- •Тема 1. Адміністративне право як галузь права і як наука 4
- •Тема 3. Адміністративні правопорушення та адміністративна відповідальність 31
- •Тема 1. Адміністративне право як галузь права і як наука
- •Поняття, предмет і метод адміністративного права. Взаємовідношення з іншими галузями права.
- •1. Поняття, предмет і метод адміністративного права. Взаємовідношення з іншими галузями права.
- •2. Система адміністративного права і його джерела
- •3. Роль адміністративного права в регулюванні відносин у галузі управління внутрішніми справами
- •4. Наука адміністративного права, її предмет та система
- •Тема № 2. Адміністративно-правові норми і адміністративно-правові відносини
- •Адміністративно-правові відносини, їх особливості та види.
- •1. Поняття, структура, види та реалізація адміністративно-правових норм
- •2. Адміністративно-правові відносини, їх особливості та види.
- •3. Підстави виникнення, зміни та припинення адміністративно-правових відносин.
- •4. Учасники адміністративно-правових відносин, їх правоздатність та дієздатність
- •Тема 3. Адміністративні правопорушення та адміністративна відповідальність
- •1. Адміністративне правопорушення, його ознаки
- •2. Юридичний склад адміністративного правопорушення.
- •4. Основні риси адміністративної відповідальності.
- •1. Адміністративне правопорушення, його ознаки.
- •2. Юридичний склад адміністративного правопорушення.
- •3. Поняття та суть адміністративної відповідальності.
- •4. Основні риси адміністративної відповідальності.
- •Тема № 4. Державне управління в системі адміністративного права україни
- •1. Поняття державного управління, його суть і характерні риси
- •2. Основні принципи державного управління
- •1. Широка участь громадян в управлінні справами держави і суспільства.
- •2. Централізм в управлінні
- •3. Рівноправність громадян в державному управлінні
- •4. Законність в державному управлінні
- •5. Позапартійність
- •II. Організаційними принципами діяльності системи державного управління є:
- •3. Управління внутрішніми справами як самостійна галузь державного управління та його основні принципи
- •4. Методи управління
- •5. Методи впливу в органах внутрішніх справ
- •5.1. Переконання та примус як загальні методи впливу
- •5.2. Адміністративні методи
- •5.3. Організаційні методи
- •5.4. Економічні методи
- •5.5. Соціально-психологічні методи
- •6. Методи переконання і примусу в діяльності органів внутрішніх справ
- •7. Примус у здійсненні державного управління. Адміністративний примус як різновид державного примусу, його види
- •Тема№ 5. Об'єднання громадян і громадяни як учасники адміністративно-правових відносин
- •1. Об'єднання громадян.
- •2. Адміністративно-правовий статус громадян.
- •1. Об'єднання громадян
- •1. Залежно від цілей створення і діяльності об'єднання громадян визнається:
- •1. Вчинення дій, передбачених ст. 4 Закону України «Про об'єднання громадян», коли метою діяльності організацій є:
- •2. Адміністративно-правовий статус громадян
- •2.1. Право на свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні
- •2.2. Право на виїзд за межі України і в'їзд в Україну
- •2.3. Право на організацію і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій
- •2.4. Право на свободу совісті
- •2.5. Право на освіту
- •2.6. Право на охорону здоров'я
- •3. Поняття адміністративної правоздатності та дієздатності. Адміністративно-правові обов'язки громадян
- •4. Правовий статус іноземців та осіб без громадянства
- •Тема № 6. Умови і порядок міграції в україну іноземців та осіб без громадянства
- •1. Загальні положення про імміграцію в Україну іноземців та осіб без громадянства.
- •2. Основні права, свободи та обов'язки іноземних громадян та осіб без громадянства, що проживають в Україні.
- •1. Загальні положення про імміграцію в Україну іноземців та осіб без громадянства
- •1.2. Порядок надання дозволу на імміграцію та видача посвідки на постійне проживання
- •2. Основні права, свободи та обов'язки іноземних громадян та осіб без громадянства, що проживають в Україні
- •2.1. Основні права, свободи та обов'язки іноземців
- •2.2 Відповідальність іноземців
- •2.3. Процедура видворення іноземців з України
- •Тема № 7. Контроль і нагляд у державному управлінні
- •1. Контроль з боку органів законодавчої та виконавчої влади. Контроль з боку спеціалізованих контролюючих органів.
- •1. Контроль з боку органів законодавчої та виконавчої влади. Контроль з боку спеціалізованих контролюючих органів
- •2. Контроль з боку місцевих органів влади та органів місцевого самоврядування і судовий контроль
- •3. Прокурорський нагляд за законністю і дисципліною в державному управлінні. Громадський контроль
- •Тема№ 8. Адміністративно -правові режими
- •1. Поняття і види адміністративно-правових режимів
- •2. Правовий режим надзвичайного стану
- •3. Режим зони надзвичайної екологічної ситуації
- •4. Правовий режим воєнного стану
- •5. Режим державної таємниці
- •6. Режим державного кордону
- •7. Митний режим
- •Тема № 9. Адміністративний процес: основні положення
- •1. Адміністративно-процесуальне право як галузь права. Адміністративно-процесуальні норми і адміністративно-процесуальні відносини
- •2. Поняття, структура і основні принципи адміністративного процесу.
- •3.Адміністративне провадження.
4. Учасники адміністративно-правових відносин, їх правоздатність та дієздатність
Учасники адміністративно-правових відносин - це конкретні сторони (юридичні і фізичні особи), наділені обов'язками і правами в сфері державного управління, передбаченими і забезпеченими адміністративно-правовими нормами і здатні їх практично реалізувати. Тут маються на увазі органи виконавчої влади держави, державні службовці, підприємства, установи і організації, трудові колективи, громадські організації та громадяни. Йдеться про всіх суб'єктів адміністративного права, які під впливом юридичних фактів, передбачених гіпотезою відповідної адміністративно-правової норми, стають учасниками (сторонами) адміністративно-правових відносин.
Загальною умовою вступу організацій та осіб в адміністративно-правові відносини є наявність у них адміністративної правоздатності.
Адміністративна правоздатність - це здатність суб'єкта мати юридичні обов'язки і права в сфері державного управління, передбачені і забезпечені нормами адміністративного права. Проте, наявність адміністративної правоздатності - це ще недостатня умова для вступу суб'єкта в адміністративно-правові відносини. Для цього необхідно, щоб суб'єкт володів адміністративною дієздатністю.
Адміністративна дієздатність - здатність суб'єкта практично реалізувати своїми діями у правовідносинах свою адміністративну правоздатність, свої юридичні обов'язки і права, фактично спричинювати виникнення суміжних чи постфактних правовідношень.
Поєднання адміністративної правоздатності і дієздатності створює умови, при яких суб'єкт адміністративного права стає учасником (стороною) адміністративно-правового відношення. Адміністративна правоздатність органів виконавчої влади держави визначається їх компетенцією, якою наділяється кожен із них при утворенні. Компетенція органу фіксує коло здійснюваних ним управлінських функцій і обсяг необхідних для їх реалізації повноважень (обов'язків і прав).
Фактично, адміністративна правоздатність органу управління окреслює коло його юридично-владних повноважень, що дають йому можливість брати участь в адміністративно-правових відносинах.
Адміністративна правоздатність і дієздатність органів управління виникає одночасно з їх утворенням і визначенням компетенції. При цьому, зазвичай, органи управління зобов'язані вступати в адміністративно-правові відносини, які відіграють роль основного засобу практичної реалізації належної їм компетенції.
Розрізняють загальну і спеціальну правоздатність і дієздатність органів управління.
Загальна правоздатність відображається у наданні органам можливості здійснювати управлінську діяльність в межах їх компетенції.
Спеціальна правоздатність доповнює загальну і відображається у можливості органів виконувати специфічні завдання або функції управління, властиві лише цій структурі або конкретному органу (наприклад, контрольно-наглядову, юрисдикційну діяльність).
Нерідко створюються органи, призначені винятково для виконання подібних завдань (наприклад, державні інспекції, адміністративні комісії).
Як загальна, так і спеціальна правоздатність органів управління проявляється у їх загальній або спеціальній дієздатності. Учасниками адміністративно-правових відносин є також структурні підрозділи апарату органів виконавчої влади (наприклад, управління і відділи центрального апарату міністерств, державних комітетів), обсяг адміністративної право- і дієздатності яких визначається керівництвом (керівником) цього органу.
Адміністративна правоздатність і дієздатність державних підприємств, установ і організацій проявляється в діяльності їх органів управління (наприклад, адміністрації підприємства). Ці органи, в межах своєї компетенції, реалізують адміністративно-правові обов'язки і права, визначені для підприємств, установ і організацій, представляють їх у зовнішніх відносинах адміністративно-правового та іншого (наприклад, цивільно-правого) характеру.
Адміністративна правоздатність і дієздатність державних службовців визначається характером їх діяльності і, зазвичай, закріплюється або в спеціальних положеннях, або в посадових інструкціях. Ці право- і дієздатність є похідними від компетенції того органу управління, який вони представляють у правовідносинах.
Певною адміністративною право- і дієздатністю наділені громадські організації і трудові колективи. Адміністративно-правові норми визначають, зокрема, основні види адміністративно-правових відносин, в яких беруть участь ці організації і колективи. Адміністративно-правові норми закріплюють повноваження керівних органів громадських організацій в державному управлінні. Адміністративна правоздатність трудових колективів регулюється законодавством про їх участь в управлінні справами підприємства і т. п.
Адміністративною право- і дієздатністю наділені і громадяни. Обсяг адміністративних обов'язків і прав громадян України визначається Конституцією України, чинним законодавством, а також відповідними адміністративно-правовими нормативними актами.
Юридичні гарантії реалізації прав і обов'язків громадян, що складають їх адміністративно-правовий статус, встановлені не тільки нормами адміністративного, але й інших галузей права (наприклад, конституційного права).
Адміністративна правоздатність громадян виникає з моменту народження і припиняється зі смертю громадянина.
Адміністративна правоздатність - це невід'ємна характеристика громадянина, яка може бути лише тимчасово обмежена в порядку і випадках, передбачених законодавством (наприклад, при скоєнні злочину і відбуванні кримінального покарання в місцях позбавлення волі).
Адміністративна дієздатність громадянина у повному обсязі виникає при досягненні ним 18-річного віку, але як винятки передбачені і випадки акселерації початку такого процесу під назвою «правова емансипація»(наприклад працевлаштування 16-річної особи з укладанням трудового договору, реєстрація шлюбу неповнолітньої особи).
Що стосується адміністративної дієздатності, то особа може бути визнана тільки судом частково або повністю недієздатною у випадках і в порядку, передбачених законодавчими актами України (наприклад, в результаті психічного захворювання, або щодо хронічних алкоголіків та ін.).
Більш детально на суб'єктах адміністративно-правових відносин ми зупинимося далі, у спеціально відведених для цього темах нашого курсу.
ЛІТЕРАТУРА ДО ТЕМИ 2
1. Административное право. Общая и Особенная части: Учебник. / Под ред. А. П. Коренева - М.: МВШМ МВД СССР. - 1986. - 487 с.
2. Вопросы теории и практики административно-правового регулирования: Межвузовский сборник. - С: Издательство Свердловского университета. - 1983. - 123 с.
3. Конституція України // Відомості Верховної Ради України. -1996. - № ЗО. - Ст. 141.
4. Советское административное право: Учебник. / Под ред. Ю. М. Козлова. - М.:
5. Сорокин В. Д. Административно-процессуальные отношения. -Ленинград: ЛГУ. - 1968. - 96 с.
6. Субъекты советского административного права: Сборник трудов / Под ред. Д. Н. Бахраха. - С: Издательство Свердловского университета. - 1985. - 121 с.
7. Указ Президента України «Про державну реєстрацію нормативних актів міністерств та інших органів державної виконавчої влади» // Голос України. - 1992. - 8 жовтня.
8. Указ Президента України «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності» // Офіційний вісник України. - 1997. - Число 24. - С. 168.
9. Юридичний словник / Під ред. Б. М. Бабія та ін. - К: Головна редакція УРЕ. - 1983. - 872 с.
10. Юсупов В. А. Актуальные проблемы административного права. // Советское государство и право. - 1991. - № 11. - С. 24-28.
11. Юсупов В. А. Теория административного права. - М.: Юридическая литература. - 1985. - 266 с.