Реформы в области государственного управления. Церковная реформа

В первой половине XVIII в. завершается формирование централизованной системы управления и государственно-бюрократического аппарата. В России окончательно складывается абсолютная монархия. В 1711 г. был образован Правительствующий Сенат, заменивший Боярскую Думу. Он состоял из 8-9 человек. Члены Сената назначались царем. Сенат стал высшим административным органом, руководившим работой государственных учреждений. Сенат мог разрабатывать законы, обладал судебными функциями, контролировал финансы. Руководил работой Сената генерал-прокурор - "Око государево" - П.И. Ягужинский. В его подчинении находились прокуроры центральных учреждений. Фискальная система осуществляла контроль над деятельностью чиновников. Важным учреждением Петра стала полиция. В 1718 г. в Петербурге была учреждена Полицмейстерская канцелярия во главе с генерал-полицмейстером. Впоследствии такие учреждения были организованы и в других городах. В 1718 - 1721 гг. приказы заменяются коллегиями. Они отличались единообразным штатом и четким разграничением обязанностей. К 1721 г. было учреждено 12 коллегий. Каждая коллегия занималась определенной отраслью управления:

• Военная коллегия - армией.

• Адмиралтейская - флотом.

• Коллегия иностранных дел - внешними сношениями.

• Камер-коллегия - сбором доходов.

• Штатс-контор коллегия - следила за расходами.

• Ревизионная коллегия осуществляла контроль над финансами.

• Коммерц коллегия - торговлей.

• Мануфактур- коллегия - промышленностью.

• Берг-коллегия - металлургией.

• Юстиц- коллегия - законодательством.

• Вотчинная - дворянским землевладением.

• Главный магистрат - городским управлением.

Делами политического сыска ведал Преображенский приказ. Деятельность всех центральных государственных учреждений определялась регламентами Петра I.

В 1708-1719 гг. была проведена административно-территориальная реформа. Страна была разделена на 8 губерний. Во главе губерний стояли губернаторы, ведавшие войсками и управлением. Губернии были разделены на 50 провинций во главе с воеводами, провинции - на дистрикты во главе с земскими комиссарами. С 1709 г. на губернскую администрацию возлагались и такие обязанности, как содержание и расквартирование полков.

Своеобразной коллегией стал Синод или Духовная коллегия, учрежденная в 1721 г. Создание Синода знаменовало еще один шаг на пути подчинения церкви государству. Еще в 1700 г. после смерти патриарха Адриана новый глава церкви не был избран, а был назначен местоблюститель патриаршего престола. 5 января 1721 г. Петр утвердил "Духовный регламент". Согласно новому закону, была проведена коренная церковная реформа, ликвидировавшая автономию церкви и полностью подчинившая ее государству. Должность патриарха - главы русской православной церкви - была упразднена. Наблюдение за деятельностью Cинода поручалось специальному государственному чиновнику - обер-прокурору. В 1722 г. были утверждены штаты церковнослужителей (на 150 дворов - один священник). Все, кто оказался за штатом, облагались подушной податью. Двойная подать была наложена на старообрядцев. Все имущество и финансы церкви, закрепленные за ней земли и крестьяне находились в ведении Монастырского приказа подчиненного Синоду, а с 1724 г. преобразованного в камер-контору.

В 1718 г. был осужден на казнь царевич Алексей, сын Петра I и его первой жены Евдокии Лопухиной. Царевич вошел в конфликт с отцом, отказался от трона и бежал в Австрию. Он был возвращен в Россию и арестован. По приговору Сената его должны были казнить, однако он умер в заключении в Петропавловской крепости 28 лет от роду.

В 1722 Петр I издал "Устав о наследовании престола" (о престолонаследии), по которому император сам назначал себе наследника, исходя из интересов государства. Сопротивление Указу приравнивалось к государственной измене. Издание этого Указа было связано с "делом царевича Алексея" и стремлением царя-реформатора идти путем преобразований.

Значительным событием стало строительство Петербурга - первого европейского города России. 16 (27) мая на только что отвоеванных у Швеции землях в дельте Невы, на небольшом Заячьем острове, была заложена крепость "Санкт-Питер-Бурх". Она и положила начало будущему городу. По приказу Петра в течение нескольких лет на строительство города сгонялись крестьяне и другой работный люд со всей страны. Один за другим следовали Указы царя о переселении в Петербург различных категорий людей: мастеровых, торговых, дворян и др. К 1712 г. в Петербург окончательно переехал царский двор, сюда перебрались иностранные представительства, новые центральные государственные учреждения создавались уже в Петербурге, а не в Москве. Петербург стал столицей, символом нового европейского начала в жизни страны.