77.Парламент фрг.Txt

Парламент ФРГ.

Бундестаг (672 депутата) избирается на 4 года путём всеобщих, равных, свободных выборов при тайном голосовании по смешанной избирательной системе – половина по мажоритарной, половина по пропорциональной.

У депутатов – неприкосновенность и полная несовместимость.

Руководит заседаниями бундестага избранный им на весь срок полномочий председатель.

Он осуществляет распорядительную деятельность, ему подчинены службы этого органа, он обладает "полицейской" властью.

Создаются партийные фракции (фракция образуется, если партия имеет не менее 5% членов Бундестага).

Председатель палаты, его заместитель, а также 23 представителя фракций пропорционально их численности образуют совет старейшин. Он принимает повестку дня, распределяет депутатов по постоянным комиссиям, решает процедурные вопросы.

Бундестаг считается находящимся в постоянной сессии и созывается его председателем по мере надобности.

Бундесрат (68 членов) является представительством земель, но он не избирается, его члены назначаются правительством земель и отзываются ими, поэтому для этого органа конституция не устанавливает какого-либо срока полномочий. Он имеет переменный состав. Число представителей земель зависит от численности населения земли, но не пропорционально ему: земли имеют от 3 до 6 представителей. При голосовании земля имеет число голосов, равное числу её представителей.

В Бундесрате создаются руководящие и вспомогательные органы. Председатель Бундесрата переизбирается ежегодно. Заседания созываются по мере надобности. Он обязан созывать заседания по требованию представителей по крайней мере двух земель, а также по требованию федерального правительства.

Законодательный процесс.

Правом законодательной инициативы обладают:

1. Федеральное правительство

2. Не менее 5% от общего числа членов Бундетстага.

3. Члены бундесрата (направляют проекты только через федеральное правительство).

Законопроекты правительства должны вноситься сначала в Бундесрат, чтобы получить одобрение земель, но если законопроект срочный, то может быть внесён непосредственно в нижнюю палату.

Законы рассматриваются в 3 чтениях.

Принятый бундестагом закон передаётся бундесрату.

Есть 2 процедуры принятия:

1. По некоторым вопросам согласие обязательно (изменение конституции, территориальные вопросы и т.д.).

2. По остальным вопросам бундестаг в случае отклонения закона может принять его самостоятельно простым большинством голосов.

Однако в определённых условиях бундесрат может принимать законы самостоятельно, без участия бундестага. Это возможно в условиях объявления правительством законодательной необходимости.

Бундестаг может делегировать правительству полномочия по изданию актов. Такие полномочия могут быть делегированы отдельному министру или даже правительству земли. При делегировании полномочий, касающихся общегосударственных средств, транспорта, связи и некоторых других вопросов, требуется согласие Бундес

78.Особенности федерализма в Германии. Система органов власти в землях ФРГ.txt

ФРГ – это федерация.

Способ образования – Германская федерация возникла на основе конституции.

До 1990 года было 11 земель, после стало 16.

Основной закон Германии (май 1949 г.) принимался во время оккупации Германии. Его не назвали конституцией, т.к. надеялись на скорое объединение ФРГ и ГДР.

Основной закон принимался Парламентским Советом, в который вошли 65 делегатов из парламентов 11-и земель ФРГ («за» проголосовали 53 человека, «против» - 12).

После принятия Основной закон был передан военным губернаторам (комиссарам) для просмотра и одобрения. Бавария не одобрила.

В октябре 1949 г. была принята Конституция ГДР.

2 октября 1990 г. произошло объединение ФРГ и ГДР.

В настоящее время Германия состоит из 16 субъектов (земель) – это 11 земель ФРГ + 5 земель ГДР.

В Основной закон ФРГ были внесены изменения: ст.23 изъяли, и в настоящее время она посвящена Европейскому Союзу.

Земли

ФРГ – это симметричная федерация (субъекты обладают равными правами).

ש Субъекты имеют свои конституции

ש Субъекты имеют свои представительные органы – это парламенты (ландтаги).

Во всех землях парламенты однопалатные, в Баварии – двухпалатный парламент.

Формы деятельности (порядок работы):

1) сессии

2) работа постоянных комиссий

3) работа депутатов.

Внутренние органы палат парламента:

1) председатель

2) комиссии

3) партийные фракции.

Полномочия:

1) принятие собственных конституций земель, законов

2) контроль за их исполнением

3) парламент формирует ряд т.к. ФРГ – это парламентская

государственных органов: Правительство республика

4) парламент контролирует правительство

Депутаты работают на профессиональной основе, они неприкосновенны, имеют депутатский иммунитет и индемнитет.

ש Субъекты имеют свои представительные органы – это правительства земель.

На первой (организационной) сессии парламентом формируется правительство, возглавляемое премьер-министром. Правительство контролируется парламентом.

Члены правительства должны принести присягу перед народом.

Полномочия правительства:

1) разработка программы внутренней и внешней политики

2) управление всеми сферами общественной жизни:

 разработка бюджета и его исполнение

 руководит хозяйством, экономикой

 отвечает за безопасность государства

 обеспечивает правопорядок

 обеспечение прав и свобод граждан

 образование, здравоохранение, промышленность, экология

 контроль за местными органами

ФРГ – это централизованная федерация.

Во все административно-территориальные единицы (в действующие на их территории местные органы) правительствами земель направляются должностные лица.

3) полномочия в законодательной сфере - это законодательная инициатива.

Правительство является активным субъектом законодательной инициативы.

Правительство издаёт собственные акты – постановления и распоряжения – они носят подзаконных характер, принимаются на основе и во исполнение законов парламента.

Правительство занимается исполнением законов, принятых парламентом.

С согласия ландтага правительство может принимать акты, имеющие силу закона. Однако в ближайшее время принятый закон должен быть утверждён на заседании парламента.

ש Субъекты имеют свои судебные органы – Конституционные, Верховные суды земель.

79.Политические партии и партийная система в Японии.txt

В Японии доминантно – партийная политическая система – 2-ая половина 50-х гг ХХ века. Существует одна правящая партия.

ЛДПЯ – японский вариант неоконсерватизма. Задача – построение государства благоденствия, незыблемость и приоритет отношений со старшим братом – США.

Союзником ЛДПЯ – является центристская партия Комейто, или партия “чистой политики” (Возникла в 1964г).

Социал-демократическая партия, бывшая социалистическая, основана в 1949г, более 200 тыс. членов. Партия не отрицает классовую борьбу, защита среднего японца.

В последнее время действуют принципы государственного финансирования политических партий.

Парламент : 1-ый возник в 1891г, носил сословный характер. Парламент 1946 г – “палата представителей” - нижняя, и “палата советников” - верхняя (250). Можно быть членом лишь одной палаты. Ограничен депутатский иммунитет.

Нижняя палата действует – 4 года, верхняя 6 лет. Активное избирательное право – 20 лет (официальный реестр избирателей).

1 раз в год собирается сессия, но могут собираться и внеочередные сессии по требованию ¼ депутатов.

Большинсто вопросов решает нижняя палата – законотворчество, финансы и т.д.

Палаты могут быть распущены в течении 40 дней.

Каждый член парламента может работать в двух комитетах.

Объединен законодательный комитет, где представлена и верхняя и нижняя палата.

Право законодательной инициативы носит коллективный характер.

80.Глава государства и правительство в Японии.txt

Монарх Японии, юридич. и фактич. полномочия, полит. роль.

Главой государства является монарх – император. Страна Япония самая старая монархия в мире, возникшая более 2600 лет назад ( в 660г до н.э.) – Акихито 125 монарх династий, которая ни разу не прирывалась.

Среди японцев сильны монархические настроения, до конца 1945 г монарх обладал неограниченной властью. Он считался сыном неба, божественной фигурой. В 1945 г император отказался от идеи божественности императорской семьи. Престол переходит от отца к старшему сыну, женщины не наследуют трон.

Император – символ государства и единства народа, назначает премьер-министра по представлению парламента и лишен самостоятельности.

Он по совету и с одобрения кабинета выполняет свои функции: промульгация законов, договоров, поправок к Конституции, правительственные указы, созывает парламент, распускает палату представителей, объявляет всеобщие парламентские выборы, подтверждает назначения и отставки высших должностных лиц государства, явл. гарантом полномочий верительных послов и посланников, подтверждает всеобщие и частичные амнистии, смягчает уголовные наказания и восстанавливает в правах, осуществляет награждения, принимает иностранных послов и посланников.

Монарх очень редко совершает международные визиты. Он не голосует и не может претендовать на выборные должности.

“Синто” - официальные решения японского Монарха.

Главный судья и 14 судей Верховного суда Японии назначаются императором по представлению кабинета.

Теоретически к ветви исполнительной власти в соответствии с концепцией разделения властей могут быть отнесены император (глава государства) и правительство (Кабинет министров), но на деле властью обладает только правительство. Кабинет состоит из премьер-министра, министров (их в настоящее время 12) и государственных министров (их 8), которые являются обычно советниками премьер-министра (он может давать им также отдельные управленческие поручения, а иногда даже поручает управление некоторыми сферами общественной жизни). Те или иные государственные министры по традиции руководят отдельными подразделениями канцелярии премьер-министра. В состав Кабинета входят также министр Кабинета (нечто вроде управляющего делами правительства) и начальник законодательного бюро - органа, через который проходят все законопроекты правительства (они в Японии готовятся очень скрупулезно). Правительство формируется обеими палатами парламента (на деле - нижней палатой), но официально назначается указом императора. Согласно конституции, Кабинет выполняет общие функции управления, в том числе он обязан добросовестно проводить в жизнь конституцию и законы, вести государственные дела, он руководит внешней политикой, заключает международные договоры (требующие в зависимости от их характера предварительного или последующего одобрения парламента), руководит государственной службой, представляет проект государственного бюджета парламенту, издает указы для проведения в жизнь конституции и законов (в указах могут предусматриваться и уголовные наказания, но только на основе полномочий, делегированных законом). Кабинет принимает решения об амнистии, помиловании и отсрочке наказаний, восстановлении в правах (последнее полномочие было связано в основном с решением вопросов об ответственности различных лиц в связи с событиями второй мировой войны). Указы Кабинета подписываются премьер-министром и соответствующим министром.

81.Парламент Японии.txt

81.Парламент Японии.

Согласно конституции, единственным законодательным органом в Японии является парламент.

Структура парламента. Японский парламент состоит из двух палат - палаты представителей (нижняя) и палаты советников (верхняя), которые избираются указанными выше способами. Палата представителей избирается на 4 года в количестве 500 депутатов (до 1996 г. - 511), палата советников состоит из 252 советников, избираемых на 6 лет, но с ротацией каждые три года наполовину. Палата представителей может быть досрочно распущена актом императора по требованию правительства (Кабинета министров), верхняя палата роспуску не подлежит.

Внутренняя структура палат аналогична, она определяется законом о парламенте и регламентами палат. Каждая палата избирает на весь срок полномочий председателя, вице-председателя, временного председателя (он ведет заседания в случае невозможности выполнения своих обязанностей первыми двумя должностными лицами), председателей постоянных комитетов (комиссий) и генерального секретаря палаты (последний избирается не из числа депутатов и занимается организационными вопросами). В палатах создаются партийные фракции, играющие решающую роль при распределении руководящих постов в палатах и других должностей, а также при распределении депутатов по постоянным комиссиям. В каждой палате имеются законодательные бюро - особый внут ренний орган, который помогает депутатам в работе над законопроекта ми, контролирует прохождение правительственных законопроектов Бюро имеют собственный аппарат, несколько отделений, в которых рабо тают профессиональные государственные служащие. Эта форма опять таки обеспечивает тесные связи парламента с японской разветвленной бюрократией.

Полномочия парламента. Главной задачей японского парламента как и парламентов других демократических стран, является законода тельство, в частности определяющее государственные доходы и расхо ды - государственный бюджет. Конституция устанавливает, что парла мент является единственным законодательным органом, глава государ ства (император) в законодательстве не участвует и права вето в отноше нии принятых законов не имеет. Из числа других высших органов государства японский парламен-;

формирует лишь правительство (Кабинет министров): глава государства является пожизненным, Верховный суд формируется не парламентом. Парламент (нижняя палата) осуществляет контроль за деятельностью правительства путем вопросов на пленарных заседаниях, приглашения министров на заседания постоянных комиссий, но главной формой кон троля является интерпелляция, для внесения которой в Японии суще ствует упрощенный порядок.