55.Делегированное законодательство и регламентарная власть.Txt

Делегированное законодательство (Великобритании)

Делегированное законодательство (началось с Великобритании): Правительство обращается к парламенту с просьбой разрешить ему принимать акты, имеющие силу закона. При положительном решении этого вопроса Парламент принимает специальный закон, в котором указывается, что правительству на определённый срок по определённым вопросам разрешается принимать акты, имеющие силу закона.

Регламентарная власть (Правительства) Франции

Правительство принимает акты (они называются регламенты), которые имеют силу закона. Правительство принимает эти акты, ни к кому для этого не обращаясь, по собственному праву. Это вытекает из ст.34 Конституции Франции 1958 г., которая ограничивает законодательную власть парламента перечнем вопросов. По остальным вопросам законы принимает Правительство. Правительство следит, чтобы депутаты не превышали своих полномочий, и при необходимости может обращаться в орган конституционного контроля – Конституционный Совет.

Франция является полупрезидентской республикой. Президент обладает широкими полномочиями относительно Совета министров.

Регламенты обычно принимаются во время совместных заседаний правительства и президента (на совместном заседании председательствует президент).

56.Формы ответственности правительства перед парламентом в зарубежных странах, их практическое значение.Txt

Виды ответственности Правительства:

* политическая

* уголовная

* гражданская

* дисциплинарная

___

* Политическая ответственность - Это выражение недоверия Правительству в целом или отдельному министру.

- коллективная. Только перед Парламентом. Есть в парламентских республиках и монархиях. В президентских республиках не может быть коллективной ответственности! (только индивидуальная: перед президентом)

- индивидуальная. Перед Парламентом, перед Президентом, перед премьер-министром (премьер-министр может предложить какому-либо министру покинуть свой пост).

*Уголовная ответственность - Это индивидуальная ответственность за преступления, совершённые при исполнении обязанностей.

- в большинстве стран членов Правительства судит обычный суд как рядовых граждан.

- в ряде стран (Польша, Франция, ФРГ, Италия) созданы специальные судебные органы для высших должностных лиц.

* Гражданская ответственность Выражается в подаче исков против Правительства или министра в случае причинения ущерба.

* Дисциплинарная ответственность. Всегда индивидуальная. Это взыскание, выговор Правительству – от Президента, министру – от премьер-министра.

57.Аппарат государственного управления в зарубежных странах.Txt

Государственный аппарат. Структура и полномочия различных органов государственного аппарата детально изучаются в административном праве. Курс конституционного права знакомит только с конституционными основами построения и деятельности государственного аппарата.

Под руководством правительства (в президентских республиках - главы государства) находится разветвленный и многочисленный аппарат государственных служащих, включая военнослужащих. Различаются обыкновенные государственные служащие (врачи, учителя в государственных учреждениях и др.) и классифицированная государственная служба, которая называется в одних странах публичной, в других - гражданской, в третьих - федеральной государственной службой и т.д. Кроме того, есть и муниципальная служба, местные органы самоуправления имеют свой аппарат чиновников-управленцев.

Государственные служащие, принадлежащие к классифицированной государственной службе, имеют классные чины, ранги, специальные звания, от которых в определенной мере зависят их полномочия и материальное положение. Число таких классов неодинаково (например, в Великобритании их четыре, в Японии - 15). Обычно выделяются классы администраторов, профессионалов, исполнителей и др. Чиновники имеют дискреционные полномочия: право принимать решения по своему усмотрению, но в пределах закона. Замещение классифицированной государственной службы происходит путем назначения, например, высших государственных служащих, аттестации лиц, уже занимающих эту должность (обычно раз в пять лет), путем конкурса (для вакантных должностей). Конкурс для высшего и среднего чиновничества может напоминать устный экзамен, для определенных групп используется так называемое интервью (беседа, иногда с контрольными вопросами). Может проводиться лишь конкурс письменных документов (Германия). Для низших государственных служащих практикуется собеседование и проверка практических навыков.

К органам отраслевого управления (министерствам и др.) примыкают шатериальные придатки" государства: армия, полиция, тюрьмы и др. Армия комплектуется либо на основе всеобщей воинской обязанности (Франция до 1996 г., Бразилия, Германия, Египет и др.), либо на основе волонтерской системы (по контрактам на определенный срок службы, обычно не менее трех лет). Всеобщая воинская обязанность распространяется на мужчин, достигших определенного возраста, в некоторых странах (Израиль) она распространяется и на женщин. В период войны при системе всеобщей воинской обязанности женщины, имеющие определенные специальности (медицинские, радиотехнические и др.), также могут быть призваны в армию, в мирное время они стоят на воинском учете по месту жительства. Во многих странах наряду с армией, комплектуемой по призыву, имеются подразделения, формируемые по контрактам. Такие подразделения (иногда отдельные, а иногда вместе с военнослужащими, проходящими службу на основе воинской обязанности) создаются и в постсоциалистических странах. В Швейцарии существует уникальная система: мужчины с 19 до 42 лет числятся в армии, но хранят стрелковое оружие и боеприпасы к нему дома. Они призываются раз в год на краткосрочные сборы. Постоянный штат в швейцарской армии составляет около 800 человек. В некоторых странах конституция запрещает иметь постоянную армию (Коста-Рика, Япония).

58.Полиция и вооруженные силы в зарубежных странах.txt

СИЛОВЫЕ СТРУКТУРЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА

силовые структуры Правительства

вооружённые силы

разведка

полиция

Вооружённые силы

Вооружённые силы создаются для обеспечения безопасности государства.

вооружённые силы

сухопутные войска

морские войска

воздушные войс

В большинстве стран в вооружённых силах обязаны служить мужчины с 18 лет.

В Израиле воинскую повинность несут все (и мужчины, и женщины).

Системы формирования вооружённых сил:

1) добровольная, волонтёрская, по найму (по контракту)

Срок несения службы – 3 года. Ограничения по возрасту: с 18 до 45 лет.

Имеет место в Дании, Франции, Норвегии, США.

2) обязательная воинская повинность (по призыву)

ФРГ, Бразилия, страны Ближнего Востока, социалистические страны.

3) смешанная система (частично – по призыву, частично – по найму).

Особенности:

В Швейцарии в армии числятся все мужчины в возрасте от 19 до 42 лет. Выдаётся оружие, оно хранится дома. Ежегодно 2 – 3 недели проходят сборы, на которых обязаны присутствовать все мужчины.

В Японии нет специальных вооружённых сил (т.к. ст.6 Конституции 1947 г. закрепляет, что Япония не будет вести войны, право на ведение войны государством не допускается, государство может иметь только силы самообороны численностью 200 тыс. человек).

Япония, Коста-Рика относятся к нейтральным странам (государствам).

Полиция

Полиция – это профессиональные чиновники, которые призваны обеспечить правопорядок в стране.

полицейские системы

централизованная

(общегосударственная)

децентрализованная

(региональная, местная полиция и т.д.)

Выделяются следующие Службы в полиции:

1) дорожная полиция (в некоторых странах объединена с экологической)

2) полиция безопасности

Отвечает за безопасность при проведении собраний, демонстраций, манифестаций, митингов, шествий, проведение зрелищных мероприятий, пресса.

3) уголовная полиция

Борьба с уголовными преступлениями, задержание преступников, розыск, арест, конвоирование, первоначальные следственные действия.

4) административная полиция

Координирует деятельность между всеми службами, занимается подготовкой и переподготовкой кадров, подготавливает соответствующие документы.

5) политическая полиция

Проверяет благонадёжность граждан; преследует деятельность, которая угрожает гос. строю.

6) экономическая полиция

7) экологическая полиция

8) финансовая полиция

9) военная полиция (жандармерия, коробинёры) – это войска внутреннего назначения, состоящие из вооружённых подразделений, частей, соединений.

Функции военной полиции:

1) обеспечение порядка в тюрьмах и других гос. учреждениях со специальным

режимом

2) являются серьёзным резервом для армии: привлекаются для подавления беспорядков и бунтов

3) используются для крупных полицейских акций (облава, розыск)

4) могут обслуживать армию в качестве специализированных учреждений по задержанию правонарушителей в вооружённых силах

5) могут заниматься следственными действиями

6) могут привлекаться в случае военных действий.

59.Понятие местного управления и самоуправления в зарубежных странах.txt

Местное самоуправление – это право и реальная способность местных органов осуществлять перечень (значительную часть) государственных дел под собственную ответственность в интересах местного населения

60.Местные органы в зарубежных странах. Порядок избрания,структура, полномочия.txt

органы местного самоуправления

представительные избираются народом. Это советы

исполнительные

Правовое регулирование деятельности местных органов

1) Конституция (раздел о местном самоуправлении)

В федерациях: в федеральной конституции закрепляются общие положения, которые конкретизируются в конституциях субъектов.

2) конкретизация конституционных положений осуществляется в текущем законодательстве – в законах о местном самоуправлении.

3) другие акты (например: закон о выборах)

4) отраслевые законы (о налогах, о жилищном строительстве и т.д.)

Структура местных органов

Местные органы избираются согласно административно-территориальному делению. Например:

 3-звенное деление во Франции, на Украине, в Польше (воеводства, уезды, общины),

в Великобритании (графства, округа, приходы)

 2-звенное деление в Болгарии и Белоруссии.

Обычно местные органы однопалатные. Избираются по избирательной системе, установленной во всей стране. Избираются на первой сессии.

Порядок избрания местных органов

Активное избирательное право – с 18 лет.

Пассивное избирательное право – с 18, 21, 25 лет.

Кандидатов в местные органы выдвигают:

1) избиратели

2) партии

3) общественные организации

4) предусмотрено самовыдвижение

5) трудовые коллективы (в социалистических странах).

округа по выборам

одномандатные

(при мажоритарной избирательной системе)

многомандатные

(при пропорциональной избирательной системе)

Число депутатов

Число депутатов зависит от численного состава территории: в низовом звене – 10, 15, 20 человек; если регион типа области – 50–60 человек.

Депутаты местных органов работают на общественной основе, нет ни института отзыва, ни института наказа. Один раз в год депутатам выплачивается определённая сумма за депутатскую деятельность.

Одно лицо может быть депутатом сразу нескольких уровней: двойной мандат (например, депутат города одновременно является депутатом области) возможен в Дании, Норвегии, Швеции, Китае.

Название местных органов сходно с названием территории (например: регион – региональный совет и т.п.).

Срок полномочий депутатов местных органов составляет 2 – 6 лет (в США – 2, 3, 4 года; в Германии и Великобритании – 4 года, во Франции – 6 лет). Периодически происходит обновление состава (в Германии, во Франции – каждые 3 года наполовину,

в Великобритании – ежегодно на 1/3).

Обычно местные органы однопалатные. Избираются по избирательной системе, установленной во всей стране. Избираются на первой сессии.

ПОЛНОМОЧИЯ: