Конституционное право зарубежных стран в вопросах и ответах

1. Понятие и сущность конституции

Конституция - основной закон государства, документ высшей юридической силы, принимаемый в особом порядке специально уполномоченным государственным органом (парламентом, учредительным собранием) или народом на референдуме и регулирующий самые стабильные и важные общественные отношения:

• права и свободы человека;

• устройство государства;

• организацию власти в государстве (структуру, порядок формирования государственных органов и распределение компетенции между ними);

• а также иные важнейшие общественные отношения, необходимость конституционного регулирования которых вызвана национальной спецификой и традициями конкретного государства.

Основными чертами конституции являются:

• основополагающий характер;

• народность;

• реальность;

• стабильность.

Основополагающий характер конституции заключается в том, что она регулирует не все общественные отношения, а лишь наиболее важные, существенные и, таким образом, носит обобщающий характер. Конституция должна в рамках минимального объема и количества норм закрепить лишь самое главное в устройстве общества и государства.

Детальная регламентация всего остального, всей совокупности общественных отношений, оставшихся «за бортом» конституции, происходит в законах, иных нормативно-правовых актах, которые должны следовать духу и букве конституции.

Народность конституции состоит в том, что она должна выражать интересы народа:

• во-первых, закреплять те общественные отношения, которые отвечают менталитету и стремлениям данного народа;

• во-вторых, исходить от народа и приниматься народом либо непосредственно, либо через своих представителей.

Реальность конституции означает, что данный документ должен отражать фактическую ситуацию в обществе. В противном случае конституция будет фиктивным документом, не имеющим авторитета в народе, и, следовательно, не будет соблюдаться.

Конституция - документ длительного действия, поэтому стабильность является ее важнейшей чертой. Она должна обеспечивать незыблемость существующего порядка на определенное время и не может подвергаться частым и сиюминутным изменениям.

2. Основные функции конституции

Функции конституции - различные проявления ее назначения, ее отражения, влияния на жизнь общества и государства.

Основными функциями любой конституции являются:

• учредительная;

• организаторская;

• внешнеполитическая;

• идеологическая;

• юридическая.

Смысл учредительной функции в том, что конституция подтверждает существующий общественный порядок или создает условия для развития новых общественных отношений, которые уже созрели в обществе, но не могут укрепиться без «помощи» конституции.

Конституция может иметь учредительное значение как для политической системы в целом (например, учреждение новой формы правления - республики вместо монархии и др.), так и для отдельных государственных институтов (учреждение двухпалатного парламента вместо однопалатного, введение новых должностей, как, например, это имело место в России в 1993 г.).

Организаторская функция состоит в том, что конституция закрепляет определенные «правила игры» в обществе, которым необходимо подчиняться. Конституция направляет всю жизнь общества по конкретному руслу, вносит ясность и имеет мобилизационное значение.

Внешнеполитическая функция заключается в том, что, во-первых, конституция формулирует направления внешней политики, а во-вторых, служит источником информации об обществе и государстве для внешнего мира.

Идеологическая функция выражается в том, что конституция закладывает основы мировоззрения. Например, самые первые в мире конституции (США, Польши, Франции) закрепили идею приоритета прав и свобод человека, демократического устройства государства. Конституции социалистических государств способствовали формированию в обществе социалистических ценностей. Современные исламские конституции прививают гражданам ценности исламского мировосприятия.

Юридическая функция состоит в том, что конституция:

• становится основой всего правопорядка в обществе;

• непосредственно порождает права и обязанности;

• служит фундаментом для принятия всех остальных нормативно-правовых актов.