7. Формы правления и их классификация

Форма правления - порядок организации высшей государственной власти в стране. Критериями разграничения форм правления являются:

• порядок замещения должности главы государства;

• объем полномочий главы государства;

• распределение полномочий между главой государства и представительным органом (парламентом);

• ответственность высших государственных органов.

Исходя из данных критериев, выделяются основные формы правления:

• республика;

• монархия.

Монархия - такая форма правления, при которой глава государства (монарх) получает власть по наследству (чаще всего от отца к сыну), осуществляет ее бессрочно в течение всей жизни, после чего власть переходит к его потомкам либо иным родственникам.

Республика - форма правления, при которой глава государства избирается из числа граждан на определенный срок.

Республика и монархия являются древнейшими институтами, которые существовали еще на заре цивилизации и продолжают существовать поныне. Первоначально (древний мир, Средние века) большее распространение получили монархии. Республики (например, Рим, древнегреческие полисы, Венеция и др.) были скорее исключением из правил.

Со времен Великой французской революции в мире и Европе началось распространение республиканской формы правления. В ряде крупнейших и исторических монархий - России, Германии, Австрии, Турции, Франции, Италии, Бразилии и др., - как правило революционным путем, монархии были свергнуты и установлены республики. Республиканскую форму правления предпочло большинство освободившихся от колониальной зависимости «молодых» государств Азии и Африки.

Остальные государства, сохранившие монархию, как правило, сильно трансформировались и приблизились к республикам (конституционные монархии).

В настоящее время и монархии, и республики имеют свои разновидности.

Монархия может быть:

• абсолютной;

• дуалистической;

• конституционной.

Республики обычно подразделяются на:

• президентские;

• парламентарные;

• смешанные.

8. Монархия как форма правления

Монархия как форма правления при которой власть передается по наследству. Она имеет несколько разновидностей. Она может быть абсолютной, дуалистической и конституционной.

Абсолютной является такая монархия, в которой вся полнота власти принадлежит исключительно монарху. В абсолютных монархиях, как правило, отсутствует высший законодательный и представительный орган (парламент). Монарх неподконтролен обществу и неподсуден, им осуществляются все назначения и принимаются государственные решения. Нередко монарх является главой судебной власти и церкви.

Абсолютными было большинство монархий древности и Средних веков (Древний Египет, Китай, Вавилон, Персия и др.). Абсолютистский строй существовал также в новое и новейшее время (XVI - XX вв.) в таких странах, как Франция, Россия.

В настоящее время в качестве примера абсолютной монархии можно привести Саудовскую Аравию, Катар, Бахрейн, Оман, Бруней. Современные абсолютные монархии, как правило, имеют маленькую территорию, небольшое количество населения и огромные природные запасы (обычно нефть). В таких странах имеет место высокий уровень экономического развития, чрезмерный годовой доход на душу населения, развитая система многообразной социальной помощи.

В силу данных факторов, а также религии и традиций жители указанных государств аполитичны и в своем большинстве согласны с существующей в их странах абсолютной монархией.

Следует также отметить, что в абсолютных монархиях власть монарха носит неограниченный характер лишь по отношению к обществу. На практике власть абсолютного монарха, как правило, всегда ограничена, но не обществом и его представительными органами, а правящей кликой (верхушкой). Даже абсолютный монарх, чтобы сохранить свою власть, вынужден считаться со своими родственниками (правящей семьей, что имеет место в монархиях Персидского залива), двором, военными лидерами, самыми богатыми людьми королевства.

В дуалистической монархии власть примерно поровну поделена между монархом и высшим представительным органом народа. В таких странах, как правило:

• существует выборный (либо частично - выборный, а частично - назначаемый) орган народного представительства - парламент;

• парламент имеет очень ограниченные полномочия, и ведущую роль в жизни государства играет монарх;

• монарх назначает правительство;

• правительство ответственно перед монархом (а не перед парламентом);

• парламент выражает волю народа, но не способен контролировать монарха и правительство;

• часто парламент служит для дополнительной легитимизации власти монарха, создает видимость участия народа через своих представителей в делах страны, служит средством «выпускания пара», снятия напряжения в обществе.

Примерами дуалистических монархий являются Иордания, Непал, Кувейт, Таиланд.

Дуалистическая монархия - промежуточный вариант между абсолют-вой монархией и конституционной, нередко бывает временной, компромиссной формой правления. Обычно дуалистические монархии - это вчерашние абсолютные монархии, где абсолютный монарх пошел на создание парламента и частично поделился с ним властью под нажимом революции (Непал), массовых беспорядков (Кувейт) либо добровольно, чтобы избежать обострений в обществе в будущем (Иордания).

В конституционной (парламентарной) монархии сохранен институт наследственного главы государства, но реальная власть принадлежит парламенту. Признаками конституционной монархии являются:

• наличие самого института монархии при существенном ограничении власти монарха конституцией либо законами;

• наличие парламента, обладающего широкими полномочиями; ^ право парламента формировать правительство;

• ответственность правительства перед парламентом;

• право парламента принимать законы и важнейшие государственные решения;

• церемониальная роль монарха (представляет государство, символизирует единство нации, иногда выступает в роли арбитра между высшими органами государственной власти);

• наличие (довольно часто) института контрассигнатуры - совместной подписи государственных документов монархом, с одной стороны, и премьер-министром, министрами, иными должностными лицами - с другой).

Конституционная монархия - результат многовековой борьбы народов за ограничение абсолютной власти монархов. Данная форма монархии, с одной стороны, наиболее приемлема для современного демократического государства, поскольку в конституционной монархии развит парламентаризм, соблюдаются права и свободы человека, регулярно, по результатам выборов, меняется правительство.

С другой стороны, монарх, подготовленный для выполнения своей роли с детства, придает дополнительный авторитет государственной власти, символизирует преемственность поколений и эпох, препятствует радикализму, выступает арбитром в случае возникновения разногласий в обществе (не дает обществу расколоться), не дает резко развернуть политический курс, выступает высшей инстанцией, которая в любой момент может повлиять на ситуацию в стране.

Таким образом, конституционная монархия по своей сути очень близка к республике, воплотила в себе многие лучшие республиканские черты. В то же время институт монархии избавляет эти государства от многих крайностей, присущих республикам, кризисов, снижает остроту борьбы за власть (поскольку ни одна партия, ни одна личность не может захватить всю власть, весь авторитет, стать выше монарха), придает данным странам дополнительную устойчивость и стабильность.

В настоящее время конституционными монархиями являются наиболее развитые и стабильные государства как в Европе (почти половина западноевропейских стран - членов Европейского Союза), так и на других континентах:

Великобритания, Норвегия,

Швеция, Испания,

Голландия, Канада,

Бельгия, Австралия,

Дания, Япония.

Некоторые монархи сыграли исключительную роль в судьбе своих государств, пользуются большим авторитетом у себя на родине и во всем мире. Например, это Елизавета II (королева Великобритании с 1952 г.), Хуан Карлос I (король Испании с 1975 г.); Беатрикс (королева Голландии (Нидерландов) с 1980 г.); Акихито (император Японии с 1989 г.) и др.

Особой разновидностью монархий являются выборные монархии, в которых существует монархическая форма правления, но сам монарх избирается. В настоящее время к ним относятся 2 государства:

• Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) - федерация 7 княжеств. Эмир федерации, официально именуемый президентом, избирается на 5-летний срок семью эмирами входящих в состав ОАЭ эмиратов из их числа;

• Малайзия - федерация 9 султанатов (княжеств) и 4 республик. Верховный правитель избирается султанами 9 входящих в федерацию султанатов на 5-летний срок.

Выборная монархия существовала в средневековой Польше (Речи Посполитой) - король пожизненно избирался сеймом из числа представителей высшей государственной элиты либо из числа иностранных монархов.