10. Форма государственного устройства

Форма государственного устройства - это территориальная организация государства. Она характеризуется уровнем сплоченности государства, объемом прав составляющих его частей, системой отношений и связей между центром и регионами.

Выделяются четыре основные формы государственного устройства:

• унитарное государство;

• федерация;

• конфедерация;

• квазиконфедерация.

Унитарное государство имеет целостную территорию, и его части не имеют собственной государственности.

Признаки унитарного государства следующие:

• цельная, компактная территория;

• как правило, единый национальный состав;

• наличие единой общегосударственной конституции и единого общегосударственного законодательства;

• деление только на административно-территориальные единицы;

• сильные полномочия центральной власти.

Унитарными государствами, например, являются Швеция, Финляндия, Латвия, Эстония, Франция, Польша, Чехия и т.д. Как правило, это небольшие страны.

Помимо унитарных государств в «чистом виде» встречаются их особые разновидности:

• унитарные государства с автономиями;

• децентрализованные унитарные государства.

Автономия - это особое образования в рамках унитарного государства, имеющее внутреннее самоуправление и статус, отличный от других административно-территориальных единиц.

Автономии могут быть:

• административными (построены сугубо на начала» самоуправления);

• политическими (имеющими пусть небольшие, но признаки государства).

Примером административных автономий являются автономии (районы, уезды, волости, то есть трех уровней) в рамках унитарного Китая (КНР).

Примером политической автономии может служить Палестинская автономия в рамках Израиля.

Децентрализованное унитарное государство отличается тем, что все его высшие административно-территориальные единицы являются автономиями. Так, в Италии все 20 областей автономны, хотя она не федерация, а унитарное государство. Унитарная Испания также разделена на 17 автономных сообществ и поэтому считается децентрализованным государством. 3. Федерация - такая форма государственного устройства, при которой части единого государства имеют признаки государственности.

Можно выделить следующие типичные признаки федерации:

• как правило, федерация - крупное по территории государство, часто многонациональное;

• такое государство имеет свою федеральную конституцию, высшие государственные органы, символику;

• в то же время части федерации (территориальные единицы) также имеют собственные конституции, свои государственные органы, символику;

• часто федерация имеет двухпалатный парламент, «верхняя» палата которого (например, сенат) представляет интересы регионов;

• полномочия между центром и регионами чётко распределены;

• в некоторых странах (Бразилия, ФРГ) центральная власть имеет право на федеральное вмешательство;

• тем не менее федерация - прочное образование: ее члены не являются государствами и обычно не имеют права ацессии (выхода из федерации). Примерами федераций являются: США, ФРГ, Швейцария, Югославия, Россия, Бразилия, Аргентина, Индия и др.

Если федерация - это союзное государство, то конфедерация - это союз государств. При конфедеративных связях части конфедерации продолжают быть суверенными государствами, но между ними существует тесное единство.

Конфедерация - это непрочное образование. Она создается, как правило, либо с целью дальнейшей интеграции и трансформации в федерацию, либо с целью «мягкого» развода составных частей федерации.

Примером конфедерации были:

• Швейцария до 1848 г., затем преобразовалась в федерацию;

• ОАР - Объединенная Арабская Республика - конфедерация Сирии и Египта, созданная в 1958 г. по инициативе Г. А. Насера (президента Египта) как первый шаг к общеарабскому единению; распалась через 3 года, в 1961 г.;

• Сенегамбия - конфедерация Сенегала и находящейся внутри его территории Гамбии; существовала 7 лет (1982 - 1989 гг.), после чего в 1989 г. распалась.

Особое внимание следует уделить квазиконфедерациям, поскольку на их существование раньше мало обращалось внимания. Квазиконфедерация - это:

• во-первых, более тесный союз, чем конфедерация, и менее тесный, чем федерация;

• во-вторых, союз между неравными, и часто - отдаленными друг от друга частями.

Квазиконфедеративные отношения обычно существуют:

• между бывшей метрополией и ее бывшими колониями, которые уже не колонии, но и не государства, и желают сохранить экономическую и политико-правовую связь с метрополией, но в то же время обладать суверенитетом;

• в силу давних исторических традиций.

В качестве примеров квазиконфедераций (точнее - квазиконфедеративных отношений) можно привести:

• Данию и Фарерские острова (расположенные соответственно в океане и по другую сторону Атлантики), Гренландию;

• Голландию и Нидерландские Антильские острова (Кюрасао, Бокайро -в Карибском море);

• США и Пуэрто-Рико (свободно присоединившееся государство);

• Великобританию и острова Пролива, остров Мэн (имеющие свои парламенты и вековую государственность).