26. Основы конституционного права Италии

Италия как единое государство окончательно сформировалась в 1870г.. Решающую роль в объединении сыграла Сардиния, в прошлом возглавляемая королем Карлом-Альбертом. Поэтому после объединения конституция, ранее действовавшая в Сардинии, распространила свое действие на всю Италию и получила наименование Альбертинской конституции 1848 г. Официальное название - Статут Итальянского Королевства от 4 марта 1848 года. Альбертинская конституция:

• провозглашала Италию единым государством;

• устанавливала дуалистическую монархию с сильными полномочиями короля;

• закрепляла права на престол за Савойской династией;

• учреждала двухпалатный парламент, где «нижняя» палата - Палата депутатов - избиралась народом, но на основе высокого имущественного ценза, а сенаторы (члены «верхней» палаты - Сената) назначались пожизненно королем;

• закрепляла в качестве единственной религии католицизм.

Конституция Италии 1947 г. - одна из самых демократичных и социальных конституций своего времени и современности. На это повлиял тот фактор, что около 80% мест в Учредительном собрании завоевали левые и прогрессивные силы. Большое влияние на содержание конституции (прежде всего ее пацифистский характер) оказали оккупационные власти, прежде всего США.

Так, Конституция 1947 г.:

• провозглашает Италию «республикой, основанной на труде»;

• объявляет одинаковое общественное достоинство граждан и равенство всех перед законом;

• запрещает смертную казнь;

• детально регулирует правовой статус личности (причем впервые в Европе около 40% конституционного текста было посвящено правам и свободам человека, в том числе социальным; этому примеру в дальнейшем последовали многие европейские конституции);

• провозглашает право на труд и берет на себя обязательства создать условия, чтобы право на труд стало реальным;

• закрепляет социальную функцию труда и собственности;

• обязывает гражданина своим трудом не только приносить пользу себе, но и способствовать материальному и духовному прогрессу общества;

• устанавливает пределы частной собственности (нетипичная норма для капиталистической страны, в большинстве которых собственность признается священной и неприкосновенной) с целью обеспечения ее социальной функции и доступности для всех;

• предусматривает возможность национализации предприятий, особо важных для экономики страны;

• ограничивает размеры земельной собственности;

• признает право трудящихся принимать участие в управлении предприятиями (в целях экономического и социального возвышения труда);

• гарантирует охрану сбережений во всех их формах и обязывает государство способствовать вложению гражданами сбережений в жилищную собственность, сельскохозяйственную собственность и инвестированию сбережений в крупные акционерные производственные комплексы;

• объявляет свободу партийной и профсоюзной деятельности (кроме создания фашистских партий);

• объявляет свободу религий;

• устанавливает систему органов государственной власти, основанную на принципе разделения властей;

• учреждает двухпалатный парламент в качестве высшего органа государственной власти, обе палаты которого избираются народом;

• провозглашает отказ Италии от войны как посягательства на свободу других народов и средства разрешения международных споров.

Италия - классическая парламентарная республика. Ведущую роль в системе высших государственных органов играет парламент. Парламент Италии исторически имеет двухпалатную структуру и состоит из:

• Палаты депутатов;

• Сената.

Палата депутатов включает 630 депутатов, а Сенат по численности вдвое меньше - 315 сенаторов. 5 сенаторов могут быть пожизненно назначены президентом за выдающиеся заслуги перед Итальянской Республикой. Также пожизненными сенаторами являются по праву бывшие президенты.

В настоящее время (с 1993 г.) Палата депутатов и Сенат избираются по смешанной системе, где 75% мест в каждой палате распределяется по мажоритарной системе, а 25% мест - по пропорциональной системе.

Избирательная система Италии имеет свои особенности:

• право избирать Палату депутатов имеют граждане, достигшие 18-летнего возраста, а быть избранным в данную палату - граждане, достигшие 25 лет;

• правом избирать Сенат обладают граждане, достигшие 25 лет, а быть избранными в Сенат - граждане, достигшие 40 лет. Это самый высокий в Европе возрастной ценз как для пассивного избирательного права (кандидатов в сенаторы), так и активного (избирателей, участвующих в выборах сенаторов); таким образом, Сенат избирается более взрослыми гражданами, чем Палата депутатов, причем во время выборов в Сенат более взрослые избиратели избирают «более взрослую» по возрасту палату, что преследует цель сделать «верхнюю» палату более «мудрой», опытной, взвешенной, чем «нижняя»;

• при выборах 1/4 депутатов по пропорциональной системе используется 4-процентный заградительный барьер для партий, а при выборах 1/4 сенаторов по пропорциональной системе заградительный барьер не используется;

• в Сенат избираются сенаторы от областей пропорционально их численности населения (чем больше по населению область - тем больше сенаторов), причем область Балле д'Аоста избирает только 1 сенатора, область Молизе - 2, остальные - гораздо больше (примерно 10 - 15), но не менее 7.

Срок полномочий палат - 5 лет.

Конституция подробно не говорит о полномочиях парламента. На практике же итальянский парламент обладает неограниченной компетенцией. Он может принять к своему рассмотрению любой вопрос, не относящийся к компетенции других органов, поскольку при парламентарной республике (каковой является Италия) парламент - высший орган государственной власти.

Особенностью итальянского парламента является также наличие «сильной» верхней палаты. В отличие от других стран обе палаты парламента Италии утверждают правительство, контролируют его деятельность, избирают иных должностных лиц, имеют примерно равные права.

Спецификой Италии является наличие такого уникального института, как народное вето. Народное вето - это референдум против закона, принятого парламентом. Данный референдум назначается сравнительно несложно: он проводится по инициативе либо 500 тыс. избирателей (примерно 1% граждан Италии), либо по решению 5 (из 20) областных советов.

В случае проведения такого референдума голосование идет против принятого закона. Если против закона проголосуют более половины избирателей, участвующих в референдуме, а в голосовании примут участие более 50% зарегистрированных избирателей, то такой закон считается отмененным.

Народное вето нельзя проводить за год до окончания полномочий парламента и через год после его Избрания, а также в последние 3 месяца каждого года. Таким образом, в течение 5-летней легислатуры парламента народное вето может быть применено только в пределах 2,5 лет. Благодаря народному вето в Италии было отменено более 30 законов, принятых парламентом.

Главой государства в Италии является президент, который избирается на 7-летний срок с возможностью неограниченного переизбрания (однако на практике в истории Италии все президенты избирались только на один срок).

Президента Италии избирает особая коллегия, в состав которой входят:

• все члены парламента (Палаты депутатов и Сената);

• представители областей (по 3 от каждой и 1 от области Балле д'Аоста), избираемые областными советами.

Для избрания кандидату в президенты необходимо набрать не менее 2/3 голосов членов коллегии. После трех голосований для избрания достаточно более 50% от общего числа членов коллегии. Особенностью Италии является то, что в этой стране установлен самый высокий возрастной ценз для занятия должности президента - 50 лет.

Президент Италии:

• представляет государство как внутри страны, так и за рубежом;

• формально назначает премьер-министра и министров (по воле парламента), иных должностных лиц;

• выполняет церемониальные функции;

• имеет право роспуска парламента либо одной из его палат.

Все акты президента (кроме акта о роспуске парламента) должны подвергнуться контрассигнации (совместной подписи) премьер-министра или соответствующего министра.

Теоретически конституция предусматривает ответственность президента за нарушение конституции и государственную измену. В этом случае парламент на совместном заседании его палат большинством голосов от общего числа его членов принимает решение о предании президента суду.

Парламент Италии не может быть распущен в последние 6 месяцев полномочий президента. Это правило не действует, если последние 6 месяцев полномочий президента «пересекаются» с последними 6 месяцами полномочий парламента.

Высшую исполнительную власть в Италии осуществляет Совет министров (правительство) Италии. Председатель правительства назначается на должность президентом Италии с учетом расстановки политических сил в обеих палатах парламента (поскольку обе палаты избираются почти по одинаковой системе, то в них представительство партий примерно одинаковое и должность главы правительства предлагается лидеру победившей партии или представителю коалиции, имеющей большинство). Затем президент по представлению премьер-министра назначает министров, после чего Совет министров представляется для утверждения парламенту.

Особенности формирования правительства Италии заключаются в том, что:

• правительство сначала формируется, а затем утверждается парламентом;

• правительство утверждается в обеих палатах парламента (в других странах правительство обычно утверждается только в одной – «нижней» палате);

• Совет министров Италии несет ответственность перед обеими палатами парламента;

• если хотя бы одна из палат вынесет вотум недоверия правительству, оно уходит в отставку.

Италия - децентрализованное унитарное государство. Особенность ее административно-территориального устройства в том, что:

• Италия - единое (унитарное) государство, разделенное на области;

• каждая (!) область является автономией (редкое явление в мировой практике).

Таким образом, Италия, не являясь федерацией, совмещает в себе черты и унитарного государства (единство страны), и федерации (большая автономия областей).

Каждая из 20 областей Италии обладает большими полномочиями и самостоятельно решает все вопросы, кроме общегосударственных (то есть все, кроме обороны, внешней политики, безопасности, госбюджета и т. д.).

Систему органов управления области составляют:

• областной совет;

• джунта;

• председатель джунты.

Оригинально избирается областной совет («парламент» области). 80% Мест распределяется по пропорциональной системе, а 20% мест достаются партии-победительнице в качестве «приза».

Это делается для того, чтобы упрочить положение в областном совете партии, чей список занял 1-е место в масштабе области, и помочь ей сформировать устойчивое большинство. (Ряд итальянских политиков предлагает использовать при выборах итальянского парламента (или одной из его палат) эту же систему – «усиление» победившей партии дополнительными 20% мест).

Областной совет формирует джунту - правительство области.

И областной совет, и джунта в случаях нарушения конституции Италии, невыполнения областью обязательств перед центром, возникновения неразрешимых противоречий могут быть распущены правительством Италии.

Все граждане Италии имеют равные права во всех областях. Областям запрещается вводить внутренние таможни либо иначе препятствовать движению товаров и капитала, рабочей силы.

Судебная система Италии имеет большую специфику.

• прокуратура объединена с судебной системой;

• судьи и прокуроры образуют обособленное от других государственных органов сословие магистратов;

• деятельностью магистратов руководит особый орган - Высший совет магистратуры;

• судебная система имеет свою структуру, не совпадающую с административно-территориальными делениями страны;

• судьи низового уровня могут не быть юристами по образованию. Судебная система Италии образует следующую иерархию:

• на самой нижней ступени (в коммунах) несложные уголовные и гражданские дела рассматривают консилиаторы - мировые судьи; каждая коммуна имеет 1 мирового судью; мировым судьей может быть любой добропорядочный гражданин, достигший 25 лет и не обязательно юрист по образованию; должность мирового судьи не оплачивается, и свои функции консилиатор выполняет на общественных началах;

• следующее звено образуют преторы («профессиональные» мировые судьи более высокого уровня); преторы рассматривают апелляции на решение консилиаторов, а также гражданские и уголовные дела средней сложности (уголовные дела, где наказание, например, не превышает 3 лет лишения свободы); всего в Италии около 1 тыс. преторов;

• далее идут трибуналы (состоящие из 3 судей), в которых рассматриваются сложные гражданские и уголовные дела и апелляции на решения преторов; всего трибуналов по стране - 150 (1 трибунал охватывает территорию 5 – 6 преторов);

• вышестоящей инстанцией по отношению к трибуналам являются апелляционные суды; данные суды рассматривают апелляции на решения трибуналов и являются высшей судебной инстанцией в округе; вся страна разделена на 23округа (1 округ охватывает территорию 5-6 трибуналов (25 - 35 преторов); территориально округа не совпадают с областями в целях независимости судебной власти от государственных органов области;

• помимо апелляционных судов в каждом округе действуют суды ассизов (суды присяжных) для рассмотрения особо тяжких уголовных дел; подобные дела слушаются коллегией из 8 человек (2 судьи-профессионала и 6 присяжных); также в округах функционируют апелляционные суды ассизов;

• на высшей ступени судебной иерархии Италии находится Кассационный суд, который рассматривает апелляции на решения апелляционных судов, обеспечивает единство судебной практики в стране (дает руководящие разъяснения судам), является высшей судебной инстанцией Италии; в состав Кассационного суда входят 300 судей и прокуроров (магистратов), которые работают в 6 палатах: 3 - по уголовным делам и 3 - по гражданским; дела в Кассационном суде рассматривает жюри из 15 судей; при Кассационном суде действует генеральный прокурор. Обособленную систему от судов общей юрисдикции составляют административные суды (действуют на базе областей и возглавляются Государственным советом) и военные суды.

Совместно с министерством юстиции руководство судебной системой Италии осуществляет Высший совет магистратуры, который состоит из 33 членов, избираемых на 4-летний срок без права переизбрания сразу после его окончания (то есть переизбрание возможно с 4-летним перерывом).

20 членов избираются магистратами, 10 - парламентом, 3 - входят по должности (президент, 1-й председатель Кассационного суда, генеральный прокурор).

Высший совет магистратуры:

• представляет магистратов (судей и прокуроров) к назначению и назначает их на должности;

• руководит судейским корпусом;

• продвигает по службе магистратов (перемещает, понижает их в должности);

• налагает на магистратов дисциплинарные взыскания.

Конституционный суд Италии (в отличие от ФРГ) не входит в систему

судебных органов и решает вопросы:

• конституционности законов и иных нормативно-правовых актов;

• споры между органами государственной власти Италии, Италии и областей, областей между собой, внутри областей;

• вопросы законности выборов и референдума;

• рассматривает обвинение против президента.

Конституционный суд состоит из 15 судей, избираемых на 9 лет без права переизбрания. 5 судей назначаются президентом, 5 - избираются парламентом (2/3 голосов в первых 3 турах, затем 3/5 голосов), 5 - избираются магистратами.

Из своего состава Конституционный суд избирает председателя на 3-летний срок с правом переизбрания.

Судьей Конституционного суда может быть гражданин Италии, обладающий выдающимися познаниями в области права и не менее чем 20-летним стажем работы по специальности. (В Италии устоялась практика избирать судьями Конституционного суда выдающихся.