22. Европейский Союз

Европейский Союз - реальность сегодняшнего дня, с которой нельзя не считаться, фактор, в значительной степени влияющий на политическое, экономическое, правовое, духовное развитие как стран, входящих в его состав, так и всей Европы в целом.

Европейский Союз - это не государство и даже не конфедерация. Это союз экономически и политически близких суверенных государств. (Хотя в будущем возможно превращение его в конфедерацию или федерацию.)

Главные цели Евросоюза:

• содействие экономическому и социальному прогрессу;

• утверждение себя как единой общности на международной арене;

• осуществление обшей внешней политики, а также политики в области обороны и безопасности;

• создание единого экономического пространства без внутренних границ;

• введение единой валюты (такая валюта - евро, по стоимости чуть превышающая доллар США, была введена с 1 января 1999 года для безналичных расчетов, а с 1 января 2002 года заменила национальную валюту в 11 государствах (в том числе немецкую марку, французский франк, испанские песеты и др.) в сфере наличных расчетов;

• введение единого гражданства Европейского Союза помимо национального гражданства;

• соблюдение единых стандартов в области прав и свобод человека;

• духовное единение Европы.

Европейский Союз помимо органов постепенно формирует право Европейского Союза. Сегодня выделяются два его уровня:

• первичный - это своеобразная «Конституция» Евросоюза, состоящая из 5актов - договоров (Парижского 1951 г.; двух Римских 1957 г.; Единого Европейского акта 1986 г. и Маастрихтских соглашений 1992 г.);

• вторичный - акты, принятые общими органами Евросоюза.

В настоящее время принята Конституция Евросоюза, которая проходит процесс ратификации государствами, входящими в него.

Европейский Союз помимо единого гражданства и единой валюты имеет общее органы. Но только важнейшие из данных органов именуются институтами Европейского Союза. Это:

• Европарламент;

• Совет ЕС;

• Европейский Совет;

• комиссия;

• суд.

Европейский парламент - высший представительный орган Европейского Союза. Цель Европарламента - представлять народы Европы, проживающие в странах Евросоюза, вырабатывать общие подходы к внутренней и внешней политике, способствовать сближению стран-участниц.

Европарламент играет, скорее, идеологическую, декоративную функцию. Реальных законодательных полномочий (как национальные парламенты) он не, имеет. Национальные парламенты не хотят передавать (по Крайней мере сейчас) Европарламенту право принимать законы, обязательные для исполнения во всех странах Евросоюза, поскольку это резко снизит роль национальных парламентов и чрезмерно ограничит суверенитет государств - членов ЕС.

Не исключено, что Европарламент будет очень медленно эволюционизировать в сторону полноценного парламента, но сегодня Европарламент - это своеобразная трибуна, общая для всей Европы.

Выборы в Европарламент происходят 1 раз в 5 лет в год, оканчивающийся на 4 или 9.

Выборы происходят в один день, но в каждой стране отдельно.

Депутаты Европарламента, как правило, избираются по пропорциональной системе (то есть от партий), а в Великобритании - по мажоритарной.

Обычно избираться от конкретного государства в Европарламент могут лишь граждане данного государства, а избирать - все граждане Евросоюза, находящиеся в момент выборов в данной стране.

Европарламент заседает в Страсбург (Франция) - бывшем Страсбурге, его комиссии работают в Брюсселе, а секретариат - в Люксембурге.

Совет ЕС (а не Европарламент) - высший орган Европейского Союза. Его главная функция - принимать окончательное решение по всем важнейшим вопросам, касающимся Евросоюза. Состав Совета (87 человек) формируется правительствами государств - членов ЕС (правительство каждой страны назначает своих представителей в совет).

Европейский совет - другой орган, имеющий консультативно-координационный характер (его не надо путать с Советом ЕС). В Европейский совет входят главы государств и правительств стран ЕС, которые проводят регулярные встречи в верхах.

Также Совет Евросоюза и Европейский совет не следует путать с Советом Европы. Совет Европы - отдельная от Евросоюза организация, созданная в 1949г. и имеющая главной целью распространение единых высоких стандартов в Европе в области прав человека.

Европейская комиссия - это своеобразное «правительство» Евросоюза, его исполнительный орган. Цель Еврокомиссии - проводить в жизнь решения Совета ЕС и Европарламента.

Европейский суд - высший судебный орган Евросоюза.

Основные направления деятельности Европейского суда:

• применение права Евросоюза;

• рассмотрение жалоб на нарушения прав человека;

• рассмотрение споров между органами Евросоюза;

• рассмотрение громких дел экономического характера.

Решения Европейского суда окончательны и обжалованию не подлежат. 8. Помимо указанных институтов существуют и иные органы Евросоюза:

• Экономический и социальный совет;

• Совет центральных банков;

• обмундсмены;

• иные органы.

Однако данные органы носят вторичный характер.