16. Судебная власть

Судебная власть - одна из трех ветвей единой государственной власти. Судебная власть обладает спецификой, сильно отличающей ее от двух других ветвей:

• судебная власть не создает нормативно-правовых актов (подобно законодательной (законы) и исполнительной (указы главы государства, постановления правительства), а применяет право, созданное ими, - главным образом конституцию, гражданские, уголовные и иные законы;

• делает это в строго процессуальной форме;

• судебную власть могут осуществлять не все граждане (как законодательную и исполнительную при попадании в соответствующие органы), а лишь специально подготовленные (с юридическим образованием) и отвечающие другим высоким требованиям государственные чиновники - судьи, наделенные полномочиями в особом порядке;

• если законодательную и исполнительную власти уполномоченные граждане исполняют временно, в течение ограниченного срока полномочий, то судьи, как правило, исполняют свои функции пожизненно;

• судебная власть имеет вторичный характер - она обеспечивает нормальное функционирование законодательной и исполнительной властей, «подпирает» их, обеспечивает исполнение их решений и порядок в обществе.

Судебную власть в большинстве стран осуществляют исключительно специализированные государственные органы - суды, образующие соподчиненную иерархию:

• на нижней ступени находятся суды самой мелкой административно-территориальной единицы, например района, а также простые граждане, наделенные судейскими полномочиями, - мировые судьи, рассматривающие незначительные дела;

• далее идут суды более высоких административно-территориальных единиц;

• высшей судебной инстанцией большинства судебных систем является верховный суд.

Традиционно судопроизводство осуществляется по следующим видам:

• гражданские дела;

• уголовные дела;

• экономические споры (арбитраж);

• семейные дела;

• трудовые дела;

• административные дела.

Конституционная юстиция, осуществляемая, как правило, конституционным судом, в одних странах входит в общую судебную систему (например, в ФРГ), в других - выделена в особый институт, сосуществующий с судебной системой.

Административная юстиция решает споры между гражданами, с одной стороны, и государственными органами - с другой. Данный институт судебной власти отсутствовал в СССР, многих социалистических странах и отсутствует во многих постсоветских государствах, хотя в большинстве стран административные суды существуют наряду с судами общей юрисдикции и играют важнейшую роль в судебной системе, жизни общества и государства.

17. Референдум и плебисцит

Референдум - всенародное голосование по особо важным для государства вопросам. Необходимость проведения референдума обычно вызывается следующими причинами:

• некоторые решения не могут быть приняты иначе, кроме как на референдуме (например, для многих стран это принятие конституции);

• вопрос носит судьбоносный дня общества характер (например, вступление в Европейский Союз, иные международные организации, выход из этих организаций, изменение государственного статуса территорий и др.); данная разновидность референдума именуется также плебисцитом);

• решения задевают интересы всего общества и для их принятия необходимо согласие большинства его членов;

• решения являются предметом спора между государственными органами (например, президент, не имея возможности договориться с парламентом, желает обойти его и обращается непосредственно к народу);

• властям необходимо заручиться поддержкой общества в проведении своей политики (например, в 1992 г., когда политика президента ЮАР Ф. де Клерка по ликвидации системы апартеида начала встречать сопротивление части общества из числа белой общины страны, был проведен референдум о поддержке курса де Клерка).

Как правило, референдум назначается:

• президентом страны;

• президентом с согласия парламента;

• либо парламентом, либо президентом;

• исключительно парламентом;

• указанными выше органами по инициативе народа (после того, как за решение о проведении референдума собраны подписи определенного числа граждан - 100 тыс., одного миллиона и т. д.).

Формулировка вопроса, выносимого на референдум, называется формулой референдума. Выделяют три основные разновидности данной формулы:

• вопрос, обращенный к гражданам, требующий ответа «Да» или «Нет» (например: «Согласны ли Вы с тем, чтобы предложенный проект конституции был принят?»);

• несколько различных вопросов, обращенных к гражданам и требующих несколько ответов (например: «1. Доверяете ли Вы президенту Б.Н. Ельцину? 2. Поддерживаете ли Вы проводимый в стране социально-экономический курс? 3. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов президента? 4. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов парламента?»);

• выбор из двух или более альтернатив (например: «Считаете ли Вы, что в стране (республике) должна быть установлена: 1. Парламентарная форма правления. 2. Президентская форма правления?»); избиратель должен поставить отметку напротив одного из двух вариантов - этот вариант на практике встречается очень редко.

Обычно референдуму предшествуют пропагандистская кампания в средствах массовой информации, дискуссии, агитация «за» или «против» предлагаемого решения.

Как правило, решения на референдуме принимаются:

• абсолютным большинством (50% + 1 голос) от числа избирателей;

• абсолютным большинством (50% + 1 голос) от числа избирателей, принявших участие в референдуме, при условии, если в нем приняло участие не менее 50% от всех зарегистрированных избирателей).

По своей юридической силе референдумы бывают:

• общеобязательными (решения таких референдумов обладают высшей юридической силой и не могут быть отменены или изменены иначе как путем проведения нового референдума);

• факультативными (консультативными), которые непосредственно не порождают юридических последствий и имеют цель выявить мнение народа, на основании которого другие компетентные органы (чаще - парламент) принимают соответствующие решения.

На референдум обычно не выносятся вопросы:

• бюджета;

• налогов;

• амнистии и помилования.

Особое распространение референдумы получили в XX столетии. Это было обусловлено ростом правовой и политической культуры, гражданской зрелости населения, демократизацией политических режимов, наличием технических возможностей (связь, средства массовой информации) для проведения подобных мероприятий.

Проведение референдумов в отдельных странах зависит от их национальной культуры и традиций. Например, в США референдумы не проводились ни разу; в Швейцарии же, наоборот, не один десяток раз; регулярно референдумы проводятся в Скандинавии.

Плебисцит - особая разновидность референдума, на котором решаются вопросы судьбы государства. Как правило, они касаются:

• государственной независимости;

• изменения статуса территории;

• изменения государственной границы.

В качестве примеров можно привести:

плебисцит 1946 г. в Монголии о государственной независимости либо о нахождении в составе Китая (около 100% голосовавших поддержали решение о государственной независимости);

плебисцит 1962 г. во Франции и Алжире о независимости Алжира (около 70% французов и 70% алжирцев проголосовали за независимость Алжира);

плебисцит 1988 г. в Новой Каледонии о государственной независимости от Франции (большинство избирателей высказалось против независимости и за дальнейшее нахождении в составе Франции);

плебисцит 1995 г. о государственной независимости Канадской провинции Квебек (51% жителей провинции проголосовали против независимости Квебека).