14 Вариант

1. Используя тексты конституций, законов и других нормативных актов, а также учебную и иную литературу, составьте сравнительную таблицу, указав порядок образования, структуру и партийный состав правительств, поясните, каким образом это связано с формой правления в Великобритании и Болгарии. Что из себя представляет, в каких случаях и как создается «правительство меньшинств» и «правительство национального единства»?

2. Каким образом закрепляется принцип государственного и национального суверенитета в Конституциях США и Франции? Какие возможности его ограничения и в чью пользу предусмотрены в статьях Основного Закона указанных стран? Объясните значение терминов «разделение властей» и «легитимность власти».

3. Каким образом закрепляется «свобода совести», включая вопрос о взаимоотношениях государства и церкви, школы и церкви в Конституциях Польши и Бельгии?

Задание 1.

Используя тексты конституций, законов и других нормативных актов, а также учебную и иную литературу, составьте сравнительную таблицу, указав порядок образования, структуру и партийный состав правительств, поясните, каким образом это связано с формой правления в Великобритании и Болгарии. Что из себя представляет, в каких случаях и как создается «правительство меньшинств» и «правительство национального единства»?

Теория вопроса.

Правительство - высший коллегиальный исполнительный орган государства. В разных странах имеет различное название: Совет министров (Франция, Италия, Польша), Кабинет министров (Великобритания, Узбекистан), Государственный совет (КНР) и т.п. П. может быть беспартийным, однопартийным и коалиционным. Порядок формирования П. зависит от формы правления. В парламентарных странах оно формируется по поручению главы государства лидером партии (при коалиционном П. - одним из лидеров партий), располагающей большинством в однопалатном парламенте или в нижней палате двухпалатного парламента. В президентских республиках (в тех из них, где такой орган предусмотрен конституцией) П. формируется президентом, при этом каждый из назначенных им членов П. в ряде стран (Беларусь, Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан) должен быть утвержден парламентом. Члены П. (министры, министры без портфеля, государственные министры, государственные секретари и т.д.) руководят конкретными центральными ведомствами, в парламентарных странах обычно должны быть членами парламента, тогда как в президентских (полупрезидентских) республиках действует принцип несовместимости министерского портфеля и депутатского мандата. В парламентарных государствах П. несет коллегиальную ответственность перед парламентом (в двухпалатном парламенте - перед нижней палатой). Это означает, что при утрате парламентского большинства (напр., при расколе правительственной коалиции) П. обязано либо уйти в отставку (что знаменует начало правительственного кризиса), либо распустить парламент и назначить досрочные выборы. В федеративных государствах существует центральное (федеральное) П. и П. входящих в состав федерации государственных образований (штатов, провинций). П. может действовать либо в полном составе, либо глава П. создает более узкую коллегию (кабинет - в Великобритании, Индии и других странах)¹.

Внутри правительства могут создаваться более узкие органы общеполитического характера: Кабинет - в Великобритании, Постоянное бюро - в Китае, Президиум - в Италии и т.п., а также разного рода межведомственные структуры - комитеты в Великобритании, делегированные комиссии в Испании и др. Во Франции заседания правительства именуются Советом министров, когда проходят под председательством Президента, и советом кабинета, когда председательствует Премьер-министр; во втором случае основополагающие правительственные документы приниматься не могут и лишь обсуждаются.

С точки зрения своего политического состава правительство бывает:

• однопартийным;

• коалиционных;

• беспартийным.

Однопартийное правительство (при парламентарной или смешанной форме правления) - образуется, когда одна из политических партий получила в результате выборов абсолютное большинство мест в парламенте или его нижней палате. (Великобритания).

Коалиционное (многопартийное) правительство (при парламентарной или смешанной форме правления) - образуется, когда ни одной из партий в итоге выборов не удалось получить в парламенте такого большинства, которое бы позволило сформировать однопартийное правительство. Коалиционное правительство - это результат соглашения между партиями об общей правительственной программе. Правительственные партии, образовавшие коалицию, должны опираться на парламентское большинство, в состав которого могут входить и партии или независимые депутаты, в коалиции не состоящие, но ее поддерживающие (Германия, Италия).

В кризисные моменты (например, в случае войны) возможно объединение в рамках правительства всех парламентских партий, создание правительства национального единства , что знаменует объединение усилий всего общества на преодоление общей опасности.

Возможно создание и правительства меньшинства , опирающегося на выборочную поддержку неправительственных партий. Оно может быть однопартийным или коалиционным, но в любом случае партии, составившие правительство, большинства в парламенте не имеют. Ему трудно принимать радикальные решения, и оно обычно ограничивается решением текущих вопросов (Скандинавские страны).

Беспартийное правительство - образуется в случае, если партиям в парламенте не удалось договориться о создании коалиции, а распускать парламент (нижнюю палату) нежелательно. Это правительство обычно называется служебным , деловым или чиновничьим. Оно включает специалистов, которые могут принадлежать к той или иной партии, но их партийная принадлежность в данном случае значения не имеет. Продолжительность существования такого правительства часто невелика, оно ведет текущие дела до тех пор, пока не удастся сформировать правительство на партийной основе. Бывает, что служебное правительство создается для того, чтобы вывести страну из кризисного состояния; враждующие партии соглашаются терпеть его на это время.

В демократических странах представители той или иной партии в правительстве не следуют указаниям центральных органов партии, находящихся вне парламента. Напротив, именно руководящие деятели парламентской фракции или ее представители в правительстве считаются главными лидерами партии².

В зависимости от формы правления правительства формируются двумя основными способами:

• парламентским;

• внепарламентским.

Парламентский способ формирования правительства используется в странах с парламентарной формой правления (парламентская республика или монархия, смешанные республики). Право на формирование правительства в этих странах получает та политическая партия, которая имеет большинство мест в нижней палате парламента страны.

Порядок формирования правительства в парламентарных республиках традиционен, хотя в конституциях изложен порой в неконкретной форме (Италия, ФРГ, Индия). Здесь вначале глава государства назначает главу правительства (в Италии - это председатель Совета министров, в ФРГ - Федеральный канцлер, в Индии - премьер-министр), который затем формирует правительство и предлагает парламенту его персональный состав.

В случае, если предлагаемый состав правительства или его глава не могут получить доверия большинства парламента, то возможен роспуск парламента и назначение главой государства служебного правительства на период, пока соберется вновь избранный парламент.

Внепарламентский способ формирования правительства используется в президентских республиках, некоторых формах монархий и смешанных республиках. Право на формирование правительства в этих странах имеет не парламент , а избирательный корпус, т.к. правительство формируется президентом, избираемым посредством непарламентских выборов.

В некоторых президентских республиках парламент все же принимает известное участие в формировании центральной исполнительной власти. Так, в США Президент производит назначения членов Кабинета по совету и с согласия Сената. Для производства назначений Президентом Филиппин требуется согласие парламентской комиссии по назначениям. Тем не менее, в обеих странах есть основания считать способ формирования правительства внепарламентским, ибо контроль за назначениями со стороны Сената США или комиссии по назначениям Конгресса Филиппин не носит политического характера (проверяются лишь компетентность и моральный облик кандидатов на должности) и не зависит от исхода парламентских выборов.

Состав и структура правительства очень разнообразны и в ряде стран (Великобритании) никак не регулируются, что позволяет каждому новому главе правительства самому определять, какие министерства ему нужны и с каким кругом ведения.

В Италии, ФРГ, Франции в состав правительства входят все главы центральных ведомств (министры, главы департаментов, государственные секретари), хотя в конституциях это не оговаривается.

В других странах, напротив, структура исполнительной власти урегулирована законом (США, Швейцария, Испания, Польша).

Так, в Испании состав правительства включает председателя, его заместителей, министров и других членов, определяемых в законодательном порядке.

Глава правительства. Названия главы правительства бывают различны, однако в большинстве стран он именуется премьер-министром (Великобритания, Франция). В других странах глава правительства называется председателем Совета министров (Италия), председателем Правительства (Испания, Чехия), министром-председателем (Болгария), федеральным канцлером (Германия и Австрия).

Глава правительства наделен большими полномочиями:

• устанавливает число министерских постов, формирует правительство, осуществляя назначение и смещение его членов;

• вносит на рассмотрение парламента законопроекты;

• докладывает парламенту об общем состоянии государственных дел и внешних сношений;

• осуществляет контроль и наблюдение за различными отраслями управления;

• организует проведение в жизнь законов, ведение государственных дел;

• руководит внешней политикой, заключает договоры;

• организует гражданскую службу;

• составляет бюджет и вносит его на рассмотрение парламента;

• издает правительственные указы;

• принимает решения о всеобщих и частных амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах.

По общему правилу, министры, как члены правительства, должны подчиняться главе правительства. В последние годы отмечается усиление роли премьер-министра и ограничение коллегиальности в его работе.

Ведомства и их руководители. Ведомство - это государственный орган исполнительной власти специальной компетенции , то есть специализированный в определенной сфере государственного управления, обладающий именно в этой сфере установленными властными полномочиями.

Номенклатура ведомств различна и зависит от национальных традиций. Ведомства могут быть:

1. правительственные (их руководители входят в состав правительства):

• министерства;

• департаменты;

• секретариаты;

• государственные комитеты (в социалистических странах).

В составе министерств (и аналогичных им органов) иногда создаются крупные самостоятельные подразделения с разными наименованиями, возглавляемые государственными секретарями или иными должностными лицами подобного ранга.

2. неправительственные (руководители в состав правительства не входят):

• комиссии;

• комитеты;

• советы;

• агентства;

• бюро и т.д.

Эти ведомства могут быть, как подчинены правительству, так и быть независимыми (вспомогательные органы при парламентах).

Члены правительств в большинстве случаев именуются министрами (от лат. minister - подручный, служитель).

Для руководителей ведомств, особенно правительственных, а также иных членов правительств часто устанавливаются определенные привилегии и иммунитеты (для глав правительств, разумеется, тоже и в первую очередь).

Устанавливается для них иногда и несовместимость с определенными публичными функциями и частными занятиями.

В странах с парламентарной формой правления, как правило, члены правительства должны быть парламентариями или даже депутатами только нижней палаты (Великобритания, Индия, Германия), а при смешанных формах правления характерна несовместимость членства в правительстве с парламентским мандатом (Болгария, Австрия, Франция, США)³.

Ответ.

Великобритания	Болгария
Правительство назначается главой государства, но это лишь формальный акт. На деле оно формируется партией большинства в палате общин, представляет ей программу, которая утверждается голосованием. Это акт выражения доверия правительству.	Председатель правительства избирается Народным собранием по предложению президента, который предварительно консультируется с руководителями парламентских фракций, что регулируется статьей 99 Конституции. Остальные члены правительства назначаются и смещаются по предложению председателя Совета министров парламентом страны. После избрания правительства его члены приносят присягу перед Народным собранием и приступают к реализации своих полномочий. Согласно Основному закону функции члена правительства несовместимы с депутатским мандатом, а также любой другой государственной службой (п. 2 ст. 68)4.
В состав правительства входят, во-первых, главы министерств и ведомств, являющиеся членами кабинета. Они получают все решения кабинета ("внутреннего кабинета"). Остальные министры, если они не были приглашены на заседание, получают лишь выдержки из решений кабинета, которые касаются их ведомств. Во-вторых, членами правительства являются министры и государственные министры, т.е. заместители ведущих министров а также все младшие министры - заместители других министров, входящие в состав кабинета. Они участвуют в заседаниях кабинета по приглашению. Есть территориальные министерства: по делам Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии. В-третьих, членами правительства являются некоторые лица, занимающие традиционные еще со времен феодализма должности (например, лорд - хранитель печати). В-четвертых это министры без портфеля, которые оказывают помощь премьер-министру по его указаниям. Наконец, в состав правительства включается особая категория младших министров: парламентские секретари, представляющие министра в парламенте. При премьер-министре и министрах существует множество вспомогательных органов - комитеты, комиссии, секретариаты, службы Особое значение имеют парламентские службы, которые следят за дебатами в парламенте, информируют министра о вопросах, поднятых в парламенте (в основном касающихся данного ведомства), готовят ему ответы на вопросы депутатов, выступления в парламенте.	Совет министров состоит из министра-председателя, заместителей министра-председателя и других министров (ч.1 ст.108).
Премьер - министром назначается лидер партии, победившей на выборах в Палату общин. Он осуществляет общее руководство Кабинетом министров и официально занимает должность Первого лорда Казаначейства. «Теневой»кабинет министров. Понятие «теневой» кабинет появилось в политической практике Великобритании в 60–е годы XIX века. Сейчас это уже конституционное соглашение, в соответствии с которым лидер партии, проигравшей на выборах в Палату общин, формирует из числа своих сторонников кабинет министров оппозиции, аналогичный правящему. «Теневой» премьер – министр официально именуется Лидером оппозиции Правительства Ее Величества и в этом качестве в соответствии с законодательством получает заработную плату. Задачей «теневого» кабинета является обеспечение беспрерывного эффективного политического управления страной в сочетании с постоянным контролем оппозиции за деятельностью Правительства у власти.	Партийная принадлежность не учитывается при формировании правительства. Более того, государственные служащие осуществляют волю и интересы нации. При исполнении свих обязанностей они должны руководствоваться только законом и быть политически нейтральными (ст.116).

Общая справка по правительству Великобритании.

Кабинетная система управления фактически сложилась в период между первой и второй мировыми войнами. Иногда предтечей современной кабинетной системы называют тайный совет, в состав которого традиционно входили доверенные советники монарха. Однако эта точка зрения не имеет под собой серьезной аргументации. Хотя некоторое сходство в формировании совета и кабинета можно усмотреть, тем более что по традиции члены кабинета принимаются в состав тайного совета, если они до этого не обладали указанным членством.

Кабинет представляет собой группу министров, приглашенный премьер-министром для обсуждения и принятия решений по наиболее важным вопросам внешней политики страны.

Вопрос о численном составе кабинета премьер-министр решает самостоятельно. Обычно это около двадцати человек.

Персональный состав также определяется премьер-министром при назначении на важнейшие министерские посты. При формировании кабинета должно соблюдаться единственное условие: его члены обязаны заседать в одной из палат парламента, с тем чтобы их деятельность находилась под постоянным парламентским контролем. При этом закон устанавливает обязательную квоту министров – членов палаты общин, предопределяя, таким образом, участие в правительстве членов палаты лордов. Лорд- канцлер (спикер палаты лордов) всегда входит в состав кабинета.

«Внутренний Кабинет». Это понятие стало устойчивым в последние годы политической жизни Великобритании. Оно охватывает группу ближайших советников и друзей Премьер-министра, которые являются членами кабинета. «Внутренний кабинет» - неформальное объединение министров, не имеющее правового статуса или структурной организации в рамках к4абинета министров.

Комитеты кабинета. В рамках Кабинета министров по традиции, начиная с ХХ века, создаются комитеты для рассмотрения различных вопросов внутренней и внешней политики. Названия комитетов и их количество законодательно не определено, а решаются эти вопросы внутри кабинета преимущественно Премьер-министром. Обычно создаются комитеты по следующим направлениям работы правительства:

1. обороны и внешней политики;

2. Законотворчества (подготовка правительственных законно проектов и делегированного законодательства);

3. внутренней безопасности и социальных вопросов;

4. Экономической политики и планирования;

Наряду с традиционными могут создаваться комитеты ad hoc. Например, в 1969 г. По проблемам Родезии, в 1982 г. – по Южной Атлантике ( в связи с Фолклендским кризисом).

Премьер - министром назначается лидер партии, победившей на выборах в Палату общин. Он осуществляет общее руководство Кабинетом министров и официально занимает должность Первого лорда Казаначейства.

«Теневой»кабинет министров. Понятие «теневой» кабинет появилось в политической практике Великобритании в 60–е годы XIX века. Сейчас это уже конституционное соглашение, в соответствии с которым лидер партии, проигравшей на выборах в Палату общин, формирует из числа своих сторонников кабинет министров оппозиции, аналогичный правящему. «Теневой» премьер – министр официально именуется Лидером оппозиции Правительства Ее Величества и в этом качестве в соответствии с законодательством получает заработную плату.

Задачей «теневого» кабинета является обеспечение беспрерывного эффективного политического управления страной в сочетании с постоянным контролем оппозиции за деятельностью Правительства у власти⁵.

"Правительство меньшинства" - в парламентарных государствах правительство, формируемое партией или коалицией партий, даже вместе не имеющих большинства в парламенте; при этом партии (или одна достаточно влиятельная партия) обещают поддерживать это правительство голосованием в парламенте (при определенных условиях).

“Правительство национального единства” – ситуация, когда большинство портфелей в правительстве получают сторонники одной партии.

Задание 2.

Каким образом закрепляется принцип государственного и национального суверенитета в Конституциях США и Франции? Какие возможности его ограничения и в чью пользу предусмотрены в статьях Основного Закона указанных стран? Объясните значение терминов «разделение властей» и «легитимность власти».

Теория вопроса.

Суверенитет - Полная независимость государства от других государств в его внутренних делах и внешних отношениях⁶.

Суверенитет государства (фр. souverainet – верховная власть) - Вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории, исключающая всякую иностранную власть, а также подчинение государства властям иностранных государств в сфере международного общения, кроме случаев явно выраженного и добровольного согласия со стороны государства на ограничение своего суверенитета. В принципе суверенитет государства всегда является полным и исключительным. Суверенитет - одно из неотъемлемых свойств государства. Понятие суверенитет государства лежит в основе таких общепризнанных принципов международного права, как суверенное равенство государств, взаимное уважение государственного суверенитета, невмешательство государств во внутренние дела друг друга и др. С понятием суверенитет государства связано понятие суверенных прав. Суверенные права государства - это проистекающие из сущности суверенитета конкретные права государства распространять свою власть на объекты и действия физических и юридических лиц не только в пределах своей национальной территории, но и за ее пределами. В последнем случае суверенные права государств закрепляются международными договорами. Одним из конкретных суверенных прав государства является осуществление им юрисдикции (напр., в отношении своих морских и воздушных судов, космических объектов во время их нахождения за пределами национальной территории). Прибрежные государства осуществляют суверенные права в отношении континентального шельфа в целях разведки и разработки его природных ресурсов, что не равнозначно полному и исключительному суверенитету государства, который на континентальный шельф не распространяется. Прибрежное государство обладает также определенными суверенными правами в своей экономической зоне. В доктрине международного права высказываются различные точки зрения в отношении суверенитета государства. Так, нередко утверждается, что развитие современных международных отношений, рост взаимозависимости государств стали "размывать" понятие суверенитет государства, придали ему функциональный характер, что предполагает, что многие вопросы внутренней жизни государства не относятся более к его исключительной компетенции (напр., права человека, ядерная безопасность, охрана окружающей среды), а является предметом заботы всего международного сообщества. Кроме того, в доктрине международного права высказывается также мнение о возможности делимости суверенитета государства, что позволяло бы объяснять происхождения некоторых географических пространств и предметов за пределами государственной территории. Делимость суверенитета государства предполагает, например, возможность различать статус и режим таких пространств и предметов (Антарктика, Луна, зоны в Мировом океане и др.)⁷.

Национальный (народный) суверенитет – обусловленная общей волей граждан данного государства неограниченная власть народа, которая реализуется во всех сферах общественной жизни в установленных Конституцией и законами организационных и правовых формах⁸.

То есть под «национальным (народным) суверенитетом» мы понимаем, что вся власть принадлежит только народу данного государства, которая [власть народа – национальный суверенитет] имеет следующие свойства:

• Единство власти – означает, что в основе складывающихся в обществе властеотношений лежит нерасчленимая совокупная воля всех внутренних для народа государства без установления юридических предпочтений интересов одних внутринародных коллективов перед другими.

• Верховенство власти народа – народ принятием конституционного законодательства и через иные правовые акты определяет весь строй общественно – политических и государственных отношений, формирует органы государственной власти и местного самоуправления, контролирует их деятельность.

• Полнота власти народа – народ де – юре обладает всем объемом полномочий, необходимым для осуществления реального верховенства в обществе.

• Неограниченность власти народа – воля народа охватывает все без исключений сферы общественной жизни.

• Неотчуждаемость власти – народ никому не передает свою суверенную политическую волю по управлению общественными и государственными делами; он лишь наделяет властными полномочиями отдельных своих представителей и задает конституционное поле их взаимодействия⁹.

Ответ.

США.

Так как Конституции США является старейшей в мире Конституцией и в момент когда она принималась многие понятия и термины не были разработаны или не являлись общеупотребительными (такие как «государственный суверенитет», «национальный суверенитет»), то эти принципы не нашли отражения и закрепления в Конституции США.

Хотя если читать весь текст Конституции США, то можно из широкого толкования некоторых статей сделать вывод о косвенном пристутствии данных принципов.

Статья IV

Раздел 4. Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления и охрану каждого из них от нападения извне, а по просьбе Законодательного собрания или исполнительной власти (когда Законодательное собрание не может быть созвано) - и от внутренних насилий.

Тут можно сказать о «государственном суверенитете» - защиты своей территории.

Следуя из текста преамбулы:

Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного Союза, утверждения правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечения нам и нашему потомству благ свободы, учреждаем и принимаем эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки.

« Мы, народ Соединенных Штатов, …» можно сделать вывод и о присутствии «национального суверенитета», что «Мы» - это тот народ который устанавливает будущую власть, самоопределяется и является верховной властью.

Франция.

Статья 3 Конституции Франции содержит формулировку, согласно которой национальный суверенитет принадлежит народу, осуществляющему его через своих представителей и посредством референдума. Никакая часть народа, никакая отдельная личность не могут присвоить себе его осуществление.

Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 г.