Раздел I. О суверенитете
Статья 3.
Национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и посредством референдума.
Никакая часть народа, никакая отдельная личность не могут присвоить себе его осуществление.
Статья 4.
Политические партии и группировки содействуют выражению мнений голосованием. Они создаются и осуществляют свою деятельность свободно. Они должны уважать принципы национального суверенитета и демократии.
(Конституционный закон N 99-569 от 8 июля 1999 г., ст. 2) "Они содействуют проведению в жизнь принципа, указанного в последнем абзаце статьи 3 при соблюдении условий, указанных законом".
Итак, суверенитет государственной власти во Франции принадлежит народу. Реализуется же он, в конечном счёте, особенностями функционирования государственных органов управления.
В соответствии с Конституцией Франции государственная власть во Франции осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
Гарантом национальной независимости, территориальной целостности (а осуществление суверенитета немыслимо без чётко определённых пространственных границ) является Президент Республики (ст.5 Конституции Франции). Статье 15 Конституции закрепляется, что Президент является главой вооружённых сил, в чём также проявляется верховенство государственной власти, а, следовательно, и государственный суверенитет.
Исполнительная власть осуществляется Правительством, которое определяет и проводит политику нации и, во главе с премьер-министром, обеспечивает исполнение законов (ст.21). Кроме того, в соответствии со ст. 20 Конституции в распоряжении правительства находятся администрация и вооружённые силы. В данном случае проявляется один из признаков суверенитета государственной власти, а именно наличие у неё таких средств воздействия, которыми никакая другая общественная власть не располагает.
В соответствии со ст.34 Конституции Франции законодательная власть осуществляется Парламентом. Независимость законодательной власти проявляется в установленном круге вопросов, по которым Парламентом могут быть приняты нормативные акты. Круг полномочий Парламента установлен ст.34 Конституции. Принятие законодательных актов по установленному кругу вопросов находится в исключительном его ведении.
Суверенитет нации проявляется также в положении, закреплённом в ст.27 Конституции: «Любой императивный мандат является недействительным». Таким образом, никакое лицо или группа лиц не может влиять на деятельность члена представительного органа. Такая деятельность осуществляется указанным лицом в интересах всего народа, реализуя его суверенитет.
Конституция провозглашает принцип национального суверенитета, который осуществляется народом через его представителей и на референдуме, а также создание французского Сообщества на базе свободного самоопределения народов колоний (Сообщество фактически прекратило свое существование десятки лет назад, г юридически ликвидировано реформой конституции в 1995 г.). Конституция 1958 г. подтвердила девиз республики: "Свобода, равенство и братство",возникший еще в XVIII в. во время революции, провозгласила принцип республики: "Правление народа, по воле народа и для народа" (эта формулировка впервые официально была провозглашена в США в XIX в.), определила основные условия для создания политических партий и их роль, провозгласила, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра.
О «государственном суверенитете» можно сказать так же как и по предыдущему примеру (в США – сопротивление агрессорам, как факт признания своего суверенитета).
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что детальной регламентации такая категория, как суверенитет государства в Конституциях названных стран не осуществлено. Основные законы устанавливают, что власть исходит от народа, народ является источником суверенитета государства. Вместе с тем, эти краткие формулировки получают развитие во многих главах и статьях основных законов, в текущем законодательстве, в целях государственной политики, в системе органов государства, их взаимоотношениях10 и их компетенции.
Что касается ограничений суверенитета Указанных государств, то можно сказать следующее.
Франция. Наиболее существенным ограничением суверенитета государства является положение, согласно которому международные договоры или соглашения, должным образом ратифицированные или одобренные, имеют силу, превышающую силу законов, с момента опубликования, при условии применения каждого соглашения или договора другой стороной (ст.55). Данная норма позволяет государствам-участникам международных соглашений и договоров вносить изменения в существующее внутригосударственное законодательство в любых областях. При этом существуют определённые ограничения. Так, ст.53 Конституции устанавливает правило, согласно которому мирные договоры, торговые договоры, договоры или соглашения, относящиеся к международной организации, договоры, налагающие обязательства на государственные финансы, договоры, изменяющие положения законодательного характера, относящиеся к положению личности, договоры об уступке, обмене или присоединении территории могут быть ратифицированы или одобрены только на основании закона.
Ещё одна возможность ограничения суверенитета Франции предусмотрена ст.88-1 Конституции, в соответствии с которой Франция участвует в Европейских сообществах и Европейском союзе. При соблюдении принципа взаимности и в соответствии с условиями договора о Европейском союзе Франция соглашается на передачу необходимой компетенции для учреждения европейского экономического и финансового союза, а также для решения других вопросов.
Ограничения суверенитета государства затронули и судебную ветвь власти. Так, в соответствии со ст.53-2 Конституции Франции Республика может признать юрисдикцию Международного уголовного суда при соблюдении условий, предусмотренных договором, подписанным 18 июля 1998 года.
США. Наиболее существенным ограничением суверенитета государства и единственным является положение (официально не закрепленное, но используемое на практике), что Верховный суд проверяет положения Конституции на соответствие ратифицированным международным договорам и соглашениям.
Значение терминов.
Принцип разделения властей - Принцип основ конституционного строя, опирается на политико-правовую доктрину, разработанную в ходе буржуазных антифеодальных революций 16-18 вв.
Основоположники концепции П. р. в. - английский ученый Джон Локк и французский философ Шарль Монтескье. Со временем данная концепция получила свое воплощение в актах конституционного законодательства, первыми из которых были Декларация независимости Североамериканских Соединенных штатов от 4 июля 1776 г. и французские Декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г.
Ныне П. р. в. закреплен в конституциях большинства государств мира с различными формами правления в качестве одного из основных принципов, определяющих основы демократического конституционного строя. В ст.10 Конституции РФ установлено, что государственная власть в стране осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Конституционное закрепление П.р.в. связано с признанием неотъемлемых и неотчуждаемых прав и свобод человека. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч.2 ст.17 Конституции). Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную преследует прежде всего цель обеспечения основных прав и свобод человека. Права и свободы человека и гражданина, как непосредственно действующие, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции).
П. р. в. означает, что конституционные нормы, относящиеся к органам государственной власти и определяющие порядок их формирования, компетенцию, ответственность, порядок принятия законов, должны опираться на обладающую приоритетом конституционную норму из основ конституционного строя, закрепляющую этот принцип.
П. р. в. раскрывается в конституционных нормах, определяющих полномочия органов законодательной, исполнительной и судебных властей.
Реализация П. р. в. может носить различный характер, однако общее для всех моделей то, что в условиях П.р.в. одна ветвь власти ограничивает др. через систему сдержек и противовесов. В федеративном государстве проявляется два аспекта П. р. в. - горизонтальный и вертикальный. Горизонтальный аспект П. р. в. означает разделение власти на федеральном уровне. У России на этом уровне законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание -парламент РФ, исполнительную -Президент РФ и Правительство РФ, судебную власть - федеральные суды. В соответствии с Конституцией Президент является главой государства. Однако это не значит, что Президент стоит над всеми другими органами государственной власти и что он находится вне системы разделения властей.
Вертикальный аспект П.р.в. в федеративном государстве означает, что при единстве системы государственной власти осуществляется разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и органами государственной власти ее субъектов.
Конституционный П. р. в. (ст. 10 Конституции) не означает, что все субъекты РФ должны исходить из федеральной схемы взаимоотношений исполнительной, законодательной и судебной властей.
В конституциях и уставах субъектов Федерации П. р. в. должен закрепляться таким образом, чтобы конституционное право субъектов РФ было в целом согласовано с федеральным конституционным правом. Вместе с тем федеральное конституционное право и конституционное право субъектов Федерации должно иметь не максимум, а минимум однородности. Однородность П. р. в. в федеральной Конституции и в основных законах субъектов Федерации не означает унификации схемы взаимоотношений исполнительной и законодательной властей, выражаемой через полномочия соответствующих органов власти.
Унификация П.р.в. в основных законах субъектов Федерации по образцу федеральной Конституции означала бы создание централизованной Федерации. Между тем нельзя упускать из виду, что принципы федеративного государства (ст.1, ч.1 Конституции) допускают диверсификацию П. р. в. Конституционно предусмотренная возможность разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти П. р. в. и органами государственной власти ее субъектов посредством заключения договоров подтверждает, что тенденция к формированию централизованной Федерации не вытекает из смысла и духа федеральной Конституции. Из нее не следует, что высшее должностное лицо, формирующее орган исполнительной власти субъекта РФ, должно получать свой мандат только непосредственно от народа. Не противоречит Конституции вариант избрания органа исполнительной власти специальными органами. В качестве примера может быть приведена Конституция Республики Дагестан, согласно которой Государственный Совет, возглавляющий исполнительную власть, формируется Конституционным Собранием Республики Дагестан11.
«Легитимность власти» - в широком смысле это принятие власти населением страны, признание ее права управлять социальными процессами, готовность ей подчиняться. В узком смысле легитимной признается законная власть, образованная в соответствии с процедурой, предусмотренной правовыми нормами.
Юридическим выражением легитимности власти служит ее легальность, то есть нормативность, способность воплощаться в нормах права, ограничиваться законом, функционировать в рамках законности12.
Задание 3.
Каким образом закрепляется «свобода совести», включая вопрос о взаимоотношениях государства и церкви, школы и церкви в Конституциях Польши и Бельгии?
Теория вопроса.
Права Человека - понятие, характеризующее правовой статус человека по отношению к государству, его возможности и притязания в экономической, социальной, политической и культурной сферах. Понятие право человека появилось еще в эпоху буржуазных революций. По господствующим в современном мире представлениям, носят естественный и неотчуждаемый характер. Свободное и эффективное осуществление прав человека - один из основных признаков гражданского общества и правового государства. Общепризнанным является деление прав человека на личные (по международной терминологии - гражданские), политические, социальные, экономические, культурные, экологические. Права человека закреплены в ряде основополагающих международных документов (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., международные пакты о правах человека 1966 г. и др.), а также конституциях и законах государств. К настоящему времени в международном праве оформилась отрасль, посвященная правам человека, - международное гуманитарное право13.
В отличие от политических прав, которые касаются, прежде всего, граждан, личные права и свободы определяют положение личности как таковой. Они в большей мере связаны с концепцией естественных прав человека14.
«Свобода совести и вероисповедания» предполагает право человека, как верить в Бога в соответствии с учением той или иной свободно выбранной им религии (вероисповедания), так и быть атеистом15.Это свобода особенно важна для людей в государствах, в которых признана государственная религия, а также в тоталитарных атеистических государствах, где ею прикрывались гонения на церковь. Международный пакт о гражданских и политических правах соединяет свободу совести, и религии свободу совести и религии со свободой мысли, включая в нее «свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учений. Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору». (ст. 18).
Современное демократическое государство является светским, церковь в нем отделена от государства и школы, а свобода вероисповедания гарантируется. В тоже время есть государства, признающие определенные преимущества одной церкви (в Греции восточно-православная церковь объявлена Конституцией «господствующей», в Болгарии аналогичное вероисповедание – «традиционной религии»). Государство, тем не менее, гарантирует свободу всех церквей в отправлении религиозных культов, а также их участие в общественной жизни16.
Провозглашение законом какой-либо религии или церкви государственной не исключает свободного исповедания других религий, но влечет за собой поддержку такой церкви из государственного бюджета, назначение высших священников главами государств - монархами (глава государства одновременно считается главой государственной церкви), оплату священников в войсках из государственного бюджета. В Великобритании в верхней палате парламента "по должности" заседают высшие церковные иерархи государственной церкви. В ряде стран Латинской Америки осуществляется государственный патронат над определенной церковью: президент назначает епископов из числа кандидатур, предложенных ему церковью. Религиозные объединения обычно являются юридическими лицами, имеют собственность, вправе создавать свои предприятия, учреждения (обычно создают сельскохозяйственные, художественные предприятия, учебные заведения), на их работников распространяется законодательство о труде, о социальном страховании17.
Ответ.
Польша.
Конституция Республики Польши от 2 апреля 1997 г.