9. Республика как форма правления

Республика (от лат. res publicum - общее дело) - форма правления, при которой глава государства, другие государственные органы избираются либо народом непосредственно, либо иным образом.

Основными видами данной формы правления являются:

• президентская;

• парламентарная;

• смешанная

республики.

Президентская республика характеризуется тем, что доминирующую роль в ней играет глава государства - президент. Доминирование выражается в том, что:

• президент обычно избирается всем народом и вследствие этого получает очень большую легитимность; он не зависит от других государственных органов (например, парламента);

• президент и парламент действуют каждый на «своем поле», при этом решающее слово остается за президентом;

• президент непосредственно возглавляет исполнительную власть в стране, самостоятельно назначает министров (либо назначает их при очень ограниченном участии парламента);

• правительство несет ответственность перед президентом;

• должность премьер-министра либо отсутствует совсем, либо премьер-министр не играет самостоятельной роли, являясь административным премьером;

• парламент, как правило, не может вынести вотум недоверия правительству (в данном случае - кабинету президента);

• в некоторых государствах президент имеет право роспуска парламента (например, в случае неутверждения правительства или вынесения ему вотума недоверия), но в ряде стран, наоборот, президент такого права не имеет;

• являясь главой исполнительной власти, президент одновременно стоит над всеми органами государства и выступает в роли арбитра между ними. Классическим примером президентской республики являются США.

Президентская республика получила широкое распространение прежде всего на американском континенте и в ряде стран Африки и Азии. Примерами президентских республик могут считаться:

Мексика, многие страны Центральной Америки,

Бразилия, Египет,

Аргентина, Сирия,

Перу, Ирак,

Колумбия, ЮАР,

Венесуэла, иные государства.

Крайней формой президентской республики является супер президентская республика, где вся жизнь страны замыкается на личности президента, Причем имеет место его обожествление и обоснование его власти особой Идеологией или религией.

Примерами суперпрезидентских республик были Замбия при президенте К. Каунде (1964 - 1991), Конго (Заир) при Мобугу Сесе Секо (1965 -1997), Сомали при С. Барре (1969 - 1991), Парагвай при А. Стресснере (1954-1989), Филиппины при Ф. Маркосе (1965 - 1986), Индонезия при Сухарто (1967 - 1998) и др.

В настоящее время к суперпрезидентским республикам можно отнести Сирию, Ирак, Египет и др.

Парламентарная республика строится на противоположных принципах, чем президентская. Центральную роль в жизни республик данного типа играет парламент. Парламентарная республика характеризуется следующими признаками:

• президент, как правило, избирается парламентом;

• президент не играет самостоятельной роли; он выполняет волю парламента и правительства, несет ответственность перед парламентом;

• парламент решает все важнейшие вопросы государственной жизни;

• парламент формирует правительство;

• правительство ответственно перед парламентом (может быть отправлено в отставку в результате вотума недоверия).

Примерами парламентарных республик являются: Германия, Италия, Венгрия, Чехия, Индия.

Парламентарная республика по своей сути очень близка к конституционной монархии. Президент, избираемый в парламентарной республике, по своим функциям близок к конституционному монарху. И в парламентарной республике, и в конституционной монархии главную роль в жизни государства играют парламент и формируемое им правительство во главе с премьер-министром.

Смешанная республика занимает промежуточное положение между президентской республикой и парламентарной. Характерными чертами смешанной республики являются следующие:

• власть примерно поровну поделена между президентом и парламентом;

• президент избирается, как правило, всем народом и выполняет свои функции, а парламент - свои;

• президент и парламент совместно участвуют в формировании правительства (например, президент предлагает кандидатуры министров, а парламент утверждает их);

• премьер-министр играет самостоятельную роль, фактически являясь вторым после президента должностным лицом в стране;

• правительство несет ответственность и перед президентом, и перед парламентом (президент может самостоятельно уволить правительство, а парламент может выразить правительству вотум недоверия). Примерами президентско-парламентарных (смешанных) республик могут служить: Франция, Польша, Украина, Португалия, Финляндия, Хорватия.

На практике в смешанной республике, несмотря на значительные полномочия парламента, несколько большую роль играет президент (но не исключительную, как в классической президентской республике).

Помимо президентской, парламентарной, смешанной республик существуют нетрадиционные виды республиканской формы правления. К ним относятся:

• теократическая республика;

• советская республика.

Примером теократической республики является Иран. Главный признак теократической республики - придание духовной власти статуса государственной и сосуществование духовной и светской власти в качестве двух взаимосвязанных ветвей государственной власти. В частности, в Иране:

• избирается высший светский законодательный орган - парламент (Меджлис);

• в результате всенародных выборов избирается на 4 года (и не более чем на 2срока) президент республики, возглавляющий исполнительную власть (в 1981- 1989 гг. эту должность занимал А. Хаменеи; в 1989 - 1997 гг. -А. Хашеми-Рафсанджани; с 1997 г. - М. Хатами);

• наряду со светскими президентом и парламентом существуют высшие духовные органы государственной власти - Совет экспертов и имам (руководитель республики);

• Совет экспертов - высший религиозный орган, состоящий из 93 наиболее авторитетных исламских мыслителей и имеющий почти неограниченные полномочия;

• имам (духовный лидер республики) избирается пожизненно Советом экспертов. Он является высшим должностным лицом в стране, высшим моральным авторитетом, главой церкви (фактически это избираемый духовный монарх). В 1979 - 1989 гг. имамом Ирана был Р. Хомейни -основатель исламской теократической республики, а с 1989 г. - А. Хаменеи, занимавший в 1981 - 1989 гг. пост президента Ирана.

Советская республика (имевшая место в СССР и ряде социалистических стран) имеет следующие специфические черты:

• в основу построения системы органов государственной власти положен не принцип разделения властей, а принцип всевластия советов;

• Совет (собрание народных представителей, народная ассамблея и др.) - особый орган представительства «трудового народа»;

• Совет имеет законодательные, контрольные, распорядительные функции; он формально комплектует все иные органы (исполнительный комитет (администрацию), суды) и имеет право контролировать их деятельность;

• фактически официально самостоятельный Совет находится под пристальным контролем соответствующей территориальной организации правящей коммунистической партии и лично соответствующего первого секретаря;

• выборы в Совет носят формальный характер - кандидаты заранее подбираются и утверждаются партийными органами;

• избранные депутаты имеют императивный мандат - они являются выразителями воли конкретных, избравших их избирателей, обязаны исполнять их наказы, могут быть досрочно отозваны;

• Советы составляют единую соподчиненную систему во главе с Верховным Советом, нижестоящим и обязаны исполнять их волю;

• пост президента, как правило, отсутствует; его заменяет особый коллегиальный орган («коллективный президент») - Президиум Верховного Совета, Государственный совет и др.; фактически роль лидера государства играет генеральный (первый) секретарь правящей коммунистической партии;

• фактически иерархия Советов во главе с Верховным Советом, полностью подконтрольная коммунистической партии, служит для легитимации (узаконения, придания государственной силы) решений коммунистической партии.

В настоящее время советская республика (в различных модификациях в соответствии с национальной спецификой) существует в странах, продолжающих идти по пути государственного социализма, - в Китае (КНР), Северной Корее (КНДР), на Кубе.