18. Выборы как способ формирования органов власти

Выборы - способ формирования государственных органов, в основе которого лежит волеизъявление в форме голосования либо непосредственно народа, либо управомоченных на то лиц.

Выборы - важнейшее завоевание демократии, с помощью которого народ осуществляет свою власть.

Непосредственно гражданами обычно избираются:

• парламент (либо его нижняя палата);

• в ряде стран - глава государства (президент);

• органы местного самоуправления;

• в ряде стран (в частности, англоязычных) - судьи и атторнеи (прокуроры).

Коллегией управомоченных лиц. как правило, избираются:

• в ряде стран - президент (членами парламента);

• премьер-министр (членами парламента);

• судьи высших судов;

• генеральный прокурор;

• иные должностные лица.

Также с помощью выборов обычно:

• формируются ученые советы вузов;

• избираются ректоры;

• избираются руководящие органы политических партий, коммерческих и общественных организаций;

• иные органы и руководители.

Целями выборов являются:

• придание государственным и иным органам, должностным лицам легитимности (законности);

• смена политического курса (например, избрание левой партии после длительного правления правых);

• смена конкретных лиц у власти при сохранении политического курса (в 1990 г. руководством правившей в Великобритании консервативной партии было решено сменить лидера: вместо М. Тэтчер был избран более молодой Д. Мэйджор, который продолжил ее политику);

• определение ориентиров на будущее (всенародные выборы - это, как правило, и общенациональная дискуссия о дальнейших путях развития);

• селекция лидеров (в ходе выборов воспитываются и выдвигаются наиболее подходящие для осуществления указанных функций личности и отсеиваются неподходящие);

• определение конкретной личности из нескольких кандидатов, которая будет занимать государственную должность.

К основополагающим принципам современных выборов относятся:

• их всеобщий характер;

• свободное участие граждан;

• прямое (косвенное) голосование;

• равное голосование;

• тайное голосование.

Всеобщий характер выборов означает, что в них могут участвовать все граждане и каждый гражданин обладает правом голоса. В прошлом правом голоса обладали далеко не все. Наиболее распространенными ограничениями всеобщего характера выборов были:

• сословные цензы (то есть голосовать могли только представители высших сословий - дворяне, купцы, и т. д.);

• половой ценз (до середины XX в. в большинстве стран могли голосовать только мужчины; женщины добились этого права значительно позже - в большинстве стран лишь после второй мировой войны);

• расовый ценз (в ЮАР до 1994 г. голосовало только белое население);

• имущественный ценз (голосовать имели право только обладатели определенного состояния);

• иные цензы.

В настоящее время данные ограничения практически повсеместно устранены, однако все же существуют исключения из принципа всеобщности выборов, которые носят оправданный характер (их также часто именуют естественными цензами). К ним относятся:

• возрастной ценз (право избирать может принадлежать только тем, кто достиг определенной степени физической, нравственной и гражданской зрелости, поэтому оно предоставляется по достижении определенного возраста - в 1-й половине XX в. он был равен 21 году, в настоящее время общепринятым возрастом политической зрелости считается 18 лет, а в ряде стран (Бразилия, Куба, Иран, Никарагуа) - 16 лет;

• ценз дееспособности (голосовать могут только дееспособные личности, отдающие отчет своим действиям, поэтому такого права лишены умалишенные, признанные недееспособными судом);

• уголовно-правовой ценз (не могут участвовать в выборах лица, совершившие преступления и содержащиеся в местах лишения свободы);

• ценз нахождения в гражданстве для натурализованных граждан (для того чтобы ответственно голосовать, необходимо хотя бы некоторое время побыть гражданином данной страны, понять ее традиции, специфику, менталитет; в частности, в Аргентине право голосовать натурализованные граждане получают через 3 года, в Тунисе - через 5 лет, в США натурализованный гражданин может быть избран в палату представителей только через 7 лет после натурализации, в Сенат - через 9лет и никогда не может быть избран президентом);

• ценз оседлости (то есть проживания в определенном месте);

• ограниченный сословный ценз (например, в Великобритании права голоса не имеют лорды, поскольку они имеют собственную палату парламента);

• в ряде стран - ценз грамотности, ценз порядочности (добрых нравов), имущественный и иные цензы.

Свободный характер выборов подразумевает право избирателя самому решать, как голосовать и голосовать ли вообще. В ряде стран из данного принципа также существуют изъятия (штрафы за неучастие в выборах; в Бельгии наряду со штрафами возможно лишение права находиться на государственной службе).

Поскольку выборы - это информационная атака на избирателя, подлинно свободный характер выборов подразумевает ограничение информационно-психологического воздействия, которое обеспечивается:

• плюрализмом мнений (которые уравновешивают друг друга);

• запретом давления на избирателя, угроз, шантажа и т. д.;

• запретом подкупа избирателей;

• запретом проводить агитацию за день до выборов и в день выборов;

• запретом контролировать волеизъявления избирателей.

Выборы должны быть равными (то есть каждый избиратель должен обладать одинаковым количеством голосов). Примером неравных выборов могут служить выборы в III Государственную Думу России по указу Николая II от 3 июня 1907 года, в ходе которых голос землевладельцев и капиталистов был равен более чем 10 голосами рабочих и крестьян.

Выборы могут быть прямыми и косвенными. Прямые выборы имеют место, когда депутаты всех уровней избираются непосредственно избирателями.

Косвенные - когда избиратели выбирают только органы 1-й ступени, а вышестоящие депутаты избираются нижестоящими выборными органами.

Примерами косвенных выборов являются:

выборы президента США (народ в каждом штате избирает выборщиков от штата, а коллегия выборщиков - президента);

выборы Всекитайского собрания народных представителей (народ избирает только местные представительные органы, затем депутаты местных собраний народных представителей избирают депутатов провинциальных собраний, а депутаты провинциальных собраний - депутатов Всекитайского собрания народных представителей).

Достоинство косвенных выборов: в вышестоящие инстанции избираются более грамотные и профессиональные депутаты (поскольку они избираются профессионалами из «своего круга» - нижестоящими депутатами). Однако в силу этого ослабляется связь с избирателями, поскольку многоступенчатые косвенные выборы искажают их волю и не всегда выбор коллегии профессионалов (часто с бюрократическим менталитетом) совпадает с выбором простых людей. Поэтому более демократическими считаются прямые выборы.

Тайное голосование подразумевает запрет какого-либо контроля за волеизъявлением граждан. Только тайное голосование способно выявить подлинную волю народа, в противном случае выборы превращаются в принудительное утверждение (легитимацию) народом навязанных ему должностных лиц.

Согласно мировой практике тайное голосование происходит путем заполнения избирателем в специальной, закрытой от посторонних глаз кабине бюллетеней (где избиратель указывает фамилии кандидатов, партии, за которые он голосует) и дальнейшего опускания данного бюллетеня в избирательную урну для голосования. Причем кабина для тайного голосования должна обязательно находиться на пути следования избирателя к избирательной урне.

Принцип тайного голосования, как правило, не соблюдается в тоталитарных государствах. В частности, в Северной Корее (КНДР), где кандидаты правящей Трудовой партии получают около 100% голосов, кабины для голосования стоят в стороне от маршрута избирателя к урне, и тот, кто зайдет в кабину, сразу попадает в поле зрения органов госбезопасности.

На президентских выборах 1995 г. в Ираке, где победу одержал С. Хусейн, набравший 99,96% голосов, избиратели голосовали именными бюллетенями, где указывались их фамилия и домашний адрес.

Что касается демократических стран, то и кабины для голосования, и избирательные урны уходят в прошлое. В целях избежания подтасовок бюллетеней в настоящее время широко внедряются в практику специальные электронные машины для голосования.

Помимо прямых и косвенных выборы могут быть:

• всеобщими и частичными (например, всеобщими являются выборы палаты представителей Конгресса США, а частичными - выборы Сената, который каждые 2 года обновляется на треть);

• общегосударственными и региональными (например, соответственно выборы президента и губернаторов);

• очередными и внеочередными (например, при досрочном роспуске парламента);

• дополнительными (когда освобождается вакантное депутатское место);

• повторными (в них возникает необходимость, когда выборы не дали результата - не было необходимого кворума либо никто не был избран).

Выборы всегда должны иметь периодический характер. Общепринятый в мировой практике срок, на который избираются президент, парламент и иные должностные лица, - 4 - 5 лет. Иногда встречаются более продолжительные (7 лет для президента во Франции) или менее продолжительные сроки (3 года для президента Латвии, 1 год - для президента Швейцарии, 2 года - для члена палаты представителей Конгресса США).