21. Смешанные и нетрадиционные (полупропорциональные) избирательные системы

Несмотря на то, что во многих странах мажоритарная (США, Великобритания и др.) и пропорциональная (Эстония и др.) избирательные системы применяются «в чистом виде», ряд государств пошел по пути их комбинирования, а также использования нетрадиционных избирательных систем.

Комбинирование (объединение) мажоритарной и пропорциональной систем имеет смысл потому, что, во-первых, каждая из них имеет свои достоинства, а во-вторых, их совместное применение значительно нейтрализует недостатки каждой из них.

При применении одной мажоритарной системы в невыгодном положении останутся мелкие партии, не будут представлены интересы значительной части избирателей, чьи голоса «пропадут» в мажоритарных округах. При использовании одной пропорциональной системы в парламенте окажется слишком много партий, что затруднит формирование правительства, а депутаты будут подчинены партийным интересам и будут оторваны от избирателей.

При совместном же применении обеих систем крупные партии, чьи депутаты пройдут по округам, уравновесятся средними и мелкими партиями (чему будет способствовать пропорциональная система), В результате будут максимально представлены интересы избирателей, но в то же время крупные партии составят основу парламентского большинства, что даст шансы сформировать устойчивое правительство.

Отдельные депутаты уже не так жестко подчинены партийной верхушке, поскольку имеют возможность помимо участия в партийных списках избираться в округах - они станут ближе к избирателям.

В зависимости от соотношения элементов мажоритарности и пропорциональности смешанные избирательные системы могут быть:

• симметричными;

• асимметричными.

При использовании симметричной смешанной системы половина членов парламента избирается по мажоритарной системе, а половина - по пропорциональной (то есть обе системы на равных влияют на формирование парламента). Такой порядок, в частности, принят при избрании Государственной Думы России, Верховной Рады (парламента) Украины, Великого Народного Собрания Болгарии.

Асимметричная смешанная система предполагает неравное соотношение элементов мажоритарности и пропорциональности. Например, при выборах Государственного Собрания Венгрии 176 депутатов избираются по мажоритарной системе, а 210 - по пропорциональной (здесь имеется слабая асимметрия, поскольку равенство систем нарушено незначительно); при выборах Парламента Грузии 85 депутатов избираются по мажоритарной системе, 150 - по пропорциональной (депутатов, избранных от партий, почти в 2 раза больше депутатов, избранных по округам, - сильная асимметрия).

В настоящее время наметилась стойкая тенденция (особенно в странах, недавно начавших строить свою государственность) не отдавать предпочтение какой-либо системе «в чистом виде», а использовать именно смешанную избирательную систему. В очень многих современных государствах она применяется при избрании «нижней» палаты парламента.

В ряде стран при выборах применяются нетрадиционные избирательные системы. Как правило, это усложненные пропорциональные системы с различными нововведениями, смягчающими их недостатки, но делающими их отличными от «классической» пропорциональной системы. Нередко такие системы именуют модифицированными или полупропорциональными. К ним чаще всего относятся:

• система единственного непередаваемого голоса (ограниченный вотум);

• кумулятивный вотум;

• система единственного передаваемого голоса;

• преференциальное голосование;

• панаширование.

При системе единственного непередаваемого голоса (которая применялась ранее при выборах «нижней» палаты в Японии) избиратель в многомандатном округе голосует только за одного конкретного кандидата (а не за партийный список), а победителями становятся несколько кандидатов (их число равно числу мандатов в округе), друг за другом набравшие самое большое число голосов.

Особенность этой системы в том, что по одним признакам (многомандатный округ) она пропорциональная, но голосование идет как при мажоритарной системе (1 голос за 1 конкретного кандидата).

Нередко ее называют системой ограниченного вотума, поскольку избиратель имеет меньше голосов (1), чем надо избрать депутатов (несколько). Достоинства этой системы в том, что:

• как правило, все достойные и популярные кандидаты пройдут в парламент (а не один за счет другого; избрание одного не будет означать неизбрание других);

• в парламенте будет отражена воля почти всех избирателей (одни голосуют за одного, другие - за других, и почти все кандидаты будут избраны, а интересы их избирателей - представлены).

Покажем это на следующем примере. Допустим, выборы проходят в 5-мандатном избирательном округе, где баллотируются 10 кандидатов. По итогам голосования самый популярный кандидат А набрал 51% голосов, кандидат Б - 30%, кандидат В - 13%, кандидат Г - 3%, кандидат Д - 2%, все остальные кандидаты - 1%. При классической мажоритарной системе:

• в парламент был бы избран только кандидат А, набравший 51% голосов;

• А был бы избран за счет неизбрания также достойных кандидатов - Б, которого поддержали 30% голосовавших, В - 13% и других;

• 49% (почти половина) избирателей, голосовавших против А, не будут представлены в парламенте своими депутатами, и их голоса просто «пропадут».

Система ограниченного вотума (единственного непередаваемого голоса) в корне меняет ситуацию:

• в парламент проходят все (!) самые достойные кандидаты - и А (51%), и Б (30%), и В (13%), и Г (3%), и Д (2%); кандидат А проходит в парламент не за счет остальных и не закрывает им дорогу;

• нет представительства одной части избирателей (51%) за счет представительства другой части избирателей (49%);

• в парламенте будут представлены различные мнения 99% (почти всех (!) избирателей, что наиболее точно отразит волю народа. Главный недостаток системы в том, что она может дать неожиданные,

порой курьезные результаты. Например, за одного кандидата (явного харизматического лидера) проголосуют 90%, а за всех остальных - 10%. Но, поскольку округ многомандатный (в нашем примере 5-мандатный), то депутатами станут помимо лидера еще 4 кандидата, набравших по 1 - 2% (в сумме 10%).

В результате 90% избирателей будут представлены в парламенте 1 депутатом, а 10% (порой думающих противоположно) - сразу 4 (!).

Таким образом, 10-процентное меньшинство будет иметь в парламенте четырехкратное (!), более чем конституционное, превосходство над 90-процентным большинством и будет полностью диктовать ему свою волю.

Кумулятивный вотум (от слова «аккумулировать») отличается от ограниченного вотума тем, что в многомандатном округе избиратель имеет столько же голосов, сколько «разыгрывается» мандатов, но он может распорядиться своими голосами так, как захочет, - может отдать по голосу разным (лучшим, с его точки зрения) кандидатам, либо отдать сразу все голоса одному из них, либо распределить их по-другому.

Например, если округ трехмандатный (от него избираются в парламент 3 депутата), то:

• избиратель имеет 3 голоса;

• он может отдать по 1 голосу (отдать равное предпочтение) трем лучшим кандидатам;

• отдать 2 голоса одному кандидату (оказать ему большее доверие, большую поддержку) и 1 голос - другому кандидату (поддержать, но в меньшей степени);

• отдать все 3 голоса только одному кандидату, победы которого он очень желает.

Кумулятивный вотум имеет следующие недостатки:

• система достаточно сложная;

• результат голосования непредсказуем (если тысячи избирателей будут манипулировать своими голосами как хотят, результаты могут быть самыми неожиданными);

• трудно выявить действительную волю избирателей, так как нет единой «шкалы измерения»;

• есть риск, что огромное число голосов (еще большее, чем при системе единственного непередаваемого голоса) аккумулируется у одного кандидата, а остальные несколько кандидатов будут избраны явным меньшинством, но численно будут превосходить данного сверхпопулярного лидера.

Система единственного передаваемого голоса объединяет в себе черты ограниченного и кумулятивного вотумов:

• применяется в многомандатных округах;

• избиратель имеет несколько голосов, обычно 3, но фактически использует их как один передаваемый голос;

• свой голос избиратель отдает разным кандидатам, но в порядке очередности (предпочтительности); например, напротив фамилии одного кандидата ставит цифру 1 (то есть голосует за него в 1-ю очередь), напротив другого - цифру 2 (голосует за него во 2-ю очередь), напротив третьего - цифру 3 (голосует за него в 3-ю очередь).

Система определения результатов такого голосования весьма сложна, поскольку:

• подсчет голосов идет несколько раз;

• при первом подсчете распределяются только 1-е голоса (в бюллетенях -цифра 1);

• кандидаты, набравшие 1-е голоса, выстраиваются в порядке очередности;

• определяется квота (число 1-х голосов, минимально необходимое для избрания);

• после этого кандидаты, набравшие 1-е голоса, делятся на тех, кто превысил с первого раза квоту (они считаются избранными), и тех, кому первых голосов не хватило;

• обычно с первого раза остается несколько нераспределенных мандатов, на которые претендуют оставшиеся кандидаты, которым до квоты не хватило 1-х голосов;

• этим кандидатам, чтобы они достигли квоты, передаются голоса, поданные за уже избранных кандидатов;

• бюллетени избранных кандидатов передаются тем, кому не хватило 1-х голосов до квоты при первом распределении;

• эти бюллетени (с учетом, что их 1-е номера выбыли (избраны), а это - 2-е распределение, передаются в соответствии со 2-й цифрой);

• если при втором распределении останутся вакансии, то происходит 3-е, в соответствии с цифрой 3.

Главный, принцип системы единственного передаваемого голоса - голоса уже избранных (и исключенных из распределения) кандидатов передаются (добавляются) тем, кому 1-х голосов не хватило, но которые указаны в передаваемых бюллетенях вторыми.

Данная система применялась при выборах депутатов парламента Австрии. Для отечественного избирателя она, скорее всего, окажется слишком запутанной, сложной и непонятной.

При преференциальном голосовании избиратель голосует как за партийный список, так и за конкретных кандидатов данного списка, тем самым влияя на расстановку кандидатов внутри списка и очередность получения ими депутатских мандатов.

Панаширование - возможность голосовать за кандидатов из разных партийных списков или самому дополнительно вписывать в бюллетень фамилии новых кандидатов.