63.Особенности федерализма в сша; система органов власти в штатах.Txt

Американский федерализм

Территория США состоит из территорий штатов и островных территорий.

Федеральные законы действуют и на всех заморских территориях США.

Эти территории не избирают Конгресс. От них должен быть один представитель (резидент) с совещательным голосом в Конгрессе.

Эти территории не платят налоги. Они не хотят преобразовываться в штаты.

Способ образования государства – конституционная федерация.

Федерация носит открытый характер, т.е. можно присоединяться.

Отмечается преимущество (примат) федерального законодательства над законодательством штатов.

Распределение компетенции

между федерацией и субъектами федерации

В конституции закреплены только полномочия Союза. Всё, что не принадлежит Союзу, принадлежит штатам и народу (это остаточный принцип).

Штаты имеют свои:

- конституция

- гражданство

- система высших органов

- правовая система.

Парламент штата – легислатура

Из 50 штатов в 49 – двухпалатный парламент, в штате Небраска – однопалатный.

Нижняя палата избирается на 2 года, верхняя – на 4 года.

Компетенция:

- принимают конституцию, законы, бюджет

- назначают ряд должностных лиц или должны согласовать кандидатуру с губернатором

- могут объявить импичмент губернатору.

На первом заседании легислатуры формируются её внутренние органы:

1) оформляются постоянные комиссии

2) избирается спикер (председатель)

3) создаются партийные фракции.

Исполнительная власть в штате – губернатор

Избирается народом на 2 – 4 года (в зависимости от штата).

Требования к кандидату:

- возрастной ценз: не моложе 30 лет

- ценз проживания: перед выборами необходимо прожить в штате 5 – 7 лет.

Полномочия губернатора

Губернатор обладает очень широкими полномочиями:

1) разработка бюджета и его исполнение

2) губернатор выступает как гарант конституции штата и законов (он контролирует

их исполнение)

3) назначает ряд высших должностных лиц – судей Верховного суда штата

4) подписывает законы, принятые парламентом штата, может наложить вето

5) ежегодно обращается с посланием к парламенту штата

6) является главнокомандующим национальной гвардией штата

7) поддерживает связь с федеральными органами

8) Губернатором избирается лидер партии => губернатор оказывает влияние на

парламент через членов своей партии.

Заместитель губернатора – это лейтенант-губернатор. Избирается народом вместе с губернатором.

Округ Колумбия

В округе Колумбия действуют Совет и мэр.

В Конгрессе созданы постоянные комитеты (комиссии) по округу Колумбия при обеих палатах, которые помогают управлять столицей.

Жители округа Колумбия не представлены в Конгрессе. Однако при избрании Президента они направляют 3-х выборщиков.

Должностные лица

Существует также ряд должностных лиц, избираемых в штатах прямым путём (народом):

 шериф – начальник полиции

 атторней – должностное лицо, ответственное за расследование преступлений

 коронёр – должностное лицо по расследованию убийств.

Островные территории

Избирают:

- свой парламент, который называется Законодательное собрание

- своего губернатора, который подчиняется федеральной власти.

Пуэрто-Рико

Это ассоциированное государство.

Налоги не платят.

У них есть:

- своя конституция (принята парламентом и утверждена Конгрессом США)

- свой парламент.

штаты

графства

города

Графства:

 представительный орган – Совет графства (избирается народом на 2, 3, 4 года)

 исполнительный орган – администратор (избирается Советом).

Города:

1) крупные города:

 мэр – исполнительный орган, сильный. Избирается народом

 Совет – представительный орган. Избирается народом

2) города среднего уровня (по численности населения):

 Совет – избирается народом

 мэр – избирается Советом

3) маленькие города (их примерно 10%) – комиссионная система органов:

Население избирает комиссию (из 3 – 5 человек), которая осуществляет законодательную и исполнительную власть. Каждый член комиссии контролирует какую-либо отрасль.

Выделяются также такие административные единицы тауны и таншипы.

Тауны – это объединения нескольких мелких городов.

Таншипы – это группа посёлков. Несколько таншипов могут избирать Советы, а Совет назначает администратора.

Местные органы – однопалатные.

Их численный состав зависит от размера территории и численности населения.

Формы деятельности:

1) сессии

2) работа постоянных комиссий.

Депутаты работают на общественной основе.

Округ

Округи могут быть школьные, противопожарные, экологические.

Округ образуется, когда несколько территорий, имеющих свои органы, объединяются и ставят перед собой общую задачу.

Округ не является административно-территориальной единицей.

64.Президент и правительство США.Парламент США.txt

Парламент США (Конгресс).

Сенат, верхняя палата Конгресса, избирается населением штатов. От каждого из штатов избираются по 2 сенатора. В него, кроме того, входит вице-президент США (может представлять партию меньшинства) , который является председателем Сената.

Сенаторы избираются сроком на 6 лет и каждый год Сенат обновляется на одну треть.

Требования к сенаторам: возраст – 30 лет, стаж гражданства – 9 лет и постоянное проживание в пределах своего штата.

Палата Представителей, нижняя палата Конгресса в составе 435 человек избирается сроком на 2 года. В настоящее время один конгрессмен избирается примерно на 600 тыс. жителей.

Требования : возраст – 25 лет, стаж гражданства – 25 лет и проживание в том штате, от которого он баллотируется.

Палату представителей возглавляет Спикер, избираемый самой палатой.

Сенаторы и члены Палаты Представителей работают на профессиональной основе и не вправе заниматься коммерческой деятельностью. Ни один из членов конгресса не может занимать должность в органах власти. Свободный мандат. Члены независимы, что обеспечивается невозможностью досрочного роспуска конгресса.

В обеих палатах конгресса имеются партийные фракции большинства и меньшинства, возглавляемые лидерами, избранными на собраниях фракций. Образуются комитеты и комиссии. Часто создаются объединённые комитеты, которые разрабатывают проекты законов, проводят совместное обсуждение некоторых вопросов.

Полномочия конгресса.

У конгресса есть общие полномочия, кото¬рые могут быть реализованы при согласованном решении обеих палат - только так может быть принят закон, поскольку обе палаты равноправны и институт преодоления вето верхней палаты нижней палатой в США отсутствует. С другой стороны, у каждой палаты есть свои, специальные полномочия: например, палата представителей может возбудить импичмент против федеральных должностных лиц, имеет исключительное право вносить финансовые билли, а сенат одобряет меж¬дународные договоры (в 2/3 голосов) и утверждает назначение высших должностных лиц (судей Верховного суда, послов, министров).

Полномочия Конгресса:

1. Принятие финансовых законопроектов и бюджета.

2. Исключительное право объявлять войну, решать вопросы формирования армии и флота.

3. Учреждает федеральные суды, нижестоящие по отношению к Верховному суду.

4. Импичмент (отрешение от должности федеральных ДЛ исполнительной и судебной власти).

5. Избрание президента (Палата представителей) и вице-президента (Сенат).

Законы в США подразделяются на публичные (общего характера) и частные (индивидуального действия — это обычно акты о выплатах из казны, об иммиграции, натурализации отдельных лиц и др.). Законы принимаются в трех чтениях. Обыкновенные законы принимаются про¬стым большинством состава обеих палат. Для принятия конституцион¬ных законов (в США это только поправки к конституции) требуются особые условия.

Полномочия президента

По конституции президент имеет довольно мало полномочий.

1) президент является гарантом конституции, законов и существующего строя

2) защищает интересы народа

3) выдвигает политические инициативы

4) мобилизует народ в поддержку существующего режима, строя

5) направляет (регулирует) социально-экономическое развитие страны

6) назначает ряд должностных лиц и определяет их полномочия

7) президент назначает членов Верховного суда

8) ведёт переговоры

9) осуществляет помилование

10) в определённых случаях президент имеет право амнистии

11) президент является лидером партии

12) осуществляет контроль

13) поддерживает отношения с членами партии в парламенте => может влиять на

парламент

14) президент является главнокомандующим вооружёнными силами

15) производит назначение офицерского корпуса (высшего командного состава)

16) принимает решение о боевых действиях

17) президент возглавляет Правительство

18) назначает советников (членов правительства) из состава своей партии –

с согласия Сената – и увольняет их

19) президент представляет своё государство в международных отношениях

20) ратифицирует международные договоры

21) принимает верительные грамоты от иностранных дипломатов

22) назначает дипломатических представителей

Полномочия президента в законодательной сфере:

 бюджет

 финансовые билли

 президент участвует в законодательном процессе через послания.

Президент обращается с посланием 3 раза в год:

1) послание о состоянии Союза

2) экономический доклад

3) доклад по бюджету.

Правительство.

Совета или кабинета мини¬стров в точном значении этого понятия США нет, министры (помимо управления своими ведомствами) выполняют роль советников прези¬дента и не образуют правительства, это кабинет президента, его совеща¬тельный орган. Президент в своих действиях несёт ответственность только перед народом, от которого получил свой мандат.

Сказанное отнюдь не означает, что министры не имеют исполнительной власти по вопросам, отнесенным к их ведению. Однако они осуществляют такую власть на основе делегирования им соответст¬вующих полномочий президентом. Должности премьер-министра в США тоже нет. Эту роль выполняет президент, но он является непререкаемым премьером. В кабинете президента вопросы решаются не голосованием.

Решения принимает президент. Бывали случаи, когда все министры вы¬сказывались против предложения президента, но он принимал свое ре¬шение.

Под руководство президента помимо министров работают различ¬ные ведомства, некоторые из них имеют более важный статус, чем министерства (например, Совет национальной безопасности). Прези¬дент непосредственно назначает множество федеральных лиц (один только сенат утверждает более полутора тысяч таких наиболее важных назначении).