40.Структура парламентов в зарубежных странах. Особенности образования верхних палат.Txt

Парламент-это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц. Парламент также формирует другие высшие органы государства, например в некоторых странах избирает президента, образует правительство, назначает конституционный суд, ратифицирует международные договоры, объявляет амнистию и тд.

Парламент в зарубежных странах по своей структуре может быть однопалатным или двухпалатным. Двухпалатный парламент сложился исторически и в свое время верхняя палата выступала как орган представительства определенных сословий сходящих с политической арены феодалов и других подобных слоев населения, тогда как нижняя палата (обычно именуется как палата представителей) это орган который в то время представлял интересы зарождающейся буржуазии. Двухпалатный парламент образовался на основе компромисса между двумя палатами.

В послевоенный период в ряде европейских стран был упразднен двухпалатный парламент и учреждался однопалатный парламент (Швеция). Он характерен для небольших стран.

Следует иметь ввиду, что обычно в двухпалатном парламенте нижняя и верхняя палата имеет свое название. Применительно к нижней палате – палата депутатов, палата представителей, применительно к верхней палате – обычно применяется термин сенат.

В ряде стран парламент имеет общее название. Например, в Испании кортесы, в Нидерландах – генеральные штаты, в большинстве стран Латинской Америке – Национальный конгресс.

Верхняя палата парламента

Верхняя палата образуется на менее демократической основе, чем нижняя палата.

Способы:

В некоторых странах сохранились НЕвыборные верхние палаты

a. Наследственная верхняя палата (наследственная палата Лордов). Палата лордов включает в себя четыре вида членов:

i. Наследственные лорды

ii. Пожизненные лорды – получили место за особые заслуги в различных сферах. Наследники и их дети не могут получить место в палате лордов.

iii. Судебные лорды. Палата лордов по определенной категории дел является высшей судебной инстанцией

iv. Духовные лорды, которые два архиепископа и 22 епископа.

В Великобритании давно ставился вопрос о реформировании палаты лордов, или упразднения её. В 1999 году был принят закон, который говорит, что никто не может быть в палате лордов по наследству (кроме 90 человек). 751 пэр практически был упразднен, это даже те, кто ведут свой род от Вильгельма завоевателя, есть даже графы от 14 поколения. В Великобритании был термин потомственная номенклатура и она упразднена.

В Великобритании сейчас идет реформа и судебные лорды выводятся из состава палаты лордов и предполагается создание Верховного Суда Великобритании, эти судебные лорды должны быть основой этого суда

b. Назначаемые палаты. Пример: В Канаде сенат назначается губернатором по представлению премьер-министра. Если освобождается вакантное место, то премьер-министр замещает свободное место представителем своей партии. Такие назначаемые сенаты есть и в других странах, например в Ирландии верхняя палата состоит из 60 членов, часть из которых избирается непрямыми выборами, а вторая часть назначается правительством. Другая страна – Камерун – учрежден сенат из 100 сенаторов по 10 от каждой провинции, из которых 70 избирается коллегией выборщиков, а 30 назначается. В Германии Бундесрат назначается из числа членов правительства земель.

c. В ряде стран верхняя палата выборная, но она избирается менее демократическим путем, чем нижняя. Сенаторы избираются на 6 лет, специальной коллегией выборщиков. Индия – совет штатов избирается законодательными собраниями штатов. Могут быть и иные способы избрания. Нидерланды – избирается провинциальными советами Нидерландов. Норвегия – 165 членов парламента (Стортинг) избираются путем выборов и из этого числа избранных членов парламента четверть избирается в качестве верхней палаты, но чаще всего этот парламент заседает всё время вместе.

d. В некоторых странах существует сложный порядок формирования верхней палаты. Бельгия – избирается и путем прямых выборов и путем назначения провинциями.

Для избрания членов верхней палаты установлены иные требования: Возраст к кандидатам в сенаторы обычно 25-30 лет, он более высок чем в нижней палате.

Порядок обновления верхней палаты: решается по другому, чем в нижней палате, здесь частичное обновление. В большинстве стран верхние палаты обновляются частично. Варианты самые разные такого частичного обновления.

Среди зарубежных стран можно выделить палаты у которых сроки нижних и верхних палат совпадающие (Бельгия, Австрия, Исландия, Румыния, Польша). Но чаще всего существует несовпадающий срок: обычно верхняя палата избирается на более длительный срок (Мексика: 3 года и 6 лет).

Выборы в парламент могут быть:

1. Очередными.

2. Внеочередными. При роспуске парламента

Верхняя палата периодически обновляется – это ротация.

Например: в Японии верхняя палата избирается на 6 лет и каждые 3 года обновляется; в США – избирается на 6 лет и каждые 2 года обновляется на 1/3.

Ротация обеспечивает преемственность и эффективность деятельности.

41.Правовое положение членов парламента в зарубежных странах.txt

Правовое положение депутата зарубежных стран

В конституциях зарубежных стран говорится, что вся власть исходит от нации или от народа и в этой связи получается что депутат представляется нацию или народ а не избирательный округ.

Правовой статус депутатов Парламента определяется конституцией, избирательными законами, регламентами палат, обычаями.

Теория свободного мандата – депутат не отчитывается ни за что, по закону депутат должен руководствоваться только своей совестью в интересах своего народа.

 независимость

- депутат независим от избирателей

- от политической партии, членом которой он является

- от должностных лиц и любых гос. органов.

 неприкосновенность. Это депутатский иммунитет.

Принцип неприкосновенности означает, что депутат не может быть подвергнут аресту или преследованию без согласия палаты Парламентом, членом которой он является.

Во многих зарубежных странах неприкосновенность ограничена определённым сроком: она действует только на время сессии и на время дороги туда и обратно. Например: США, Великобритания. Во Франции, Японии неприкосновенность действует только во время сессии.

В США неприкосновенность не действует, если депутат совершил тяжкое преступление или нарушил правила общественного порядка.

 неответственность

Принцип неответственности означает, что депутат не несёт ответственности за голосование и выступления в связи с депутатской деятельностью.

Депутатский индемнитет – это 1) депутат не несёт ответственности за голосование и выступления в связи с депутатской деятельностью и 2) оплата труда депутата.

 принцип несовместимости депутатской деятельности с другой государственной

службой

Депутат может заниматься научной, преподавательской, творческой деятельностью.

Однако в ряде стран совместимость допустима.

1) В Великобритании разрешается совмещать депутатскую деятельность с другой гос. службой. В Великобритании все члены Кабинета должны быть депутатами нижней палаты Парламента.

2) В Японии, Австрии, Польше депутаты могут быть членами Правительства.

 равноправие

Принцип равноправия выражается в праве депутата быть избранным во все органы палаты, депутатом которой он является (он может быть избран спикером, его заместителем, руководителем постоянной комиссией и т.д.).

Принцип равноправия означает, что

- все депутаты равны

- имеют право участвовать в дебатах

- имеют право принимать участие в голосовании

- обладают законодательной инициативой

- могут осуществлять депутатские запросы

- участвуют в парламентских слушаниях (открытых или закрытых) и т.д.

- Обязанности депутатов

- 1) законодатель требует принесения присяги на верность народу

- 2) присутствовать на заседаниях палат

- 3) не уклоняться от голосования

- 4) не допускать оскорбительных выражений и не перебивать.

Ответственность депутатов

К депутатам могут быть применены следующие меры наказания:

1) порицание

2) выговор

3) исключение из состава Комиссии

4) исключение из состава палаты

Это не лишение мандата! Депутат исключается из состава палаты на определённый срок (обычно от 2 – 3 дней до 1 – 1,5 месяца. В Великобритании допускает исключение депутата из состава палаты на срок до 3-х месяцев). Такое исключение лишает депутата второго жалования.

5) лишение депутатского мандата

Это крайняя мера. Вопрос решается только самой палатой. Только палата может поставить вопрос о лишении депутата мандата.

Прекращение мандата возможно:

1) по собственной инициативе

2) при утрате гражданства (обязательно происходит)

3) обвинительный приговор

4) при недееспособности

5) смерть

6) в случае истечения срока работы Парламента

7) при досрочном роспуске Парламента

(досрочный роспуск парламента главой государства возможен в парламентских республиках и монархиях)

8) при лишении мандата

9) в случае отзыва (в социалистических странах, верхняя палата в ФРГ, Белоруссия).

Что касается процедуры лишения депутатского мандата то она установлена по разному:

Обычно это осуществляется принятием соответствующего решения квалифицированным большинством (обычно 2\3). В некоторых странах требуется ещё и решение конституционного суда, например, как в Австрии и Германии.

42.Внутренняя организация палат парламента в зарубежных странах.txt

Формы деятельности парламента:

1) сессии

2) работа постоянных и специальных комиссий

3) работа депутатов

сессии:

- очередные;

- внеочередные (чрезвычайные).

Заседания могут быть открытыми или закрытыми.

В некоторых странах порядок проведения сессий установлен законом. В этом случае для созыва сессии акта главы государства не требуется. Во Франции сессия проходит один раз в год с октября по июнь. В Великобритании и Бельгии установлено, что сессия должна длиться 160 – 190 дней в году.

В других странах сессия созывается актом главы государства.

Кто имеет право инициировать созыв чрезвычайной сессии:

1) спикер любой палаты

2) группа депутатов

3) глава государства

4) в федерациях – одна из республик.

Первая сессия Парламента – организационная. На ней создаются все органы: внутренние и другие гос. органы (например, Правительство).

-внутренние органы палат Парламента:

внутренние руководящие органы

внутренние вспомогательные органы палат

партийные фракции

Внутренние органы в обеих палатах:

1) внутренние руководящие органы

На первой (организационной) сессии палаты выбирают председателя.

В большинстве стран избирается спикер.

внутренние руководящие органы (спикер)

единоличные

Это спикер (его называют также председатель палаты, в Польше – маршал)

коллегиальные

Во Франции – бюро, в Польше – президиум.

В состав бюро и президиума входят:

- спикер

- его заместители

- (иногда) руководители крупнейших постоянных комиссий

- (иногда) руководитель самой крупной партийной фракции.

Спикер и его полномочия

 Спикер играет главную роль в составлении повестки дня сессии.

Спикер согласует повестку дня с руководителями фракций и комиссий, с Правительством (если планируется выслушать доклад Правительства), с депутатами.

 руководит заседаниями палаты.

 предоставляет слово

 устанавливает время обсуждения вопроса и время выступления

 обладает огромными дисциплинарными полномочиями: может сделать замечание,

поставить вопрос о выговоре, исключении из состава Комиссии, состава палаты, о лишении мандата.

 спикер обладает огромными финансовыми полномочиями

 спикер представляет палату в отношениях с другими органами

2) внутренние вспомогательные органы палат (постоянные комиссии)

Это самые работающие органы в палатах.

Ни один вопрос не может быть вынесен на обсуждение в палате, прежде чем он будет проработан в комиссии.

3) партийные фракции

Партийная фракция – это объединение членов одной партии.

Партийных фракций может быть 5, 7, 8 и т.д. – это зависит от количества представленных в Парламенте политических партий (в странах Восточной Европы их больше; в развитых странах, где есть 1-2 господствующие партии – меньше).

Партийные фракции формируют состав постоянных комиссий (предлагают кандидатуры).

Партийные фракции могут поддержать или блокировать вопросы, обсуждаемые на сессии. Хотя каждый депутат независим и голосует, руководствуясь только собственными соображениями. Депутаты могут договариваться и голосовать всей фракцией «за» или «против».

Все партийные фракции имеют свои кабинеты заседаний, где отдельно (в составе одной фракции) решают вопросы, обсуждаемые на пленарном заседании.

В партийных фракциях есть работники, которых называют «кнуты». Кнуты – это лица, которые помогают руководителю согласовывать позицию фракции во время заседания (они передают информацию от руководителя депутатам и наоборот, документы).

43.Комиссии (комитеты) палат в парламентах стран. Их виды,порядок образования и роль в законодательном процессе.txt

2) внутренние вспомогательные органы палат (постоянные комиссии)

Это самые работающие органы в палатах.

Ни один вопрос не может быть вынесен на обсуждение в палате, прежде чем он будет проработан в комиссии.

комиссии

специализированные (отраслевые)

- Комиссия по здравоохранению

- Комиссия по образованию

- Комиссия по экологии

неспециализированные (неотраслевые)

- Мандатная комиссия

- Комиссия по этике

- Комиссия по законодательству

Формирование Комиссий

Комиссии формируются на первой сессии (также как и другие органы). Комиссии создаются во время пленарного заседания.

Кандидатуры в состав комиссий предлагают партийные фракции. Между ними идёт борьба (особенно за места в Комиссиях по бюджетным вопросам, финансовым).

Спикер ставит вопрос на голосование. Депутаты избирают.

Назначаются на должность в Комиссии голосованием (т.е. избирают депутаты).

Исключение: в Японии, Болгарии руководители партийных фракций предлагают кандидатуры спикеру, который назначает.

Численный состав комиссий

В комиссии от 10 до 50 членов.

Самих комиссий начитывается: во Франции – по 6 в верхней и нижней палатах, в США – в нижней палате 22 и в верхней – 12.

Если нужно обсудить очень важный вопрос

- Наряду с комиссиями может быть создана общая комиссия (главная комиссия, главный комитет). В Великобритании комиссии называются комитетами. Это большой орган, в него входят множество представителей партийных фракций.

- Может быть объявлено, что вся палата на определённый срок собирается как комиссия (в качестве комиссии). Например: спикер может объявить, что сегодня (полдня и т.п.) палата заседает как комиссия.

Функции комиссий

Комиссии выполняют следующие функции:

1) играют первостепенную роль в законодательном процессе

Ни один проект закона не может быть вынесен на рассмотрение палаты без заключения комиссии, т.е. все проекты проходят через комиссию.

2) контрольная

В парламентских республиках и монархиях Парламент формирует Правительство и контролирует его деятельность.

Комиссии контролируют работу Правительства от имени Парламента. Комиссии могут в любое время затребовать от любого министра информацию по какому-либо вопросу, документы, пригласить его с отчётом о работе данного Министерства.

Постоянные комиссии не имеют права принимать обязательные решения. Комиссии могут выносить решения только рекомендательного характера.

Т.о., министр, в принципе сам решает, исполнять данные ему указания (решение, рекомендацию) или нет. Однако, если решение комиссии не исполняется, может быть поставлен вопрос о работе министра на пленарном заседании палаты Парламента. Может быть также поставлен вопрос о недоверии министру.

Решения, принятые на пленарном заседании, имеют обязательный характер.

3) комиссии являются консультативным органами

Комиссии могут в любое время дать консультации министерству, ведомству, правительству при подписании международных договоров, соглашений.

44.Порядок работы парламента (палат) в зарубежных странах.txt

1. Парламент представляет законодательную власть

Главное полномочие – принятие Конституции, внесение в неё изменений и дополнений, принятие законов (в том числе принятие бюджета).

2. парламентский контроль (во всех странах, кроме президентских)

Парламент контролирует работу Правительства.

Формы парламентского контроля:

1) в парламентских республиках и монархиях Правительство формируется Парламентом. Утверждается депутатами при обсуждении и утверждении премьер-министра и его программы.

2) Парламент ежегодно слушает отчёт Правительства

3) Парламент может направлять вопросы (в письменной и устной форме) Правительству

4) депутатские запросы

простые

сложные (интерпелляция)

Простые депутатские запросы (в письменной или устной форме, во время сессии или в период между сессиями) могут быть направлены любому министру, а также Правительству в целом.

Ответ министра также может быть дан в письменной или устной форме, во время сессии или в период между сессиями.

Простые депутатские запросы никогда не обсуждаются на пленарном заседании!

Сложные депутатские запросы должны исходить от группы депутатов в письменной форме через спикера. Спикер ставит в известность министра о получении такого запроса и включает этот вопрос в повестку дня вместе с отчётом министра.

Сложные депутатские запросы обсуждаются на пленарных заседаниях и по ним выносятся решения.

Во Франции термин «интерпелляция» обозначает порицание Правительства, выражение к нему недоверия.

5) комиссии

6) омбудсмен (уполномоченный по правам человека)

Назначается Парламентом. Парламент поручает этому лицу контроль над Правительством по обеспечению им выполнения прав и свобод человека.

Омбудсмен может включаться в рассмотрение вопросов по любым делам.

Омбудсмен может только рекомендовать органу, нарушающему права человека, исправить положение.

Уполномоченные по правам человека ежегодно отчитываются перед парламентом.

7) счётная палата

Контролирует финансовую деятельность Правительства.

Может называться: Высокая палата контроля. Верховная палата, в Великобритании - государственный контролёр (1 лицо, у которого 900 помощников).

8) возможно назначение следственной ревизионной комиссии

Это временный орган.

Назначается для проверки в случаях, когда у Парламента есть информация о нарушениях, злоупотреблениях.

3. формирование ряда гос. органов

1) Во всех странах, кроме президентских – Парламент формирует Правительство.

Возможны следующие варианты:

1) Правительство утверждается в целом

2) в ФРГ Парламентом утверждается только канцлер (председатель). Причём канцлер утверждается без обсуждения.

В президентских республиках (Мексика, Венесуэла, Коста-Рико и др.)

Президент назначает членов Правительства. В США Президент утверждает членов Правительства на должность с согласия Сената (верхней палаты Парламента).

Т.о., Парламент имеет отношение к формированию Правительства.

2) В некоторых странах Парламент формирует судебные органы

Возможны следующие варианты:

1) весь состав Конституционного суда формируется только Парламентом

Например: ФРГ, Польша.

2) Конституционный суд частично формируется Парламентом

Например: во Франции КС состоит из 9 человек (3 назначаются верхней палатой, 3 – нижней, 3 – Президентом), в Болгарии КС состоит из 12 человек (4 назначаются Парламентом, 4 – Президентом, 4 – судами). Верховный суд в США формируется Президентом с согласия Сената.

3) В ряде стран Парламент избирает Президента (КНР, Израиль, Греция, Венгрия).

В некоторых странах Парламент входит в коллегию по избранию Президента (ФРГ, Индия).

В ряде стран существуют судебные органы, которые распространяют своё действие только на должностных лиц (существуют для привлечения к ответственности высших должностных лиц государства). Такие органы существуют во Франции, в Польше (государственный трибунал). Они формируются Парламентом.

4) Парламент назначает омбудсменов

5) Парламент назначает защитника прав ребёнка

4. судебные полномочия Парламента

Это крайне редкое явление! Парламент имеет судебные полномочия только в 2-х странах (США, Великобритания).

Судебными полномочиями в США обладает Сенат, когда осуществляет импичмент. (В это время он превращается в судебную комиссию (коллегию). Сенаторы выступают в качестве присяжных. Во главе с председателем Верховного суда).

В Великобритании:

- наследственные лорды;

- пожизненные лорды;

- лорды по апелляции;

- духовные лорды.

Палата лордовэ.

Кандидаты на присвоение статуса лордов по апелляции (9 – 10 человек) предлагаются Апелляционным (Верховным) судом. Королева своим актом присваивает им статус.

Они создают Судебный комитет, который является высшей судебной инстанцией (принимает жалобы на любые другие суды).

5. внешнеэкономические полномочия Парламента

 контакты

 визиты

 обращения

 подписание международных договоров (их ратификация и денонсация)

 Парламент принимает решение о вхождении в военные и экономические союзы

 решает вопрос ассигнований на оборону

 решает вопросы войны и мира.

Учёные приходят к выводу, что законотворчество депутатов в настоящее время снижается, сокращается (до 90% законопроектов принадлежат Правительству).

45.Субъекты законодательной инициативы.txt

1. Внесение законопроекта (законодательная инициатива)

Сначала законопроект вносится в нижнюю палату Парламента. Рассмотрение законопроекта всегда начинается с нижней палаты.

Субъекты законодательной инициативы:

1) депутаты (это так называемая «групповая инициатива»)

2) глава государства (кроме президентских республик)

3) народная инициатива

Для неё предусмотрено огромное количество подписей (50 тыс., 100 тыс.). поэтому её сложно воплотить в жизнь.

4) Правительство

5) субъекты федерации

6) автономии (в ряде стран. Если вопрос касается их статуса.)

Рассмотрим вначале 4 вариант, то есть инициатива Высших судебных органов или органов представляющих интересы определенных территорий или социальные интересы.

Надо сказать что подобные органы в зарубежных странах вносят законопроекты и в сравнительно немногих странах (Швейцария – Кантоны, Областные советы в Италии и другие). Они должны вносить законопроекты по своему профилю.

Вариант номер 3 народная инициатива

Сейчас все большее количество стран закрепляет это в своих конституциях. Роль и количество внесенных законопроектов этой категории не столь значительная, исключая Швейцарию (тут много), тогда как в других странах это единичные случаи.

Парламентская инициатива

Надо заметить, что имеются ограничения установленные регламентов о возможности внесения законопроектов и это связано с возможностью образования фракций. Например, в некоторых странах один депутат не может внести законопроект, в основном они могут только группами вносить законопроекты. Следует отметить, что депутаты могут принимать законопроекты, но конечной цели достигают 5-10%, потому что большинство законов, которые исходят от правительства, принимаются парламентом, и основным разработчиком является правительство.

В ряде стран право законодательной инициативы имеется у комиссий палат парламента (Китай), в некоторых странах такое право есть у общественных организаций. Также такое право предоставляется специальным органам (КНР, Вьетнам и другие).

В ряде стран (например, Канада) финансовые законопроекты депутаты подавать не могут, это приоритет Правительства.

В Индии и Греции депутаты имеют право подавать финансовые законопроекты, но только с заключением Совета министров.

Во Франции депутаты не могут вносить законопроекты, которые ведут к сокращению или увеличению финансовых расходов. Это приоритет Правительства.

В США единственным субъектом законодательной инициативы являются депутаты. США – это президентская республика. Президент в законотворчестве участвует через послания и через депутатов своей политической или парламентской фракции.

В ряде стран законопроекты должны вноситься с обоснованием возможных экономических последствий (расходы и т.п.).

46.Стадии законодательного процесса в парламентах зарубежных стран.txt

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

Законодательный процесс имеет 4 стадии:

1) внесение законопроекта (законодательная инициатива)

2) обсуждение законопроекта

3) принятие законопроекта

4) промульгация (подписание и опубликование)

1. Внесение законопроекта (законодательная инициатива)

Сначала законопроект вносится в нижнюю палату Парламента. Рассмотрение законопроекта всегда начинается с нижней палаты.

Субъекты законодательной инициативы:

1) депутаты (это так называемая «групповая инициатива»)

2) глава государства (кроме президентских республик)

3) народная инициатива

Для неё предусмотрено огромное количество подписей (50 тыс., 100 тыс.). поэтому её сложно воплотить в жизнь.

4) Правительство

5) субъекты федерации

6) автономии (в ряде стран. Если вопрос касается их статуса.)

2. Обсуждение законопроекта

В большинстве стран обсуждение законопроекта происходит в 3 чтения (м.б. 2 чтения).

Первое чтение: обсуждается концепция законопроекта, его общие принципы.

После проект передаётся заинтересованной постоянной комиссии.

Комиссия приглашает на своё заседание того, кто внёс законопроект, а также консультантов и экспертов в этой сфере. На заседании комиссии сначала слово предоставляется субъекту законодательной инициативы, потом слушают экспертов и консультантов. После этих выступлений начинается обсуждение законопроекта членами комиссии. Комиссия может:

- подкорректировать законопроект, вынести заключение и передать в палату

- внести существенные корректировки

- отклонить законопроект

Минимум за 24 часа до заседания все депутаты должны иметь проект закона, желательно с заключением комиссии.

Второе чтение: первым с докладом выступает Председатель комиссии, рассматривающей законопроект, потом слово для содоклада предоставляется субъекту законодательной инициативы. На этой стадии происходит постатейное обсуждение законопроекта. Может выступать каждый депутат, депутаты могут высказывать предложения по любому вопросу, по любой статье. Путём голосования в проект вносятся изменения и дополнения.

Третье чтение: происходит обсуждение законопроекта в целом и голосование. На этой стадии поправки и предложения могут поступать уже только от группы депутатов (но не от каждого депутата, как на предыдущей стадии). Принятие проекта закона происходит большинством голосов или квалифицированным большинством голосов (2/3).

После принятия законопроекта нижней палатой он передаётся в верхнюю палату Парламента. В ней все стадии повторяются. Если верхняя палата принимает тот же текст, закон передаётся на подпись Президенту.