Раздел VII. Централизация и совершенствование ... 137

страны, в первую очередь в Персию, которая имела избыток во многих продуктах и нуждалась, главным образом, в золоте и серебре. Запрет на вывоз драгоценностей был и в других государствах.

К ввозу были запрещены заповедные товары, а также табак из нрав­ственно-религиозных побуждений. По фискальным соображениям вино и сахар были обложены высокими пошлинами, прочие же привозимые то­вары по торговле с южными странами оплачивались 5 %-ной пошлиной¹.

С введением Новоторгового устава отменялись многие мелкие пошли­ны: подужное, мыт, сотое, тридцатое, десятое, овальное, складки, пово­роты, статейные, мостовое, гостиное и др. Они вошли в рублевую пошли­ну. Из прежних -сборов оставались в силе сборы за размещения товаров (амбарное, аршинное и т. п.) и перевозное.

Правила осуществления таможенного контроля рассматривались прежде всего как средство поощрения и развития внутреннего произ­водства и пополнения казны, а не регулирования внешней торговли.

Повышение ставок пошлин на иностранные товары можно рассмат­ривать как введение элементов протекционизма. В Новоторговом уста­ве устанавливались льготы для российских купцов: таможенная пошлина была для них в 4 раза ниже, чем для иноземных торговцев. Цель новых таможенных правил состояла в увеличении вывоза товаров и поиска пу­тей привлечения в казну дополнительных денежных средств и формиро­вания активного торгового баланса России, т. е. осуществление политики меркантилизма, что и было достигнуто в конце XVII в.

Введение в действие положений Новоторгового устава способствовало решению задач образования всероссийского рынка, служило источником пополнения казны и укрепления экономики государства.

Допуская свободный ввоз заграничных товаров в страну, правительство было заинтересовано в расширении торговли России с Западной Европой. В Россию шли драгоценные металлы и другие необходимые для нее товары.

Таможенные правила стимулировали рост таможенных доходов и раз­витие народных промыслов. Успехов добились такие производства, как сыроваренное, винокурение, варка меда и пива, добывание селитры, ме­таллическое, пушечное, шелкоткацкое и кожевенное дело и др.

Историческое значение Новоторгового устава как основы таможенной реформы состояло в том, что были подготовлены условия для осуществ­ления экономических реформ и таможенного дела Петром I и дальнейше­го развития России.

Таможенное дело России. Т. 1. С. 151.

¹ Таможенное дело России. Т. 1. С. 155.

139

138 История таможенного дела и таможенной политики России

4. Развитие таможенного законодательства в последней четверти XVII в.

Начало разработке нормативных актов по отдельным направлениям таможенного дела содержится в Новоторговом уставе и в многочисленных документах, изданных после выхода его в свет и до конца XVII в. Осо­бенно активно велась иормотворческая работа в последней четверти века.

Условно можно выделить несколько групп нормативных документов, которые существенно дополнили положения устава. Первая посвящена совершенствованию сбора таможенных пошлин. Вторая развивает право­вые нормы таможенных отношений с иностранцами. Третья нацелена на сокращение убытков казне, происходящих от недобора пошлин. Четвер­тая объединяет документы об отмене откупа. Пятая — об ужесточении мер по борьбе с контрабандой и хищениями, применяемыми к лицам раз­личных сословий и званий. Шестая содержит указания о подробном ве­дении записей в таможенных книгах. Седьмая освещает особенности сбо­ра пошлин в сибирских городах, на Ирбитской ярмарке и в Верхотурье, с товаров, следующих из Китайского государства.

Был также установлен четырехнедельный срок уплаты пошлин с про­возимых товаров: «А будет те люди, которые в Таможне товар явят и в книги запишут, а в четыре недели с товаров в Таможне денег не заплатят: и на тех людей и на их поручиках те пошлинные деньги велеть править бессрочно, безо всякия пощады, а больше того сроков торговым людем в пошлинах не давать»¹.

С 1681 г.- таможенному голове предписывалось сдавать собранные та­моженные пошлины в Приказ Большого прихода помесячно, раньше они сдавались по мере сбора. Ужесточалось наказание за «утаенные» товары или товары с «убавочной» ценою, виновных в этом били кнутом «нещад­но» и пытали. Возобновлялось ведение таможенных книг, в которые впи­сывались сведения о провозимых товарах, их количестве, цене и другие сведения. В рассматриваемый период таможенное законодательство полу­чило дальнейшее развитие. Прежде всего при досмотре товаров обраща­лось внимание на проверку печатей, весов, гирь и таможенных книг, на их соответствие государственным эталонам.

Приказу Большого прихода вменялось выделять деньги на нужды та­можни. В соответствии с именными указами 1697 г. устанавливался поря­док, согласно которому налагались взыскания на воевод, которые удер­живали в пути торговых людей или причиняли им убытки.

Таможенный голова наделялся большими правами. Ему подлежало осуществлять контроль за тем, чтобы воеводы, дьяки, подьячие, их бра-

¹ ПСЗРИ. Т. 11. С. 321.