- •Раздел I
- •Раздел I. История таможенного дела
- •Раздел I. История таможенного, дела
- •Раздел II
- •Раздел II. Теоретико-методологические составляющие предмета 21
- •Раздел II. Теоретико-методологические составляющие предмета 27
- •Раздел II. Теоретико-методологические составляющие предмета
- •Раздел II. Теоретико-методологические составляющие предмета 31
- •Раздел II. Теоретико-методологические составляющие предмета 33
- •3. Содержание и сущность таможенной политики
- •Раздел II. Теоретико-методологические составляющие предмета 35
- •Раздел II. Теоретико-методологические составляющие предмета
- •Раздел II. Теоретико-методологические составляющие предмета - 41
- •Раздел II. Теоретико-методологические составляющие предмета 43
- •Раздел III
- •1. Принципы и методы формирования периодизации
- •2. Критерии периодизации
- •Раздел III. Периодизация истории таможенного дела России
- •Раздел III. Периодизация истории таможенного дела России 53
- •Раздел III. Периодизация истории .Таможенного дела России 55
- •Раздел IV
- •1. Утверждение государственности в Киевской Руси
- •Раздел IV. Торговля и пошлины в Древнерусском государстве 61
- •Раздел IV. Торговля и пошлины в Древнерусском государстве
- •2. История зарождения торговли и пошлин на евразийском пространстве
- •Раздел IV. Торговля и пошлины в Древнерусском государстве 69
- •3. Древние источники по истории таможенного дела
- •Раздел IV. Торговля и пошлины в Древнерусском государстве 75
- •Раздел IV. Торговля и пошлины в Древнерусском государстве 81
- •Раздел V
- •1. Мытные сборы в новгородской торговле
- •Раздел V. Пошлины в период феодальной раздробленности Руси 85
- •Раздел V. Пошлины в период феодальной раздробленности Руси 89
- •Раздел V. Пошлины в период феодальной раздробленности Руси 91
- •Раздел V. Пошлины в период феодальной раздробленности Руси
- •Раздел V. Пошлины в период феодальной раздробленности Руси 97
- •Раздел V. Пошлины в период феодальной раздробленности Руси 99
- •Раздел V. Пошлины в период феодальной раздробленности Руси
- •3. Пошлинные и таможенные отношения великих и удельных князей
- •Раздел VI
- •Раздел VI. Таможенные обрядности... Ю9
- •Раздел VI. Таможенные обрядности... Ш
- •Раздел VI. Таможенные обрядности... _____ из
- •Торговые пошлины
- •Раздел VI. Таможенные обрядности,,,
- •Проезжие пошлины
- •Пошлины за обслуживание
- •Раздел VI. Таможенные обрядности...
- •Раздел VII
- •Раздел VII. Централизация и совершенствование ... 123
- •Раздел VII. Централизация и совершенствование ...
- •Раздел VII. Централизация и совершенствование ...
- •Раздел VII. Централизация и совершенствование ... 129
- •Раздел VII. Централизация и совершенствование ...
- •3. Принятие Новоторгового устава 1667 г.
- •Раздел VII. Централизация и совершенствование ... 135
- •Раздел VII. Централизация и совершенствование ... 137
- •Раздел VII. Централизация и совершенствование ...
- •Раздел VII. Централизация и совершенствование ... 141
- •5. Таможенные доходы страны
- •Раздел VII. Централизация и совершенствование .... 143
- •Раздел VIII
- •1. Перестройка управления таможнями
- •Раздел VIII. Таможенная и тарифная система в хуш в. 147
- •Раздел VIII. Таможенная и тарифная система в хуш в. 149
- •Раздел VIII. Таможенная и тарифная система в XVIII в. 151
- •3. Результативность таможенно-тарифной политики
3. Пошлинные и таможенные отношения великих и удельных князей
Феодальная раздробленность Киевской Руси явилась следствием социально-экономического развития отдельных русских земель. Развитие феодальных отношений привело к укреплению власти великих князей. Они стали носителями государственности, права удельных владельцев земель были усечены. Сельское население зависело от местных феодалов. Оно было вынуждено следовать установленному феодалом порядку. Зарождалось земельное право. Феодал, который имел больше земли, чем другие, имел больше прав. Поэтому власть находилась в его руках. На первый план выступило право-привилегия.
1 См.: Таможенная служба Санкт-Петербурга. 1703-2003. СПб., 2003. С. 21-23.
Княжеское хозяйство влияло на экономическое развитие страны в целом и торговлю в частности. В отдельных случаях права князей ограничивались боярами, а в Новгородской республике — вечевым органом.
Местное управление характеризовалось разделением земель на более мелкие административные единицы — уделы во главе с городами, — которые играли важное политическое и экономическое значение и являлись центрами торговли. Городское население участвовало в формировании товарно-денежных отношений.
Среди многих торгово-экономических и политических вопросов, которые были в центре взаимоотношений великих и удельных князей, важное место отводилось пошлинным отношениям, которые строились на основе взаимной договоренности и отличались нестабильностью и разнообразием.
Духовная грамота Ивана Калиты
Так, в договорной грамоте Новгорода с великим князем Тверским Ярославом Яро-славичем 1265 г. говорилось: «А что, Кня-же, мы по твоей земле, и по иной волости, и .по всей Суждальской земле; а то Княже, имати по векше от лодье, и от воза, и от лну, и от хмел на короба. А дворяном твоим по селом у купцов повозов не имати, разве ратной вести. Тако, Княже Господине, пошло от Дед и от Отец, и от твоих, и от наших, и от твоего Отчя Ярослава»1.
Нормы, изложенные в договорной грамоте, свидетельствуют, что мытные (пошлинные) обрядности уже являлись обязательным условием торговых отношений .и сложились в конце XII - начале XIII в.
Представляет интерес духовная грамота 1339 г. великого князя Ивана Даниловича Калиты, в которой он в связи с отъездом в Орду завещает своему сыну Москву. Сбор тамги в волостях Калита поручает сьюовьям: «...тако же мыты, которые в котором оуезде». Княгине своей князь отпи--. сал осмничее2, т. е. пошлину, которая была известна еще до X в.
1 Духовные и договорные грамоты князей великих и удельных. М., 1909. С. 11 — 12.
2 См. там же. С. 7—8.
Из грамоты великого князя Дмитрия Ивановича Донского великому князю Михаилу Александровичу (1375) следует, что Дмитрий Иванович предоставляет право гостям и торговцам Великого Новгорода и Торжка с пригородами чистый, беспошлинный проезд в Тверь и в Тверскую волость. «А мытов ти новых и пошлины по старине оу новгородцев и оу Новоторж-
102 История таможенного дела и таможенной политики России
цев»1. В своем завещании в 1389 г. он составил подробную роспись имущества, оставляемого им жене и сыновьям, завещал жене и детям села и деньги и указал, где собирать пошлины.
Пошлинные правила, регулирующие торговые отношения, изложены в грамоте великого князя Василия Дмитриевича великому князю тверскому Михаилу Александровичу. Из содержания документа следует, что князья отстаивают прежний порядок мытных сборов. «А на старых ти мытех имати (взимать) с воза по мортке обеоушной (мортка, или мордка — древняя единица в русских куньих ценностях), а костки (пошлина) с человека мортка. А поедет на Верее с торговлею, ино (тогда от мыта), ина с воза промыты (контрабанда) по шестидесят, а заповеди (запрет, наказ к исполнению) шестьдесят одна, колько бы возов не было. А промыта то где объедет мыт. А проедет мыт, мытника оу завора (заставы) не боудет, мыта и промыта нет. А стижет (настигнет) его мытник, ин возмет свои мыт, а промыты и заповеди нет»2.
В документе изложены нормы сбора пошлин: «...с лодьи по два алтына, а со строуга алтын всех пошлин, а тамгы и осминичего от рубля алтын. Тамгу и осминичее брали за право торговли, а если купец проезжал мимо, то платил только мыт. ...А меж нас людем нашим и гостем путь чист без рубежа. А кто оучинит рубеж или вывод, рубежчика и вьшедщи-ка выдати по исправе»^. Анализ содержания грамот начала XV в. свидетельствует, что в торговых отношениях появляется слово «тамга», но это еще не было таможенным делом. Описанные в грамотах нормы раскрывают комплекс торговых, проезжих и штрафных пошлин.
В документах периода феодальной раздробленности просматриваются таможенные отношения между государем и монастырями. Из жалованной грамоты великого князя Ивана Васильевича Троицкому Сергиеву монастырю 1465 г. следует, что монастырь был освобожден от пошлин на монастырские товары и съестные припасы, провозимые через Московское княжество. В грамоте говорилось, что четыре монастырские повозки, перевозившие соль, рыбу и другие товары, освобождаются во всех городах и волостях от уплаты «мыта, тамги, восьминничьего, весчего, ни явленного, ни побережного, ни дело ратное; ни контарное, ни детиное, ни иные им некоторые пошлины ненадобе, окричь церковных пошлин», а также с монастырских купчин «и с их наймытов ненадобно некоторая пошлина; а мои наместницы городские, и волостели, и их тиуны, и таможеницы, и гостиницы, и все пошлинницы, чтобы с тех четырех повозков не имали никоторая пошлина, нигде с товару монастырского и с их наймытов»4. А
1 Духовные и договорные грамоты князей великих и удельных. С. 25 — 27.
2 Таможенное дело России. Т. 1. С. 41.
3 Там же.
4 Акты Арх. эксп. Т. 1. СПб., 1836. С. 55-57.
Раздел У. Пошлины в период феодальной раздробленности Vy^^^mv^^tj№
если кто-то не выполнит это княжье распоряжение, то «быти ему от меня от Великого Князя в Казни». Так под страхом смерти выполнялись распоряжения великого князя.
Торгово-пошлинные отношения в период феодальной раздробленности продолжали развиваться. Великие и удельные князья устанавливали свои нормы сбора пошлин не только по их названиям, но и прежде всего по ставкам. Такое положение не способствовало развитию внутренней и внешней торговле, тормозило экономическое развитие страны.
4. Структура таможенных органов. Принципы их комплектования
По мере становления Русского централизованного государства и развития его экономики укреплялись таможни, таможенные заставы, основной задачей которых являлись сбор пошлин и пополнение государственной казны. В XVII в. таможни были открыты в городах и ряде других населенных пунктов, через которые перемещались товары. В больших городах таможен было несколько. Так, например, в Москве имелись Большая таможня, Померная изба, в которой взимались пошлины с хлебных товаров, Мытная изба, в которой платились пошлины с леса, дров и скота.
Таможенные пошлины собирались также и на сельских торжках и ярмарках. Для этого туда направлялись целовальники из таможен уездных городов.
В конце XVI — начале XVII в. в России сложилось два способа укомплектования таможен и соответственно сбора пошлин. Первый — так называемый «верный», когда к выполнению таможенных обязанностей привлекались лица, знакомые с торговлей, посадские люди и уездные крестьяне. Они, по сути дела, отбывали повинность. Служба эта была безвозмездной, «на веру», в связи с чем должностные лица таможен принимали присягу: «Аз (имя) целую сей святый и животворящий крест Господень, — Государю своему, Царю и Великому князю Алексию Михайловичу всеа Руси на том, что быти мне у его Государева, Царева и Великого князя Алексия Михайловича, всеа Руси дела (место), в кабацкий головах... Целую крест, что поступать буду по уставной грамоте, а кабацким сбором самим нам не корыстоваться, и с кабака Государева питья даром и малою ценою в наклад себе не имать... и на свои расходы и на торговлю Государевых денег себе не имать и никому не давать" и мне (имя) ни на каких людей липших денег не сбирать и Государевыми кабацкими деньгами будучи у таможенного сбору не торговать и тем не корыстоваться, и за своими промыслы и за торгом не ходить, и быть без престани у таможенного сбору. Также мне (имя) голове над целовальники у тамо-
104
женного сбору, у продажи и у запасов у покупки быть без отлично с радением и не пяны, и денег не крали, а клали б деньги за Головину печать в ящики»1.
Таможенный голова избирался на один год из числа торговых людей или зажиточных крестьян. На больших таможнях назначались товарищи, т. е. заместители головы. Крупные таможни возглавляли представители купечества. Назначение таможенного головы оформлялось царским указом. Исходя из результатов работы таможни по итогам года, если пошлины значительно превышали ранее намеченную сумму, таможенный голова поощрялся. Награды, а это были, как правило, ценные подарки, вручались в присутствии царя.
В 1636 г. Казанская таможня превысила сбор пошлин предыдущего года на 4271 руб., Астраханская — на 4462 руб. Таможенные головы П. Клипшн и Д. Протопопов получили по серебряному ковшу весом в три гривенника, по 10 аршин атласа, по одной штуке камки-куфтыря и по 40 соболей стоимостью 60 руб.2.
Примером значительных таможенных сборов может служить также работа Московской Большой таможни. В 1640 г. ее прибыль составила 8314 руб. Наград были удостоены не только таможенные головы, но и некоторые целовальники.
Второй способ укомплектования таможен и сбора пошлин — отдача таможен на «откуп». Суть этого способа состояла в том, что заинтересованное лицо вносило в государственную казну определенную сумму денег, не меньшую, чем средний сбор таможенной пошлины за прошедший год, и собирало пошлины в свою пользу.
В начале XVII в. многие таможни находились на откупе: в Курске, Белгороде, Путивле, Орле, Рязани, Пронске, Верее, Лебедяни, Данкове и др. На «вере» были таможни, расположенные в Мезени, Каргополе, Перми Великой, Вятке, Соли Камской, Твери. В Калуге и Торжке до 1614 г. таможни были на откупе, а в последующем на «вере», в Михайлове и Зарайске до 1613г. таможни работали на «вере», ас 1614г. перешли на откуп. Откупы сохранялись не только в XVII, но и XVIII в. Их отменили высочайшим указом лишь в 1807 г.3.
В XVTI в. право взимания сбора таможенных пошлин было предоставлено некоторым монастырям. Но эта привилегия духовным лицам часто отменялась.
Организационная структура таможен отличалась простотой. Основу таможни составляли целовальники. Их численность колебалась от 10 до
1 Толстой Д. Указ. соч. С. 143, 144.
2 См.: Захаров В. Н. Таможенное учреждение в России в XVII в. //Государственноеучреждение России XVII-XVIII вв. М., 1991. С. 60.
3 См.: Толстой Д. Указ. соч. С. 74.
РазделУ. Пошлины в период феодальной раздробленности Руси 105
20 человек. На эти должности привлекались служивые люди и черносошные крестьяне. Целовальников, так же как и таможенных голов, выбирали посадские люди и уездные крестьяне. При этом практиковалось избрание в таможни другой губернии. Затем составлялся документ — «Выбор», который подписывали все участвующие в этом мероприятии. Это повышало ответственность избранных и наделяло их правами действовать от имени той части населения, которая их выдвинула. Целовальники, так же как и головы, принимали присягу, но в присутствии воеводы, кото*, рый, получив соответствующую грамоту из Москвы, отдавал приказ об очередных выборах в таможню1. Воевода должен был предупредить посадских людей, чтобы те выбирали на таможню людей «добрых и прожиточных», «а не воров и бражников»2.
В обязанности целовальников входили оценка товаров и сбор пошлин. На таможне один из целовальников назначался старшим, он же по совместительству являлся ларечным (ларешным). Ларечный целовальник выполнял функции казначея. Имелись «ходячие» и «караульные» целовальники. Первые, как правило, направлялись для сбора пошлин в торговые места, а вторые охраняли таможенную избу. Целовальники менялись ежегодно.
Кроме целовальников на таможне были Печать Приказа
подьячие. Они вели таможенные книги, Большой казны,
оформляли различные документы и получа- Конец XVII в.
ли жалованье за счет сбора с «писчей деньги». В штаты таможни входили также истопники, сторожа, рассыльные и др.
В России в XVII в. еще не было централизованного органа управления таможнями. Он начал складываться лишь к концу столетия. В. Н. Захаров отмечает, что управление таможнями распределялось между четвертями, Разрядным приказом, Приказом Большого прихода, Сибирским приказом и Приказом Казанского дворца. Важная роль в управлении таможнями принадлежала Большой казне. Эти органы
Печать Московской
Большой таможни.
Конец XVII в.
1 См.: Захаров В. Н. Указ. соч. С. 65.
2 Там же.
106
История таможенного дела и таможенной политики России
в соответствии с существующим законодательством издавали для подчиненных им городов приказы и распоряжения. В соответствующие приказы поступали таможенные сборы и отчеты о работе таможен.
В управлении таможнями участвовали и воеводы. На них возлагалась обязанность не только выбирать и назначать таможенников, но и,' главное, осуществлять общий надзор за деятельностью таможни без права вмешательства в сбор пошлин. До середины XVII в. таможенные головы отчитывались перед воеводой. Управляя таможнями, воеводы подчас создавали свою «воеводскую приказную избу».
Во второй половине XVII в., особенно в последней его четверти, контрольные функции за деятельностью таможен постепенно переходят к таможенным головам, избранным посадским миром. Документы того времени свидетельствуют, что воеводам было запрещено «ведать» таможенных голов и целовальников, а обязанность смотреть за действиями таможенников возлагалась на посадских земских старост.
К началу XVIII в. таможенная система в Российском государстве отвечала потребностям внешней торговли и решению задач налоговой политики. Сложился централизованный орган — Приказ Большой казны, в который поступали таможенные сборы и другие доходы. В торговых городах существовали различные таможенные структуры. В Москве было несколько таможенных органов: Большая таможня (оформляла товары иностранных купцов), Мытная изба, в которой происходило таможенное оформление скота, сена и др. Торговля лошадьми была сосредоточена в Конюшенной избе, сделки на сельскохозяйственные товары оформлялись в Померной избе.
Особенность деятельности таможенных учреждений в этот период состояла в том, что таможни наряду с взиманием пошлин осуществляли сусленный, квасный и банный сборы. На них же возлагалось получение питейной прибыли. Однако эти функции распространялись не на все таможни. Все зависело от местных условий и традиций.
Важной особенностью таможенной службы являлось выполнение фискальных задач. Все денежные средства поступали в Большую казну, в то время как в европейских странах таможенный доход частично оставался в местных самоуправлениях и использовался на развитие городов и торговых центров.
Процесс совершенствования таможенного дела в Московском государстве шел медленно, в рассматриваемый период едва наметились тенденции к более рациональной службе. Механизм регулирования внешней торговли в силу экономической отсталости страны, слабо развитой внешней торговли, несовершенства денежной системы практически не работал. Существовал обычный налоговый сбор с едва заметными элементами таможенного дела.