Раздел VII. Централизация и совершенствование ...

127

графия торговых отношений. В частности, говорится о торговых людях из Казани, Татарове, Черемиса.

Некоторые положения грамоты содержали правила поведения тамо­женного головы и целовальников. «А однолично таможенном}? голове с целовальники Гороховская таможенная пошлина сбирати по сей государе-ве уставной грамоте вправду, по государеву крестному целованию, нео­плошно, с великим радением, чтобы государеве казне в их нераденья убы­ли не было; и самому таможенному голове и с целовальники Государевою Царевою и Великого Князя Михаила Федоровича всеа Русии казною ни в чем не корыстоваться никоторыми делы, и другу не дружить, а недру­гу не мстить, и государевых таможенных пошлин для дружбы и для по­сулов не давать и не убавливать никому, и с товаром своим таможенному голове и целовальником беспошлинно не торговать и иные какие хитрос­ти таможенному голове с целовальником в государевых таможенных по­шлинах не учинить, и липших пошлин мимо государева указу для не­дружбы не прибавлять, а для дружбы не убавлять...»¹

В таможенной грамоте говорится, что таможенники не должны до­пускать волокиту и что они не могут задерживать торговых людей, уп­лативших пошлину. Указывается, чтобы ни таможенный голова, ни цело­вальники не «корыстовались государственной казною и посулов ни у ко­го ничего не имали, чтобы торговые люди, и рыбные ловцы, и прасолы, и всякие торговые люди для своих промыслов за таможенным головою с целовальники и их задержанием, торговали и рыбныя не стали».

Положения таможенной грамоты устанавливали правовые нормы регу­лирования отношений таможенных и торговых людей и предусматривали наказания за злоупотребление властью и превышение своих полномочий.

Ход экономического развития Московского государства требовал даль­нейшего совершенствования таможенной системы, которая к середине XVII в. оставалась практически функцией удельных князей. Государст­венный аппарат нуждался в решении задач создания единой таможенной территории, единых таможенных правил сбора пошлин и осуществления таможенных формальностей.

В стране назрела таможенная реформа, о чем говорилось ранее.

Значительную роль в решении этой задачи сыграло Соборное уложе­ние 1649г., где глава IX «О мытах и о перевозех и о мостах. А в ней 20 статей» была посвящена таможенным вопросам. Это был первый общего­сударственный документ, который в законодательстве России в XVII в. занимал ведущее место среди других правительственных актов, посвящен­ных таможенному делу.

¹ Акты Арх. эксп. Т. 2. С. 262—263.

В законе закреплялись таможенные привилегии господствующего класса и служилых людей: «...На тех перевозах и на мытах с дворян и с детей Боярских и с иноземцев и со всех служилых людей и с их людей и с запасов и с гонцов, которые посланы будут для Государевых дел, мыта и перевозу и мостовщины нигде не имати» *.

_~

>Ы(Н<> 4*?к

_{1 ^^Ш^^^^^Шш}

/ ™

Для мытчиков и мос­товщиков , не выполняю­щих требования, предус­матривалась мера наказа­ния. Если с лиц, освобож­денных от пошлины, она была взята, то лица, ви­новные в' нарушении уста­новленных правил, обяза­ны были возвратить взятое в тройном размере «и от-дати тем людем, у кого взято будет, да тем же мытчиком и перевозщиком и мостовщиком, учинити наказание, бити кнутом»².

Фрагмент Соборного уложения 1649 г.

Другие нормы устанав­ливали порядок беспош­линного провоза «людь-

ми», и прежде всего крестьянами, товаров не на продажу, а для личного пользования. К служителям таможни, которые не соблюдали установлен­ный порядок, применялись санкции в виде тройной уплаты и предания суду. Предусматривались наказания и тем, кто злоупотреблял своими правами (московских чиновников, городовых дворян, детей боярских и иноземных) и пытался провозить товары торговых и других чинов людей: «Тех людей бити кнутом, да на них же взяти мыт и малгащину и пере­воз втрое, и отдати мытовщиком и перевозщиком и мостовщиком»³.

В свою очередь, если торговые и всяких чинов люди попытаются при­крыться именами имеющих льготы и таким образом провезти беспошлин­но товары, то «тем людем по тому же чинити наказание, бити кнутом и имати на Государя пени по пяти рублев с человека; а имати пеню с таких людей на Москве и в городех, где на них о том будет челобитье».

В главе обращается внимание на содержание дорог, мостов и пере­прав. Исполнение этих обязанностей возлагалось на владельцев земель,

¹ Поли. собр. законов Российской империи (ПСЗРИ). Т. I. Собр. 1. С. 14 — 17.

² Там же.

3 Там же. С. 15.

128 История таможенного дела и таможенной политики России

через которые перемещались товары. Запрещалось вводить дополнитель­но к установленному ранее мыт и другие пошлины. Помещикам и вотчин­никам предписывалось также поддерживать в исправности паромы и пе­реправы, не разрешалось создавать новые дороги вместо старых, если это не было выгодно для торговых людей.

Это был документ, способствовавший развитию торговли и образова­нию всероссийского рынка.

Дальнейшее развитие таможенного законодательства было связано с необходимостью осуществления таможенных реформ, установлением еди­ного порядка оформления товаров и единой таможенной территории, за­щитой интересов российских торговых людей от произвола и притеснения иностранных купцов.

Главное же состояло в том, что экономическое развитие страны, внеш­няя и внутренняя торговля были невозможны без создания условий для развития всероссийского рынка.

Нуждалась в совершенствовании и законодательная система таможен­ного дела. Таможенное обложение стало тормозом экономического разви­тия страны.

Все изложенное привело к осуществлению ряда правовых основ тамо­женного дела в период таможенной реформы.

2. Таможенная реформа середины XVII в. Ее историческое значение

В XVII в. в России начала складываться специализация мелкотовар­ного ремесленного производства, промыслов и сельского хозяйства. Шел процесс территориального разделения труда. Это способствовало росту внутренней торговли. Появились крупные торговые центры, постоянно действовали торговые ярмарки, где велась оптовая и розничная торговля. Развивалась и внешняя торговля, но большую часть доходов от нее полу­чали иностранные купцы. На Севере торговым центром был Архангельск с английскими и голландскими торговыми дворами. Через Астрахань, где находились персидские и индийские торговые дворы, устанавливались торговые связи со странами Востока.

Россия перешла к накоплению капитала прежде всего в сфере торгов­ли. Расширялся обмен товарами между отдельными регионами. Рост эко­номических связей укреплял политическое единство государства.

Однако происходящие в стране позитивные процессы тормозились от­сутствием всероссийского рынка, единой государственной таможенной си­стемы и правового обоснования таможенных процедур на всей территории страны. Экономика не выходила за рамки народных промыслов, а внеш­неторговые связи в большинстве случаев контролировались иностранца-