Cranes & Access / Cranes&Access. Июль-август 2008

всеобщей доступности и прозрач-

участие в тендерах. Правда, такое

Вот тут-то, наверное, вспомина-

ности при размещении госзаказа.

стремление

обеспечить

активную

ются многочисленные публикации

Закон о поставках устанавлива-

конкуренцию на этом рынке приве-

в СМи по поводу эффективности

ет единый

порядок

размещения

ло к тому, что в Законе о поставках

госзакупок, ведь цена приобретае-

заказов на поставки товаров, вы-

(ст.11) установлен крайне ограни-

мых товаров на 20–40% выше, чем

полнение работ и оказание услуг

ченный

перечень

обязательных

в среднем на рынке. Как показы-

для государственных и муници-

требований к участникам размеще-

вает практика, возможность завы-

пальных нужд. Стоит отметить, что

ния заказов, включающий:

шать стоимость приобретаемых

нынешняя редакция Закона ликви-

– непроведение ликвидации или

по результатам конкурсов товаров

дировала «лазейки», применяемые

процедуры банкротства;

обусловлена тем, что основанием

недобросовестными заказчиками,

– неприостановление деятельнос-

для выбора конкретного поставщи-

которые были возможны при ста-

ти в порядке, предусмотренном

ка могут быть не только цена, но и

ром Федеральном законе «О кон-

КоАП РФ;

качественные характеристики пос-

курсах на размещение заказов на

– отсутствие задолженности по

тавляемого товара, которые могут

поставки товаров, выполнение ра-

налогам и иным платежам в бюд-

быть относительными.

бот, оказание услуг для государс-

жеты, размер которой превыша-

твенных

нужд». Например, госза-

ет 25% балансовой стоимости

Торгуемся или нет?

казчиками партия одноименного

активов участника;

товара дробилась на более мелкие

– отсутствие в реестре недобро-

итак, согласно Закону о поставках,

поставки с тем, чтобы не превы-

совестных поставщиков.

государственный или муниципаль-

шать ценовых границ, в пределах

ный заказ может размещаться сле-

которых разрешается закупка то-

Получается, что фактически отме-

дующими способами:

варов (работ, услуг) без проведе-

нен

предварительный

квалифи-

– путем проведения торгов

ния конкурса. Как следствие, кон-

кационный

отбор

поставщиков.

в форме конкурса и аукциона

тракты заключались с одним и тем

то есть если ранее госзаказчики

(в том числе аукциона в элект-

же поставщиком без всяких фор-

предъявляли требования к участ-

ронной форме);

мальностей,

поскольку

никаких

нику в части наличия производс-

– без проведения торгов

ограничений по «дроблению» или

твенных мощностей, опыту выпол-

(запрос котировок, размещение

привлечению к административной

нения

госзаказов, определенным

заказа у единственного постав-

ответственности не было. В насто-

сроком

существования

организа-

щика, на товарных биржах).

ящий момент заказчик не вправе

ции исполнителя, и на этом основа-

осуществлять путем запроса ко-

нии могли отстранить от участия в

Рассмотрим некоторые из перечис-

тировок

размещение

заказа на

конкурсе неугодных поставщиков,

ленных способов (см. таблицу).

поставку одноименных товаров на

то теперь госзаказчик не имеет

Проведение

торгов

предпола-

сумму более 500 тыс. руб., подлежа-

права устанавливать ограничения

гает «соревнование» между учас-

щую уплате в течение квартала. За

по производственной

оснащен-

тниками

размещения

заказа за

нарушение

данного ограничения

ности и квалификации участников.

право заключить контракт с госза-

установлена административная от-

Это делает возможным участие в

казчиком. При этом победителем

ветственность должностных лиц в

конкурсе и

победу

организации,

становится участник размещения

виде штрафа в размере 50 тыс. руб.

которая в дальнейшем не сможет

госзаказа, предложивший лучшие

(ст. 7.29 КоАП РФ).

выполнить

обязательства.

Факти-

условия

либо

наиболее низкую

также

государство

постаралось

чески

целью проведения

торгов

цену исполнения такого контракта.

максимально расширить

возмож-

становится привлечение как мож-

Как уже отмечалось, торги могут

ности участия поставщиков в раз-

но большего числа участников, что

проводиться в форме конкурса или

мещении

госзаказа и упростить

обусловит снижение цены в резуль-

аукциона. В чем заключается раз-

их приток на рынок госзакупок и

тате конкуренции…

ница между ними?

CRANES&ACCESS | Всёоподъемнойтехнике

59

№6(9) | июль/август,2008

Способы размещения заказа

Признак

Путем проведения торгов

Без проведения торгов

Аукцион

Запрос

У единственного

На биржевых

Конкурс

Аукцион

в электрон-

котировок

поставщика

торгах

ной форме

Начальная

Любая

Любая

До 1 млн руб.

До 500 тыс. руб.

Любая

Более

(максимальная)

5 млн руб.

цена контракта

Сроки размещения

Не менее чем за

Не менее чем

Не менее чем

Не менее чем

—

—

соответствующего

30 дней до дня

за 20 дней до

за 10 дней

за 7 рабочих

извещения

вскрытия кон-

даты окончания

до даты про-

дней до дня ис-

вертов с заявка-

подачи заявок

ведения аук-

течения срока

ми на участие в

на участие

циона

представления

конкурсе

в аукционе

котировочных

заявок

Суть способа

Конкурсная

В ходе аукциона

Аукцион

Котировочная

Заказ

Биржевые

размещения

комиссия срав-

цена контракта

проводится в

комиссия срав-

размещается

торги

заказа

нивает заявки

постепенно

электронной

нивает котиро-

у единственного

и выбирает

снижается

форме на

вочные заявки и

поставщика

победителя

специальном

выбирает побе-

сайте

дителя

Основной крите-

Лучшие условия

Наиболее низ-

Наиболее

Наиболее низ-

Предусмотрен

Победа

рий выбора побе-

исполнения

кая цена конт-

низкая цена

кая цена конт-

ст. 55 Закона

на биржевых

дителя, установ-

контракта

ракта

контракта

ракта

№ 94-ФЗ

торгах

ленный Законом

№ 94-ФЗ

Ссылка на Закон

Глава 2

Глава 3

Статья 41

Глава 4

Глава 6

Глава 7

№ 94-ФЗ

Часть первая.

участие в конкурсе и открытия до-

–  их безопасности;

ступа к заявкам, поданным в форме

–  функциональным характеристи-

Участвуем в конкурсе

электронных документов.

кам (потребительским свойствам

Конкурс представляет собой торги,

В извещении о проведении от-

товара);

победителем

которых

признается

крытого конкурса указываются:

–  размерам, упаковке, отгрузке

лицо, предложившее лучшие условия

–  форма торгов;

товара;

исполнения

государственного конт-

–  наименование и координаты

–  результатам работ.

ракта и заявке на участие в конкурсе

госзаказчика;

которого присвоен первый номер.

–  предмет госзаказа с указанием

Неотъемлемой частью конкурсной

Конкурс может быть

открытым

количества поставляемого това-

документации является проект госу-

или закрытым. При этом закрытый

ра, объема выполняемых работ,

дарственного или муниципального

конкурс проводится только в слу-

оказываемых услуг;

контракта.

чае размещения заказа на поставку

–  место поставки товара;

Также госзаказчик может уста-

товаров, выполнение работ, оказа-

–  начальная (максимальная) цена

новить требование

обеспечения

ние услуг, сведения о которых со-

контракта (цена лота);

заявки на участие в конкурсе. Оно

ставляют государственную тайну.

–  срок, место, порядок предостав-

призвано гарантировать подписа-

Информацию о проведении от-

ления конкурсной документа-

ние контракта в случае, если учас-

крытого

конкурса потенциальные

ции и взимания платы за нее,

тник станет победителем конкурса.

участники могут узнать из публи-

если таковая предусмотрена;

Способ обеспечения контракта оп-

каций в официальном печатном из-

–  место, дата и время вскрытия

ределяется участником конкурса

дании или на сайте. Причем основ-

конвертов с заявками на участие

самостоятельно. В качестве обеспе-

ная информация о предстоящем

в конкурсе, рассмотрения заявок

чения могут выступать:

конкурсе содержится в извещении

и подведения итогов конкурса.

–  безотзывная банковская гаран-

о проведении такого конкурса, а

тия;

также в конкурсной документации.

В конкурсной документации указы-

–  страхование ответственности

Причем

размещается

извещение

ваются требования:

по контракту;

не менее чем за 30 дней до даты

–  к качеству, техническим характе-

–  передача в залог денежных

вскрытия конвертов с заявками на

ристикам товара, работ, услуг;

средств.

размещения госзаказа несколько

отличается

от привычной формы

аукциона и имеет свою специфику.

Так, победителем признается лицо,

предложившее наиболее низкую

цену госконтракта. Однако из этого

правила есть два исключения:

1.  Первое касается проведения

аукциона на право заключить

контракт на оказание услуг по

открытию и ведению банковских

счетов и осуществлению расче-

тов по ним.

2.  Второе состоит в следующем:

иногда при проведении аукцио-

на на право заключить контракт

на выполнение технического

ветствии с критериями и в порядке,

конкурса!

И,

естественно,

желает

обслуживания или ремонта

которые установлены конкурсной

побыстрее

подписать

контракт с

техники невозможно опреде-

документацией. Совокупная значи-

госзаказчиком. Но тут есть опре-

лить необходимое количество

мость таких критериев должна со-

деленные

ограничения. Контракт

запчастей. В этом случае побе-

ставлять 100%.

может быть заключен не ранее чем

дителем признается лицо, пред-

Всем заявкам на участие в конкур-

через 10 дней со дня размещения

ложившее наиболее низкую

се на основе их оценки и сопостав-

официального протокола результа-

общую цену запасных частей.

ления присваивается

порядковый

тов конкурса. А если организатор

номер по мере уменьшения степе-

конкурса

установил

требование

В остальном же извещение о про-

ни выгодности содержащихся в нем

обеспечения

исполнения

обяза-

ведении,

документация аукциона,

условий на исполнение контракта.

тельств, то контракт может быть

порядок

подачи

и рассмотрения

Заявке на участие, которая содер-

подписан только после предостав-

заявок на участие в аукционе ана-

жит лучшие условия для исполне-

ления такого обеспечения.

логичен конкурсу.

ния контракта, присваивается пер-

В большинстве случаев заклю-

Аукцион проводится путем сни-

вый номер. В случае если несколько

чение контракта с госзаказчиком

жения начальной (максимальной)

заявок содержат одинаковые усло-

является желанным призом побе-

цены контракта (цены лота), ука-

вия исполнения контракта, то мень-

дителю конкурса. Но иногда бывает

занной в извещении о проведе-

ший порядковый номер присваива-

так, что победитель уклоняется от

нии открытого аукциона, на «шаг

ется той заявке, которая поступила

исполнения

контракта

(например,

аукциона».

Он

устанавливается

ранее других.

за время проведения конкурса из-

в размере 5% начальной (макси-

Итак, поздравляем

– именно

менилось

финансовое

состояние

мальной)

цены

контракта (цены

ваша компания стала победителем

предприятия). Однако это чревато

лота), указанной

в извещении о

тел.:+7(495)9676588,

факс:+7(495)9676585

e-mail:info@ltech.ru

http://www.ltech.ru