8. Виды организационных структур управления

Структура системы управления представляет собой совокупность организационных элементов, упорядоченных в соответствии с их местом в управляющей системе, по существу - это конфигурация управляющем системы. Структура управления строится с использованием иерархического принципа и дерева целей.

Ф. Тейлор в 1911 г. выделил администрирование в особый вид деятельности. Немного позже А. Файоль пришел к выводу о необходимости рассмотрения управленческой деятельности как особого объекта исследования. В дальнейшем структура системы управления организациями непрерывно совершенствовалась. В настоящее время используются ставшие традиционными линейная и линейно-функциональная структуры. В последние годы получили развитие проектная и матричная структуры управления.

В линейной структуре системы управления руководители подразделений низших ступеней управления непосредственно подчиняются одному руководителю, который отвечает за весь объем деятельности предприятия. В такой структуре в наибольшей степени отражены принципы централизации и единоначалия. Построение иерархии управления в этих структурах является более простым, но к руководителю предприятия предъявляются высокие требования. При выполнении подразделениями широкого комплекса работ руководитель должен иметь разносторонние знания, что невозможно. Такая структура управления (рис. 4.1) в основном используется при выполнении подразделениями однородных работ, текущих задач и решении мелких вопросов, что характерно для низовых структур строительных предприятий - начальников участков (старших производителей работ).

Рис- 4.1. Линейная структура низового звена системы управления в строительном производстве

Линейно-функциональная система управления - это структура, в которой для реализации функций управления на каждом уровне структурной иерархии вводятся штабы. Они могут быть личными, консультативными и обслуживающими. Личный штаб состоит из секретаря и помощников. Таким штабом обычно располагают руководители малых предприятий. В консультативном штабе работники могут наделяться соответствующими полномочиями в пределах определенных функций управления для координации хода производственного процесса. В обслуживающих штабах функции управления закрепляются за отделами (отделениями, группами), задачами которых является координация деятельности подсистем управления, выделенных но предметно-ресурсному и функционально-качественному признакам.

В управляющей системе должны найти место подразделения регулирующие использование трудовых, финансовых и материальных ресурсов, строительных машин и транспортных средств, а также подсистемы по координации движения ресурсов в основном и вспомогательном производстве (рис. 4.2).

Поскольку использование каждого ресурса (предмета) и получении готовой продукции связаны с достижением и сохранением ее качества, в организационную структуру управляющей системы включаются подсистемы управления качеством, охраны труда, пожарной безопасности и охраны природы. Управление производственным процессом и целом и каждой предметной подсистемой разделяется на ряд этапов: постановка цели и планирование деятельности, организация выполнения плана; сравнение в ходе производственного процесса плановых заданий с фактическим состоянием дел; анализ отклонений от плана и принятие решения по регулированию хода выполнения работ.

На каждом из этих этапов выполняются функции планирования организации, контроля, регулирования, учета и анализа, которые раскрывают содержание процесса управления, выражают форму реализации отношений между управляющей системой и объектом управления. Каждая из этих функций представляет собой целенаправленный специализированный вид управленческой деятельности, с помощью которой управляющая система оказывает информационное воздействие на объект управления. Указанные функции обусловливают функциональный подход к управлению. В соответствии с ними в структуре управляющей системы создаются соответствующие функциональные подсистемы (подразделения): плановые, производственные и диспетчерские отделы, отделы экономического анализа, бухгалтерия и др.

Особое место в управляющей системе занимают подсистемы маркетинга, контрактации и сбыта готовой строительной продукции. Под маркетингом понимается (см. гл. 11) вид управленческой деятельности, направленной на установление, укрепление и поддержание выгодных отношений с целевым потребителем строительной продукции, а также с поставщиками сырья и смежными организациями. Контрактация - это деятельность по заключению юридических документов (договоров), фиксирующих достигнутые между сторонами соглашения и условия их выполнения (см. гл. 12).

В линейно-функциональной структуре принцип единоначалия сохраняется, поскольку деятельность функциональных руководителей заключается в обеспечении выполнения главной цеди - реализации проектных решений по строительству зданий и сооружений. К руководству подсистемами привлекаются специалисты, поэтому вмешательство руководителя в решение функциональных задач может быть исключено - за ним остается решение глобальных задач в управлении строительством.