7. Роль государства и муниципалитетов в производственной деятельности строительных преприятий

Любое государство, независимо от общественного строя, заинтересовано в формировании и развитии экономического потенциала страны, пополнении бюджета, обеспечении порядка и повышении уровня жизни общества. Способы достижения этих целей различны и, как показывает исторический опыт, усиление административных (властных) способов и централизации государственного управления приводит к однобокому и неэффективному развитию экономики. Такое же отрицательное влияние на общественное развитие оказывает чрезмерная либерализация государственного управления, проявляющаяся в децентрализации и ослаблении власти, снижении роли законодательства и дисциплины исполнения законов. Это вносит анархию в экономику, приводит к кризисным ситуациям.

Одна из главных проблем развития любой страны состоит в поиске рационального сочетания централизма и демократии, разумного баланса государственной, муниципальной, частной и других форм собственности. Решение этой проблемы обусловлено законами общественного развития и национальными особенностями. Поэтому в каждой стране государственное управление экономикой (и строительством в том числе) осуществляется по-разному. Вместе с тем в государственном управлении строительством есть общие для всех стран функции, проявление которых меняется в историческом развитии и в зависимости от конкретных условий.

Строительство, как и другие отрасли национальной экономики, управляется государством через законодательную, исполнительную и судебную ветви власти (рис. 3.3). Законодательная власть устанавливает состав и содержание законов, прямо или косвенно влияющих на строительную деятельность. Законы прямого влияния определяют структуру органов управления строительством, осуществляемым организациями государственной формы собственности, размеры бюджетных ассигнований на строительство и реконструкцию объектов госсобственности, перечень основных объектов и сроки их ввода в эксплуатацию. Кроме того, законодательным порядком определяется структура исполнительных государственных органов, формирующих техническую политику, осуществляющих разработку строительных норм и правил, контроль и надзор за их выполнением. К законам прямого влияния могут быть отнесены «Закон о государственном бюджете», «Закон о лицензировании строительной деятельности», и т.п.

Законы косвенного влияния призваны формировать «внешнюю.» среду строительной деятельности. К ним могут быть отнесены: пакеты законов о налогах и налоговой системе, о собственности, инвестиционной деятельности, землепользовании, предприятиях и предпринимательской деятельности, защите прав потребителей, о труде и многие другие.

Исполнение законов-обязанность всех физических и юридических лиц. Для обеспечения исполнения законов государство создает систему Исполнительной власти, в которую входят государственные комитеты, министерства, службы и инспекции. Их задача - управлять использованием государственного имущества и обеспечивать механизм исполнения законов всеми организациями, предприятиями и гражданами. Примером обеспечения такого механизма является деятельность государственной налоговой службы, имеющей свою структуру и правила деятельности.

Государственные органы исполнительной власти имеют многоуровневую структуру (нижний уровень - областной, городской или районный), обеспечивают принудительное выполнение законов в соответствующих сферах своей компетенции, а также вводят собственные требования (инструкции, подзаконные акты), пополнение которых зачастую обязательно наравне с законом. Например, право лицензионного комитета выдавать, отменять и продлевать лицензии на осуществление строительной деятельности дает ему огромную власть над соответствующими организациями. Право государственных инспекций (санитарных, технических, архитектурно-строительных, охраны памятников и т. п.) приостанавливать при определенных нарушениях строительные работы обеспечивает существенное влияние государства на ведение этих работ.

Состояние законодательства и структуры исполнительной власти в любой стране характеризуется не только сложностью, но и подвижностью, а иногда и неопределенностью. В частности Россия в настоящее время осуществляет переход от старой законодательной системы к новой. В этот период имеет место неопределенность правового поля, когда еще действующие прежние законы противоречат вводимым новым, а требования одних государственных учреждений не согласуются с требованиями других. В этой связи большое значение для строительных организаций и их руководителей имеет деятельность местных (муниципальных) органов управления, которая в каждом районе координируется администрацией с деятельностью государственных структур. Руководители муниципальных и государственных служб на местах обычно находятся в постоянном контакте, совместно формулируя требования к строительству в интересах данного региона и государства в целом. Поэтому руководителям строительных организаций важно не только знать действующее законодательство, но и налаживать деловые отношения с представителями местной и государственной власти.

Прокуратура и суд призваны контролировать исполнение законов исполнительными государственными, муниципальными органами власти, а также всеми предприятиями и организациями. Прокурор имеет право осуществлять проверку исполнения законов, получать любую информацию и документы о деятельности предприятий и организаций, при обнаружении нарушений законов возбуждать расследования с привлечением компетентных специалистов и передавать результаты расследования в суд. Деятельность прокуратуры осуществляется в соответствии с Законом "О прокуратуре Российской Федерации". Суды определяют виновность (невиновность) в нарушении законов конкретных физических и юридических лиц и в случае виновности - меры в соответствии с законом. Хозяйственные споры рассматриваются арбитражными судами.

Функции муниципального управления строительной деятельности сходны с государственными, но относятся к муниципальным строительным программам. Так, муниципальные органы власти определяют размер средств из муниципального бюджета, направляемых на строительство и реконструкцию объектов; организуют и контролируют их использование; определяют порядок управления муниципальной собственностью, в том числе фондами муниципальных строительных организаций. На подведомственных территориях муниципальные органы власти определяют архитектурно-градостроительные требования, порядок землепользования, санитарные требования, вклад заказчиков (инвесторов) в развитие муниципальной инфраструктуры, обеспечение жильем малоимущих слоев населения и др. Строительство в peгионе осуществляется только с разрешения муниципальных органон власти и под их контролем. Функции муниципального управления строительством не дублируют, а дополняют функции государственною управления.