3. Разоружение и ограничение вооружений.

Во второй половине XIX века прозвучали первые программные положения, открывшие научно-обоснованную перспективу борьбы за разоружение и обозначившие значимость этой борьбы. В современных условиях эти положения представляют огромный интерес. Они служат конкретным примером глубокого научного предвидения, позволившего уже тогда нарисовать отчетливую картину практического значения осуществления программы разоружения.

Вопросы разоружения рассматривались в ряде работ Ф. Энгельса и К. Маркса. Особенно большое внимание этим вопросам уделено в известных работах Ф. Энгельса, посвященных обеспечению безопасности в Европе. В них изложена широкая программа практических мер по пресечению развертывания во второй половине XIX века гонки вооружений в Европе.

Применительно к международному праву итогом проделанной работы явилось создание комплекса норм по вопросам разоружения. Возникла целая система договоров и соглашений по таким вопросам. Разоружение – это комплекс согласованных государствами мероприятий, направленных на уменьшение, а в конечном счете , и на полную ликвидацию материальных средств ведения войны.

Главная особенность в проблеме разоружения – это формирование принципа разоружения в международном праве. Конкретное содержание этого принципа заключается в следующем:

а) Устав Организации Объединенных Наций определяет разоружение как одну из важнейших задач, поставленных перед главными органами ООН в области поддержания международного мира (статья 11, п.1; статьи 26, 47). Уставные положения используют два понятия – регулирование вооружений и разоружение. Второй вариант – более широкое понятие, так как разоружение предполагает действия от сокращения вооружений до их упразднения. Таким образом, Устав ООН содержит необходимую юридическую базу для проведения мер по разоружению. Организация Объединенных Наций в своей практической деятельности уделила немало внимания различным аспектам проблемы разоружения. Главные органы ООН, и прежде всего Генеральная Ассамблея, приняли немало важных решений, способствующих прогрессивному развитию соответствующего положения Устава ООН. Особенно этот процесс ускорился после внесения в 1959 году известных советских предложений о всеобщем и полном разоружении. Резолюции по вопросам разоружения с тех пор стали неотъемлемой составной частью решений всех сессий Генеральной Ассамблеи ООН. Например, в 1963 году принимается Договор о частичном прекращении ядерных испытаний, в 1968 – Договор о нераспространении ядерного оружия.

б) Перерастание права разоружения преимущественно в договорное право.

в) Немаловажным фактором служит наличие специального международного механизма для обсуждения вопросов разоружения и выработки соответствующих международно-правовых документов.

Выполнение принципа разоружения не означает прямую обязанность государств разоружаться. Государства обязаны добиваться заключения международных договоров в области разоружения и добросовестного выполнения принятых на себя обязательств. Таким образом, в соответствии с содержанием принципа разоружения необходимо: во-первых, выработать практические меры в области разоружения; во-вторых, достичь конечной цели разоружения; в третьих, выполнять условия действующих договоров в области разоружения.

Теория международного права обозначает два уровня разоружения: частичное и всеобъемлющее. Всеобъемлющее разоружение предполагает осуществление всеобщего и полного разоружения. Каковы характерные черты разоружения?

• Разоружение является наилучшим способом обеспечения международной безопасности.

• Разоружение направлено на достижение оптимального уровня вооружения и вооруженных сил. Идеальным вариантом было бы всеобщее и полное разоружение.

• Основным вопросом разоружения является ядерное разоружение, запрещение оружия массового уничтожения.

• Разоружение не должно нарушать существующего военно-стратегического равновесия, не должно быть односторонних преимуществ. Любые меры по разоружению и ограничению вооружений должны обеспечивать равную безопасность.

• Разоружение обеспечивает распространение гонки вооружений на новые области и пространства и запрещает развертывание новых систем оружия.

• При проведения мероприятий по разоружению необходимо установление эффективной системы международного контроля.

• Проводимые мероприятия в области разоружения должны учитывать практику сложившихся отношений между государствами, должны способствовать укреплению мер доверия между государствами.

Идея всеобщего и полного разоружения была закреплена в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1378 (XIV) от 20 ноября 1959 года. Позже эти нормы были зафиксированы в Московском договоре о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах от 5 августа 1963 года., Договоре о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 года и многих других.

Основным вопросом разоружения является вопрос о ядерном оружии. Международное сообщество должно добиваться полного запрещения ядерного оружия путем запрещения его применения, производство и испытания данного вида оружия, а также уничтожения всех его запасов. Международно-правовое регулирование недозволенных средств ведения военных действий было обозначено Петербургской декларацией 1858 года, Гаагскими конвенциями 1907 года о законах и обычаях войны, Конвенции 1972 года о запрещении разработки, производства и накопления бактериологического (биологического) токсичного оружия и об их уничтожении и других правовых актах. Несмотря на достаточно регламентированную правовую основу применения недозволенного оружия, закрепление в международном праве прямого запрещения ядерного оружия не является излишним. Декларация Генеральной ассамблеи ООН о запрещении использования ядерного и термоядерного оружия от 24 ноября 1961 года, резолюция о неприменении силы в международных отношениях и запрещении навечно применения ядерного оружия от 29 ноября 1972 года, резолюция Генеральной Ассамблеи ООН о предотвращении ядерной катастрофы от 9 декабря 1981 года, Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 года являются фундаментальными в системе эффективности запретительных норм.

Вопросы запрещения испытания ядерного оружия обозначены в Московском договоре о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой от 5 августа 1963 года. Договор о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 года препятствовал усилению гонки вооружений, возможности приобретения этого вида оружия агрессивными силами мирового сообщества. Данным договором установлены обязательства для ядерных и неядерных государств. К числу обязательств для ядерных государств относятся: а) не передавать кому бы то ни было ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств; б) не помогать, не поощрять и не побуждать какое-либо неядерное государство к производству или приобретению каким-либо иным способом ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств. Неядерные государства обязаны: а) не принимать передачи от кого бы то ни было ядерного оружия и других ядерных взрывных устройств; б) не производить и не приобретать каким-либо иным способом ядерное оружие и другие ядерные взрывные устройства, а также не добиваться и не принимать какой-либо помощи в производстве ядерного оружия и других ядерных взрывных устройств. Контроль за выполнением обязательств, принимаемыми на себя государствами, не обладающими ядерным потенциалом, осуществляется Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ). Каковы пути укрепления режима нераспространения ядерного оружия в современном международном праве?

1. Необходимость превращения Договора о нераспространении ядерного оружия в универсальное соглашение прогрессивного мирового сообщества.

2. Дальнейшее совершенствование системы гарантий МАГАТЭ.

3. Необходимость усиления контроля за экспортом ядерных материалов, оборудования и технологии.

4. Отсутствие дискриминационных мер в обеспечении доступа к выгодам от технологии мирного использования ядерной энергии всеми государствами.

5. Обеспечение эффективной защиты ядерных материалов и оборудования от хищений и использования в провокационных, террористических и других злонамеренных целях.

6. Обеспечение и дальнейшее укрепление гарантии безопасности неядерных держав.

Одним из средств обеспечения нераспространения ядерного оружия в международном праве является создание безъядерных зон. Безъядерная зона – это территория, свободная на основании международного договора от ядерного оружия. Если государства входят в состав безъядерных зон, то они берут на себя обязательства не осуществлять испытаний, производства и размещения ядерного оружия, не вступать в любую форму владения ядерным оружием. Возможен вариант использования ядерной энергии в мирных целях, за исключением ядерных взрывов. Для обеспечения режима безъядерной зоны создается система международного контроля. Безъядерная зона должна быть полностью свободной от ядерного оружия. Безъядерная зона существует в Латинской Америке на основании Договора о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 года (договор Тлателолко) и Дополнительных протоколов к нему. Безъядерной зоной объявлена Антарктика, которая в соответствии с Договором об Антарктике 1959 года полностью исключена из каких бы то ни было мероприятий военного характера, в том числе в ней запрещаются размещение и испытание любых видов оружия. Безъядерная зона создана а южной части Тихого океана в 1985 году на основании Договора Раротонга. Этот договор имеет аналогичные положения договора Тлателолкои дополнительно содержаться нормы, запрещающие захоронение радиоактивных веществ в море в пределах зоны.

Республика Казахстан, став независимым, суверенным государством, обозначила свои позиции в сфере разоружения, контроля над вооружениями и в области укрепления мер доверия. «Перед казахстанской дипломатией встала нелегкая задача освоить специфику мировой ядерной политики, определить свои позиции по различным вопросам ядерного вооружения…Отказ Казахстана от всех видов ядерного оружия был естественным выбором страны, столько потерпевшей от испытаний атомного оружия. Сейчас известно, что за период почти 45-летнего функционирования Семипалатинского испытательного ядерного полигона радиоактивному облучению подверглось более 500 тысяч казахстанцев…».

В декабре 1993 года Республика Казахстан ратифицировала Договор о нераспространении ядерного оружия. Казахстан был в числе тех государств, которые в апреле-мае 1995 года выступили за бессрочное и безоговорочное продление этого важнейшего документа в сфере разоружения. Казахстан активно участвует в повышении эффективности контроля за соблюдением положений Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 года. Так как на территории Республики Казахстан расположены 3 современные сейсмические станции с оборудованием, отвечающим мировым стандартам, Казахстан предложил включить эти станции в глобальную сеть мониторинга. Это, бесспорно, обеспечит эффективный контроль за непроведением ядерных испытаний.