4. Право убежища и правовое положение беженцев.

Впервые в конституции Франции 1793 года было закреплено право страны предоставлять убежище иностранцам, изгнанным из своего отечества за дело свободы. Позже развитие данного правового института происходило как в рамках национального законодательства, так и на международном уровне.

В соответствии с нормами международного права, государства могут предоставлять право убежища лицам, которые подвергаются или имеют основание считать, что будут подвергаться преследованию в своем государстве или государстве своего постоянного местожительства за свои политические убеждения и политическую деятельность. Каждое государство само определяет, каким лицам и на каких условиях оно предоставляет убежище. Круг лиц, которым предоставляется убежище, определяется во внутреннем законодательстве государства. Право убежища – это институт, который основывается на государственном суверенитете. Никто кроме властей государства, предоставляющего убежище, не может определять категорию лиц, пользующихся этим правом. Вместе с тем, в международном праве существуют правовые нормы, ограничивающие право государства предоставлять убежище. Согласно этих норм, в отношении некоторой категории лиц невозможно осуществить это право. К такой категории относятся:

• Лица, обвиняемые в совершении международных преступлений;

• Уголовные преступники, подпадающие под перечень двусторонних договоров об экстрадиции;

• Лица, обязательная выдача которых предусмотрена в многосторонних международных договорах о борьбе с отдельными видами уголовных преступлений.

Необходимое условие право убежища – наличие в каждом конкретном случае соответствующей просьбы со стороны заинтересованного лица. Необходимое условие право убежища – наличие в каждом конкретном случае соответствующей просьбы со стороны заинтересованного лица. При этом возникают три группы правоотношений:

1. между лицом, испрашивающим убежище и государством его гражданства;

2. между данным лицом и государством, предоставляющим убежище;

3. между государством гражданства данного лица и государством, предоставившим убежище.

Наиболее древняя форма убежища – религиозная. Христианская религия широко регламентировала убежище в священных местах до абсолютизма. До сегодняшнего времени Римская церковь не отказалась от права убежища. Но большинство субъектов международного права - Ватикан, Испания, Португалия- это запрещают. Что касается православия, то этот вид убежища был только в древности. Ислам знает убежище в священных городах, у могил предков.

В практике государств имеются случаи, когда убежище предоставляется не только на территории государства, но и вне ее: в зданиях дипломатических миссий и консульств, на борту военных кораблей и воздушных судов, на территории военных баз и лагерей. Предоставление убежища дипломатическим или консульским учреждением называется дипломатическим убежищем. Эта форма убежища применяется в практике государств только после появления института постоянных дипломатических учреждений и наделения их привилегиями и иммунитетами. Широкое распространение этот вид убежища получил в практике всех государств в течение XVI –XVIIIвеков. По отношению к дипломатическому убежищу все государства можно разделить на следующие группы:

• Государства, которые не признают и не практикуют его. Это наиболее многочисленная группа государств, к которой относится и Республика Казахстан.

• Государства, которые не допускают дипломатического убежища на своей территории, но сами его предоставляют. К таким государствам относятся Франция, Великобритания, США.

• Государства, которые сами предоставляют дипломатическое убежище и разрешают предоставлять его на своей территории. К этой группе относятся латиноамериканские государства.

• Государства, которые сами убежище не предоставляют, но разрешают его предоставлять на своей территории – например, Греция.

Таким образом, только латиноамериканские страны признают этот вид убежища, т.е. можно утверждать о существовании региональной нормы в этом вопросе.

В соответствии с Гаванской Конвенцией о дипломатическом убежище 1928 года, этот вид убежища предоставляется при наличии следующих условий:

1. дипломатическое убежище может предоставляться только в той стране, которая признает такое право;

1. оно предоставляется лишь в экстренных случаях, когда необходимо обеспечить безопасность лица;

2. о факте предоставления дипломатического убежища дипломатический агент, командир военного корабля, лагеря или самолета обязаны сообщить местной власти;

3. правительство данного государства может потребовать немедленного удаления укрывшегося из страны, а дипломатический агент , в свою очередь, гарантий безопасности для данного лица;

4. укрывшихся нельзя высаживать на территории данной страны или близко от ее границ;

5. при пользовании убежищем укрывшемуся не будет разрешаться совершать действия, противоречащие общественной безопасности;

6. государство не несет расходов по предоставлению убежища.

После окончания второй мировой войны вопрос о праве убежища находился на повестке дня Организации Объединенных Наций. В общей форме это было провозглашено в статье 14 Всеобщей декларации прав человека 1948 года:

1. Каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.

2. Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или действия, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций.

В международном праве получает широкое распространение территориальное (политическое) убежище. 14 декабря 1967 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о территориальном убежище. Декларация устанавливает, что убежище должно предоставляться всем лицам, которые имеют право ссылаться на статью 14 Всеобщей декларации прав человека, включая лиц, борющихся против колониализма. Государства не должны отказывать этим лицам в возможности переходить границы, высылать их или принуждать возвращаться в страны, где они будут подвергнуты преследованию. В Декларации обращается внимание на необходимость обеспечения безопасности лицам, получившим убежище на территории данного государства

Политическое убежище в Республике Казахстан предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства на основании общепризнанных норм международного права, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законодательством Республики Казахстан и Положением "О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан", утвержденного Указом Президента Республики Казахстан N 3057 от 15.07.1996 г. и предназначена для практического использования дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Рecпублики Казахстан за рубежом. Лицо и члены его семьи, которым предоставлено политическое убежище, пользуются правами и свободами, а также несут обязанности, предусмотренные Конституцией Республики Казахстан и законодательством Республики Казахстан о правовом положении иностранных граждан и лиц безгражданства в Республике Казахстан. Решение о предоставлении политического убежища или об отказе в предоставлении политического убежища в Республике Казахстан принимается Президентом Республики Казахстан. Политическое убежище в Республике Казахстан не предоставляется, если лицо:

1) преследуется за действия (или бездействие), признаваемые законодательством Республики Казахстан преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципах Организации Объединенных Наций;

2) привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда на территории Республики Казахстан;

3) проживало в третьей стране, где ему не грозило преследование;

4) предоставило заведомо ложные сведения;

5) имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется;

6) если это серьезным образом повлияет на развитие двухсторонних отношений Республики Казахстан с тем или иным государством.

Порядок подачи и рассмотрения ходатайств о предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан.

Лицо, находящееся за пределами Республики Казахстан и желающее получить политическое убежище, должно лично обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение РК с письменным ходатайством на имя Президента Республики Казахстан. Если лицо ходатайствует о предоставлении политического убежища вместе с детьми, то требуется письменное согласие детей, достигших 14-летнего возраста. Ходатайствующий до решения вопроса о предоставлении и политического убежища не реже двух раз в месяц отмечается в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Республики Казахстан по месту своего проживания. В случае несоблюдения данного порядка Департамент миграции, либо дипломатическое представительство или консульское учреждение приостанавливает оформление материалов до выяснения обстоятельств. В ходатайстве на имя Президента Республики Казахстан о предоставлении политического убежища в Республике Казахстан должны быть изложены основания, по которым предоставляется убежище в защиту от преследования или peaльной угрозы стать жертвой преследования в стране гражданства и/или проживания, за общественно-политическую деятельность, расовую или национальную принадлежность, за религиозные убеждения, а также в случаях нарушения прав человека, предусмотренных нормами международного права. К ходатайству прилагаются следующие документы:

а) автобиография в двух экземплярах;

б) справка о состоянии здоровья, в том числе с указанием об обследовании на вирус иммунодефицита;

в) четыре фотографии размером 4 см х 5 см.

Консульские учреждения, осуществляющие оформление заявлений по вопросу предоставления политического убежища, вправе требовать от заявителя, помимо указанных выше документов и материалов, другие документы, имеющие отношение к делу. Немаловажный интерес на стадии приема от заявителя документов представляют, по возможности, нотариально заверенные документы о его материально-финансовом положении (движимое и недвижимое имущество, банковские реквизиты). При обнаружении неполных или неточных сведений в представленных документах, документы возвращаются заявителю для внесения дополнений или разъяснений. Все документы должны быть написаны на казахском либо русском языке или снабжены соответственно заверенным переводом на казахский либо русский язык. По материалам ходатайства дипломатические представительства или консульские учреждения составляют заключения и направляют материалы в двух экземплярах в Министерство иностранных дел. Министерство иностранных дел составляет свое заключение и направляет материалы в Департамент миграции. В заключениях по материалам о предоставлении политического убежища подробно излагаются мотивы, по которым признается целесообразность удовлетворения или отклонения ходатайства.

Срок оформления материалов по ходатайству о предоставлении политического убежища не должен превышать одного месяца со дня подачи заявления.

Лицо, которому предоставлено политическое убежище в Республике Казахстан, утрачивает право на политическое убежище в случае:

1) добровольного отказа от политического убежища в Республике Казахстан;

2) приобретения гражданства Республики Казахстан или гражданства другой страны;

3) добровольного возврата в страну своей гражданской принадлежности или выезда на постоянное жительство в третью страну;

4) утраты оснований, установленных для предоставления политического убежища.

Лицо может быть лишено политического убежища в Республике Казахстан Президентом Республики Казахстан в случаях занятия деятельностью, противоречащей интересам национальной безопасности Республики Казахстан, целям и принципам Организации Объединенных Наций, либо если лицо совершило умышленное преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор.

Лицо и члены его семьи, которым предоставлено политическое убежище, пользуются правами и свободами, а также несут обязанности, предусмотренные Конституцией Республики Казахстан и законодательством Республики Казахстан о правовом положении и правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Казахстан.

Порядок рассмотрения органами внутренних дел материалов, связанных с предоставлением политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан.

Управление паспортной и визовой работы МВД Республики Казахстан по получении из Департамента миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан материалов по вопросам предоставления политического убежища в Республике Казахстан запрашивает мнение УВД областей, ГУВД г. Алматы по месту пребывания ходатайствующих лиц о целесообразности предоставления им политического убежища.

Управления (отделы) паспортной и визовой работы УВД областей, ГУВД г. Алматы проверяют по своим учетам и учетам ЦКИ ГСК наличие сведений, препятствующих удовлетворению ходатайства, запрашивают мнение горрайорганов внутренних дел. На основании проведенных проверок составляется заключение о целесообразности предоставления политического убежища, которое вместе с материалами проверки направляется МВД Республики Казахстан. Срок рассмотрения материалов по ходатайству о предоставлении политического убежища в УВД областей, ГУВД г. Алматы не должен превышать 15 дней со дня поступления.

По ходатайству Департамента миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан и его областных подразделений паспорт лица, ходатайствующего о предоставлении политического убежища в Республике Казахстан, регистрируется в УВД областей, ГУВД г. Алматы на срок до трех месяцев со дня обращения. При необходимости оформляется продление визы.

МВД Республики Казахстан в свою очередь по получении материалов из УВД областей, ГУВД г. Алматы проверяет по своим учетам наличие сведений, препятствующих предоставлению политического убежища ходатайствующему лицу, составляет заключение о целесообразности удовлетворения ходатайства и направляет в Департамент миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. Общий срок рассмотрения материалов по ходатайству о предоставлении политического убежища в МВД, УВД областей, ГУВД г. Алматы не должен превышать одного месяца.

Порядок исполнения указов Президента Республики Казахстан о предоставлении политического убежища в Республике Казахстан.

МВД Республики Казахстан по получении Указа Президента Республики Казахстан о предоставлении политического убежища либо об отклонении ходатайства о предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан направляет его для исполнения в УВД областей, ГУВД г. Алматы. УВД областей, ГУВД г. Алматы по получении Указа Президента Республики Казахстан:

а) в случае положительного решения по ходатайству о предоставлении политического убежища на основании свидетельства установленного образца, выданного Департаментом миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, оформляет лицу, которому предоставлено политическое убежище в Республике Казахстан, и членам его семьи, достигшим 16-летнего возраста, вид на жительство или удостоверение лица без гражданства;

б) в случае отклонения ходатайства о предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан или утраты права на политическое убежище либо лишения политического убежища рассматривает вопрос о законности дальнейшего пребывания их на территории Республики Казахстан в соответствии с действующим законодательством.

Если лицо, которому предоставлено политическое убежище в Республике Казахстан, совершило умышленное преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор, орган внутренних дел направляет сообщение в Департамент миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан для дальнейшего представления ходатайства Президенту Республики Казахстан о лишении данного лица политического убежища в Республике Казахстан.

Оформление документов на выезд-въезд в Республику Казахстан, передвижение по территории Республики Казахстан лиц, которым предоставлено политическое убежище в Республике Казахстан, и членам их семей производится в соответствии с требованиями Правил пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан.

Некоторые положения, которые касаются статуса лиц, которым предоставляется убежище, содержаться и в ряде соглашений по вопросам беженцев. Беженцы – лица, покинувшие страну, в которой они постоянно проживали, чаще всего страну своего гражданства, в результате преследований, военных действий или иных чрезвычайных обстоятельств. Проблемы беженцев отражаются в ряде международных договоров. В рамках ООН имеется Управление Верховного Комиссара по делам беженцев. В 1951 году была заключена многосторонняя конвенция о правовом статусе беженцев. До 1967 года конвенция применялась лишь в отношении лиц, которые стали беженцами в результате событий, имевших место до 1 января 1951 года. В соответствии с Протоколом к конвенции, который вступил в силу 4 октября 1967 года, новые группы беженцев пользуются такой же защитой, как и лица, подпадающие под действие конвенции 1951 года. Конвенционные нормы о беженцах приблизили последних к статусу иностранцев, а в отношении некоторых прав – начальное образование, социальное обеспечение, ряд трудовых прав - уравняла их с гражданами страны пребывания.

К беженцам относятся лица, которые покинули свою страну в силу следующих причин:

• в силу обоснованной опасности стать жертвой преследования по признаку расы, национальности, принадлежности к определенной социальной группе, политических или религиозных убеждений и отсутствия возможности и желания вернуться в страну вследствие указанной опасности;

• в силу внешней агрессии, оккупации, иностранного господства или событий, сильно расстроивших публичный порядок в стране или ее части;

• в силу явлений природного характера (засуха, землетрясение, наводнение и прочее), когда подорваны материальные основы их существования.

С момента обретения независимости Республикой Казахстан произошли различные миграционные процессы. После распада СССР в Казахстан возвращаются этнические казахи, русские и немцы, представители других национальностей, а также люди, бегущие с территорий, где подорваны материальные основы их существования.

15 января 1999 года Казахстан присоединился к Конвенции 1951 года и ее Протоколу 1967 года, касающихся статуса беженцев. Определение беженца дано в Законе Республики Казахстан «О миграции», но специального закона, определяющего статус беженцев в Казахстане не существует. По сведениям главы представительства Верховного комиссара по делам беженцев ООН в Казахстане Абдуль Карим Гуль, в настоящее время в Казахстане проживает более 20 тысяч беженцев из различных регионов Содружества Независимых Государств и Центральной Азии. Самое большое количество беженцев из Чечни, бежавшие в Казахстан от войны – 12 тысяч человек. На территории Республики Казахстан около 2 тысяч беженцев-афганцев, покинувшие свою родину из-за войны и режима талибов. Более 4 тысяч беженцев прибыло в Казахстан из Таджикистана.