50. Организация советской власти согласно конституционным актам с 1918 по 1991 гг

K-1918

10 июля 1918 г. на V съезде Советов была

принята первая советская Конституция и избран новый состав ВЦИК, в основном большевистский.

Основные принципы Конституции были сформулированы в ее

шести разделах: I. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого

народа; II. Общие положения Конституции РСФСР; III. Конструкция

советской власти (организация советской власти в Центре и на местах);

IV. Активное и пассивное избирательное право; V. Бюджетное право;

VI. О гербе и флаге РСФСР.

В Декларации определялась социальная основа новой государствен-

ности — диктатура пролетариата и ее политическая основа — система

Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Законодательно

закреплялись первые экономические преобразования: национализация

лесов, земли, недр, транспорта, банков, части промышленности. Срокдействия Конституции определялся как ≪переход от капитализма к социализму.

Государственное устройство РСФСР носило федеративный характер, субъектами Федерации были национальные республики. Предусматривалось также создание областных союзов, входящих на началах федерации в РСФСР и состоящих из нескольких национальных областей.

Высшим органом власти Конституция провозглашала Всероссийский

съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов.

Съезд избирал ответственный перед ним Всероссийский центральный

исполнительный комитет (ВЦИК).

ВЦИК формировал Правительство РСФСР — Совет народных

комиссаров, состоявший из народных комиссаров, возглавлявших отрас-

левые народные комиссариаты.

ВЦИК объявлялся высшим законодательным, распорядительным и

контролирующим органом. Он давал ≪общее направление деятельности≫

правительства и всех органов власти, издавал собственные декреты и

распоряжения и рассматривал законодательные предложения прави-

тельства.

Все решения правительства докладывались ВЦИК, который мог

отменить или приостановить любое из них.

Всего образовывалось 18 народных комиссариатов. Единоличные ре-

шения народных комиссаров могли обжаловаться состоявшей при нарко-

мате коллегией в Совет народных комиссаров или Президиум ВЦИК.

Органами власти на местах являлись областные, губернские, уезд-

ные и волостные съезды Советов, формировавшие свои исполнитель-

ные комитеты. В городах и селениях создавались городские и сельские

Советы.

Компетенция центральных органов власти определялась следующим

образом. Всероссийский съезд Советов и ВЦИК утверждали изменения

в Конституции, принятие в состав РСФСР, объявление войны и заклю-

чение мира, общее руководство внешней, внутренней и экономической

политикой, устанавливали общегосударственные налоги и повинности,

основы организации вооруженных сил, судоустройства и судопроизвод-

ства, формировали общегосударственное законодательство и т.д. Всерос-

сийский съезд Советов обладал исключительным правом изменять Кон-

ституцию и ратифицировать мирные договоры.

Характерно, что законодательную власть в РСФСР осуществляли

сразу три высших органа: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК.

Последний мог издавать декреты и распоряжения в области государственного управления, носившие общеобязательный характер.

Наиболее значимые из них утверждались ВЦИК.

Важнейшей задачей, возложенной на нижестоящие Советы, было

проведение в жизнь решений вышестоящих органов и подчинение им по

вертикали. По горизонтали в пределах своей территории местным Сове-

там предоставлялись широкие полномочия по реализации их компетенции.

Этот принцип получил наименование демократического централизма.

Избирательная система, закрепленная Конституцией, отражала

сложившуюся социально-политическую ситуацию в стране. К выборам

допускались лишь представители отдельных социальных групп, в отно-

шении которых не применялись ограничения по признакам пола, нацио-

нальности, оседлости, образования и вероисповедания. Эти группы объ-

единялись понятием трудящиеся.

Значительная часть населения была лишена избирательных прав:

лица, использующие наемный труд в целях извлечения прибыли; живу-

щие на нетрудовые доходы; частные торговцы и посредники; предста-

вители духовенства; служащие жандармерии, полиции и охранного отде-

ления. Исключение из избирательного корпуса «социально-чуждых эле-

ментов» не позволяло рассматривать избирательное право как всеобщее.

Представительство от социальных групп, имевших избирательное

право, не было равным. При выборах на Всероссийский съезд городские

Советы имели более высокую норму представительства, чем губернские

съезды Советов: в первом случае один депутат избирался от 25 тыс.

избирателей, во втором — от 125 тыс. Подобное же преимущество го-

родские Советы имели при выборах на областные и губернские съезды.

Пятикратное преимущество должно было обеспечить относительно

малочисленному рабочему классу страны большинство в органах власти.

Эта тенденция усиливалась еще одним, не закрепленным в Конституции

правилом: рабочие принимали участие в выборах не только в территори-

альных округах, но и в своих партийных и профсоюзных организациях,

что должно было обеспечить их преобладание в избираемых представи-

тельных органах.

Конституция закрепила многоступенчатую систему выборов в Со-

веты (правило, действовавшее при выборах в земства и Государственную

думу). Прямыми были выборы в сельские и городские Советы, делегаты

всех последующих уровней избирались на соответствующих съездах Со-

ветов на основе принципов представительства и делегирования. Так со-

здавался организационный фильтр, предназначенный для отсева ≪чуж-

дых элементов≫, тем более эффективный, поскольку на практике и в

инструкциях о выборах был закреплен порядок открытого голосованияКомплекс конституционных прав граждан ставился в самую тесную

связь с их обязанностями и объявлялся конкретно гарантированным, а не

только провозглашенным.

Историческое значение Конституции 1918 г. заключалось в создании

правовой базы для последующего законотворчества. Однако более суще-

ственным было ее воздействие на всю сферу социальных и политических

преобразований в стране: она подвергла пересмотру старую систему об-

щественных отношений, декларировав новые принципы и социальные

ценности. Вместе с тем она закрепила реальные механизмы власти и

формирования ее структур, положив в их основание новую идеологию.

K-1924

В декабре 1922 г. / съезд Советов СССР

утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР, подписанные четырьмя республиками: РСФСР, Украиной, Белоруссией и ЗСФСР. Каждая из республик уже имела свою конституцию. Съезд Советов СССР принял решение о разработке общесоюзной Конституции (проект был разработан в течение 1922 г.), которая и была утверждена II съездом Советов СССР в январе 1924 г.

Конституция Союза Советских Социалистических Республик состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании

СССР. В Декларации указывалось на особый характер национальной

политики советского государства, на причины объединения советских

республик, принципы их объединения (добровольность и равноправие).

Договор состоял из одиннадцати глав: I. О предметах ведения верхов-

ных органов власти СССР; II. О суверенных правах союзных республик

и о союзном гражданстве; III. О Съезде Советов СССР; IV. О Цент-

ральном Исполнительном Комитете СССР; V. О Президиуме ЦИК

СССР; VI. О Совете Народных Комиссаров СССР; VII. О Верховном

суде СССР; VIII. О народных комиссариатах СССР; IX. Об Объеди-

ненном Государственном политическом управлении; X. О союзных рес-

публиках; XI. О гербе, флаге и столице СССР.

По Конституции в исключительное ведение Союза входили внешние

сношения и торговля, решение вопросов о войне и мире, организация и

руководство вооруженными силами, общее руководство и планирование

экономики и бюджета, разработка основ законодательства (общесоюзная

юстиция). Утверждение и изменение основных начал Конституции нахо-

дились в исключительной компетенции Съезда Советов СССР. За со-

юзной республикой сохранялось право выхода из Союза, территория

могла быть изменена только с ее согласия. Устанавливалось единое союз-

ное гражданство.

Высшим органом власти СССР объявлялся Съезд Советов СССР,

избиравшийся от городских Советов (один депутат от 25 тыс. избирате-

лей) и от губернских съездов Советов (один депутат от 125 тыс. избира-

телей).

В период между съездами высшим органом власти был Центральный

исполнительный Комитет СССР (ЦИК СССР). ЦИК состоял из Со-

юзного Совета, который избирался съездом из представителей республик

пропорционально их населению, и Совета Национальностей, состоявше-

го из представителей союзных и автономных республик (пять депутатов

от каждой) и автономных областей (по одному депутату от каждой).

ЦИК работал в сессионном порядке, число председателей Ц И К СССР

соответствовало числу союзных республик.

В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным и исполнительным органом был Президиум ЦИК СССР, избиравшийся на совместном заседании палат. Президиум ЦИК мог приостанавливать действие постановлений съездов Советов союзных республик

и отменять постановления СНК СССР, Наркоматов СССР, ЦИК и

СНК союзных республик. ЦИК СССР формировал высший исполни-

тельный и распорядительный орган — Совет народных комиссаров

СССР (СНК СССР), в который входили председатель СНК, его за-

местители и десять наркомов. Наркомы руководили отдельными отрас-

лями государственного управления. Пять наркоматов были общесоюзны-

ми: иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей

сообщения, почт и телеграфов. Пять наркоматов были объединенными:

ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, РКИ.

Общесоюзные наркоматы действовали на территории союзных рес-

публик через уполномоченных (уполномоченные общесоюзных наркома-

тов входили с правом совещательного голоса в СНК республики), объ-

единенные — через одноименные наркоматы союзных республик. Ряд

наркоматов были республиканскими: юстиции, внутренних дел, земледе-

лия, здравоохранения, просвещения, социального обеспечения.

Каждая республика, входящая в СССР, имела свой Совет народных

комиссаров (из несоюзных и объединенных комиссариатов), союзные

комиссариаты посылали туда своих уполномоченных. ЦИК союзной

республики не мог приостанавливать решения СНК СССР, но мог об-

жаловать их в ЦИК.

Конституция предусматривала создание Верховного суда при ЦИК

СССР, на который возлагались и функции конституционного суда.

Право вносить изменения в Конституцию было предоставлено Всесоюз-

ному съезду Советов, право менять ≪неосновные начала≫ Конституции

имели ВЦИК и его Президиум, обязанные предоставлять свои поправки

на ратификацию Съезду.

Изменение статуса союзных республик в процессе образования

СССР выразилось в том, что они становились частью федеративного

союза и попадали в подчинение его органов власти и управления. Юрис-

дикция республиканских органов стала распространяться на те сферы и

вопросы, которые не составляли исключительной компетенции Союза.

Интересы республики были представлены в структурах союзных органов (Президиум ЦИК СССР, Совет национальностей) ее представи-

телями. Однако положения Конституции давали Центру значительные

полномочия для контролирования периферии и были направлены на

создание новой политической культуры, ≪пролетарской по содержа-

нию и национальной по форме≫ (Сталин), на компромисс между ком-

мунистическими планами всеобщего объединения и национальными тра-

дициями.

После образования СССР Туркестан оставался автономной республикой в составе РСФСР. Бухара и Хорезм оставались вне Союза ССР, не являясь социалистическими и получив статус народных. В сентябре 1920 г. между РСФСР и Хорезмской республикой был заключен союзный договор, на основании которого РСФСР оказывала экономическую помощь Хорезмской республике, ей передавались хозяйственные объекты, находившиеся в пределах ее территории. Аналогичный договор был подписан в марте 1921 г. с Бухарской народной советской республикой. По этим договорам общих органов управления не создавалось.

В ходе социальных преобразований 1922—1923 гг. в Хорезме и Бу-

харе была осуществлена национализация земли и водных источников

(объектов, которые по конституциям Хорезма 1920 г. и Бухары 1921 г.

находились в частной собственности). В октябре 1923 г. Всехорезмский

курултай, а в сентябре 1924 г. Всебухарский курултай провозгласили

образование социалистических республик. Коммунистические организа-

ции среднеазиатских республик приняли решение о необходимости наци-

онально-государственного размежевания в Средней Азии. В июле

1924 г. это решение было одобрено ЦК ВКП(б).

ЦИК Туркестанской АССР, V Всебухарский курултай Советов и

V Всехорезмский курултай Советов приняли решение о национально-го-

сударственном размежевании. Были образованы две союзные республи-

ки: Узбекская ССР и Туркменская ССР; две автономные республики:

Таджикская в составе Узбекской ССР и Киргизская в составе РСФСР;

автономная Кара-Киргизская область в составе РСФСР.

В ноябре 1924 г. во всех вновь образованных среднеазиатских рес-

публиках были созданы революционные комитеты, а деятельность рес-

публиканских ЦИК и СНК прекращена. Ревкомы и партийные органы

осуществляли деятельность по устройству территориальных границ,

перераспределению имущества, формированию новых органов власти,

подготовке новых конституций, борьбе с национальной оппозицией. В декабре 1924 — феврале 1925 г. проходили центральные и местные

съезды Советов, формировалась новая структура власти. Съезды Сове-

тов, Ц И К республик и СНК с февраля 1925 г. вновь стали конституци-

онными органами власти и управления, а ревкомы сложили свои полно-

мочия.

В октябре 1924 г. ЦИК СССР поручил своему Президиуму подго-

товить юридическое оформление новых союзных республик в составе

СССР. В мае 1925 г. III съезд Советов СССР принял в состав Союза

Узбекскую ССР и Туркменскую ССР, внеся соответствующие измене-

ния в Конституцию СССР. В том же 1924 г. пересматриваются терри-

ториальные границы РСФСР. Часть уездов и волостей с преобладаю-

щим белорусским населением из состава российских губерний были пере-

даны Белорусской ССР.

В 1924 г. в составе Украинской ССР была образована Молдавская

автономная республика, в составе Азербайджанской ССР — Нахиче-

ванская автономная республика и автономная область Нагорный Карабах

с преобладающим армянским населением.

В составе РСФСР в 1923—1925 гг. Бурят-Монгольская и Чуваш-

ская автономные области были преобразованы в автономные республики.

В 1924 г. ликвидирована Горская республика, из которой выделился ряд

автономных областей. Все эти территориальные преобразования подго-

товили почву для национально-этнической ситуации, возникшей во вто-

рой половине 80-х гг.

В 1925 г. была принята Конституция РСФСР, все основные поло-

жения которой строились в соответствии с Конституцией СССР 1924 г.

В ней закреплялась система органов власти и управления, фиксировались

права и обязанности автономных формирований (автономных республик,

автономных областей и округов), закреплялись избирательная_система,

права и обязанности граждан, государственная символика.

K-1936

Новая Конституция состояла из 13 глав и 146 статей.

Политическую основу СССР составляли Советы депутатов трудящихся,

которым принадлежала вся власть в стране. Экономическую основу

СССР составляли социалистическая система хозяйства и социалистичес-

кая собственность на орудия и средства производства. Социалистическая

собственность выступала в двух формах: государственной и кооператив-

но-колхозной. Наряду с социалистической системой хозяйства законом

допускалось мелкое индивидуальное, основанное на личном труде хозяй-

ство. Хозяйственная жизнь страны определялась государственным на-

роднохозяйственным планом. Труд рассматривался как обязанность.

Число союзных республик, входивших в состав СССР, с 1922 г.

(образования СССР) возросло с четырех до одиннадцати. Закавказская

советская федеративная социалистическая республика была ликвидиро-

вана в 1936 г, и каждая из входивших в нее республик самостоятельно

вошла в состав СССР.

Государственное устройство страны определялось как федератив-

ное (союзное) объединение республик. Давался исчерпывающий пере-

чень прав федеративных органов, неперечисленные полномочия остались

за союзными республиками. Последним предоставлялось право выхода

из состава СССР; конституции союзных республик должны были соот-

ветствовать Конституции СССР; в случае расхождения союзного и рес-

публиканского законов действовал союзный закон. Конституция провоз-

глашала единое гражданство.

Высшим органом власти в СССР становился Верховный Совет СССР, наделенный законодательной властью и состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза избирался по территориальным округам, Совет Национальностей — по союзным, автономным республикам, автономным областям и национальным округам.

Обе палаты признавались равноправными, обе работали в сессионном

порядке. В случае непримиримых разногласий при принятии решения

Президиум Верховного Совета распускал Верховный Совет и назначал

новые выборы. Вместе с тем Президиум был подотчетен Верховному

Совету. Президиум издавал указы, проводил референдумы, в период

между сессиями Верховного Совета осуществлял высшую власть в госу-

дарстве, назначал новые выборы. По сравнению с предыдущей Конституцией 1924 г. значительно расширилась компетенция союзного правительства (возросло число объединенных наркоматов в центре), особенно в сфере экономических задач.

Правительство (Совет народных комиссаров СССР) формировалось

на совместном заседании обеих палат Верховного Совета. СНК издавал

постановления и распоряжения на основе действующих законов, приня-

тых Верховным Советом. В Конституции давался перечень союзных (обо-

роны, иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения, связи, вод-

ного транспорта, тяжелой промышленности, оборонной промышленности)

и союзно-республиканских (пищевой, легкой, лесной промышленности,

земледелия, зерновых и животноводческих совхозов, финансов, внутрен-

ней торговли, внутренних дел, юстиции, здравоохранения) народных ко-

миссариатов. По аналогии с союзными органами центральной власти и

управления строилась система органов союзной республики.

В 1937 г. создан Экономический Совет действовавший на правах комиссии правительства, издававший постановления и распоряжения, рассматривавший и контролировавший выполнение хозяйственных планов.

В декабре 1936 г. был образован Наркомат оборонной промышлен-

ности, в 1939 г. разделенный на четыре: авиационной и судостроитель-

ной промышленности, боеприпасов и вооружения.

Тогда же был разделен наркомат тяжелой промышленности. Вместо

него возникли наркоматы топливной промышленности, электропромыш-

ленности, горной металлургии, цветной металлургии, химической про-

мышленности, промышленности стройматериалов.

В августе 1938 г. принят Закон О судоустройстве СССР, союз-

ных и автономных республик. Закон закреплял систему судов: Вер-

ховный суд СССР, Верховный суд союзной республики, краевой, об-

ластной суд, суд автономной республики, автономной области, окружной

суд, народный суд. Предусматривалось создание специальных судов.

Регламентировалась структура судов и процедура их деятельности, поря-

док создания и сроки работы.

В сентябре 1940 г. был создан Комиссариат народного контроля

СССР, в котором слились Комиссия советского контроля и Главный

военный контроль. Новый орган получал право привлекать виновных к

уголовной и административной ответственности, давать обязательные

указания госорганам. В наркоматах были созданы контрольно-инструк-

торские группы.

В сентябре 1936 г. создан Наркомат юстиции СССР, принявший на

себя функции контроля за деятельностью всех судов и применением ими

законодательства. На НКЮ возлагались обязанности по обобщению

судебной практики, организации юридической помощи населению и кодификационной работе.

В феврале 1941 г. объединенный Наркомат внутренних дел был раз-

делен на НКВД СССР и Наркомат государственной безопасности

СССР (НГБ). К 1940 г. была окончательно ликвидирована функциональная система управления и структура главков перестроена по производственнотерриториальному принципу. В июне 1936 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О хозрасчетных правах главных управлений промышленных народных комиссариатов», по которому главкам присваивались сбытоснабженческие хозрасчетные функции.

Для координации работы наркоматов, число которых возросло

(25 общесоюзных, 16 союзно-республиканских), при правительстве в

апреле 1940 г. было создано несколько хозяйственных советов (по основ-

ным отраслям производства).

Происходившие в госаппарате преобразования (создание или ликви-

дация наркоматов, новые принципы формирования государственных

структур и институтов) находили отражение в действующей Конститу-

ции, включаясь в нее посредством законов и указов, утверждаемых в

установленном порядке.

К-1977

В 1962 г. была сформирована конституционная комиссия, призванная выработать проект нового Основного Закона для общества развитого социализма.

Идея скорого перехода к коммунистическому обществу к концу 60-х гг.

постепенно растворилась в новых формулировках. Все настойчивее стали

подчеркиваться такие моменты, как укрепление законности, активное

включение граждан в управление общественными делами, возрастание

роли общественных организаций, укрепление сплоченности граждан и

рост общественного самоуправления.

Работа над Конституцией заняла долгие годы, окончательный проект

был подготовлен в мае 1977 г. Тогда же проект был одобрен ПленумомЦК КПСС. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О про-

екте Конституции СССР», на основании которого проект выносился

на обсуждение общественности, а на октябрь была назначена сессия Верховного Совета, призванная окончательно рассмотреть исправленный и

дополненный проект. На седьмой внеочередной сессии Верховный Совет

принял Декларацию о принятии и объявлении Конституции СССР.

Был также принят Закон о порядке введения в действие Конституции.

Конституция подчеркивала свою преемственность с предшествующими ей Конституциями (1918, 1924, 1936 гг.). Констатировалось построение развитого социалистического общества и создание общенародного государства. В качестве цели указывалось на построение «бесклассового коммунистического общества», базирующегося на общественном самоуправлении. Основой экономической системы признавалась социалистическая собственность на средства производства,

основой политической системы — Советы.

В Конституции закреплялась «руководящая и направляющая» роль

коммунистической партии (ст. 6). В тексте появились новые разделы: о

политической системе общества, социальном развитии и культуре, внеш-

ней политике, статусе народного депутата, вводная часть (преамбула).

Конституция состояла из девяти разделов: I. Основы общественного

строя и политики; II. Государство и личность; III. Национально-государ-

ственное устройство; IV. Советы народных депутатов и порядок их из-

брания; V. Высшие органы власти и управления; VI. Основы построения

органов государственной власти и управления в союзных республиках;

VII. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор; VIII. Герб, флаг,

гимн и столица; IX. Действие Конституции и порядок ее применения.

К онституция закрепляла новые формы «непосредственной демокра-

Тии»: всенародное обсуждение и референдум; новые гражданские права:

право на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту

от посягательства на честь и достоинство, критику действий государст-

венных и общественных организаций и т. д. Впервые были закреплены

права на охрану здоровья, жилище, пользование достижениями культу-

ры, свободу творчества.

В законе подчеркивалась неразрывная связь прав и обязанностей.

За каждой союзной республикой Конституция закрепляла право выхода

из состава СССР, а также право законодательной инициативы в высших

органах власти Союза. Конституция с большей определенностью подчер-

кивала значение личности, декларируя уважение и охрану ее прав и

свобод. В апреле 1978 г. был опубликован проект Конституции РСФСР,

вскоре утвержденный Верховным Советом РСФСР. Эта Конституция,

как и другие республиканские конституции, в значительной степени повторила все основные положения союзного Основного Закона. В республиканских конституциях устанавливалось право республик участвовать в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза (в Верховном Совете, Президиуме Верховного Совета и Правительстве СССР). Само опре-

деление Союза ССР как «единого союзного многонационального госу-

дарства» говорило о стремлении усилить федеральные централистские

начала.

В Конституции подчеркивался особый характер советской федера-

ции: это единое союзное и одновременно многонациональное государст-

венное образование. Составляющие федерацию союзные республики ха-

рактеризовались в Основном законе как советские и социалистические.

Независимо от своих размеров все республики СССР провозглашались

равноправными, суверенитет Союза сочетался с суверенитетом союзных

республик. В специальной главе Конституции определялся правовой ста-

тус союзных республик, оговаривались их политические и экономические

права. Наиболее важные функции (обороны, внешних сношений и т.п.)

по-прежнему оставались в компетенции Союза. Характерно, что в Кон-

ституции не подчеркивался национальный характер составляющих Союз

отдельных республик. Определенные тенденции к централизации и пре-

одолению национальных различий выразились в сформулированном го-

сударствоведами понятии «советский народ — новая историческая общность».

80-е

В июне 1988 г. XIX партийная конференция выдвинула идею конституционной реформы, проект которой был принят Верховным Советом в октябре 1988 г. Была восстановлена (по образцу Конституции 1918 г.) двухуровневая система представительных органов: Съезднародных депутатов и Верховный Совет, избранный из депутатов съезда. Кроме того, учреждался пост Президента СССР, наделенного широкими полномочиями.

Часть народных депутатов избиралась в избирательных округах по стране, часть — партией, профсоюзами и общественными организациями. Президент избирался съездом, а затем сам назначал премьер-министра.

В марте 1990 г. на пост Президента был избран Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Горбачев. Выборы народных депутатов (1989 и

1990 гг.) привели к созданию парламентского органа нового типа (хотя

они не были ни прямыми, ни равными), но легитимность президентской

власти не была полной (поскольку он избирался не народом, а опосредо-

ванно парламентом).

XIX партийная конференция отметила, что новое право должно служить не государству, а обществу, и осудила административно-командный

метод руководства, подчеркнув необходимость создать правовую базу

для проведения экономических реформ и защиты прав граждан.

В 1988—1990 гг. в развитие этих положений принимался ряд законов

и указов: о праве граждан на судебное обжалование неправомерных

решений администрации; о государственной безопасности; прессе и сред-

ствах массовой информации; об общественных организациях; о въезде и

выезде из СССР и др.

В декабре 1988 г. Верховный Совет СССР внес изменения в Конституцию СССР, в соответствии с которыми был образован Комитет конституционного надзора; через год II съезд народных депутатов СССР принял Закон «О конституционном надзоре в СССР». На Комитет возлагались функции контроля за соответствием издаваемых правовых актов действующей Конституции.

Сформировалась концепция социалистического правового государства, в которой подчеркивались приоритет права и принцип разделения

властей (законодательной, исполнительной, судебной). Эти преобразо-

вания предполагалось осуществлять в рамках общего реформационного процесса.

Традиционные политические институты теряли свою власть, отдавая ее этим новообразованиям. Монополия КПСС на власть утрачивалась, с середины 1990 г. начался быстрый переход к многопартийности. Эти процессы протекали на фоне бархатной революции в Чехословакии (1989), событий в Румынии (1989), объединения Германии и исчезновения ГДР (1990), реформ в Венгрии, Польше и Болгарии. Социалистический

лагерь распадался.

Проблемы, которые намеревались решить реформаторы после 1985 г.

(политический плюрализм, создание рыночной экономики), к 1990 г. не

были решены.

В июле 1990 г. российское правительство пыталось провести некото-

рые радикальные меры в сфере экономики (освобождение цен, привати-

зация государственной собственности), но не смогло этого выполнить.

В то же время был разработан проект нового Союзного договора, значи-

тельно расширяющего права республик.

Идея союзного договора выдвигалась народными фронтами прибал-

тийских республик еще в 1988 г. Центр воспринял идею договора позд-

нее, когда центробежные тенденции набирали силу и налицо был «парад

суверенитетов».

Вопрос о суверенитете России был поставлен в июне 1990 г. на

Первом съезде народных депутатов Российской Федерации. Была принята Декларация о государственном суверенитете РФ. Это означало, что Советский Союз как государственное образование теряет свою основную

опору.

В Декларации провозглашалось право органов власти РСФСР решать на своей территории все вопросы, за исключением тех, которые они добровольно передают в ведение Союза ССР. Декларация тем самым

формально разграничивала полномочия центра и республики, что не про тиворечило Конституции. На практике же она устанавливала двоевластие в стране.

В ноябре 1990 г. республикам был предложен новый вариант союзно-

го договора, в котором вместо Союза Советских Социалистических Рес-

публик упоминался Союз Советских Суверенных Республик. Но одно-

временно были подписаны двусторонние соглашения между Россией и

Украиной, взаимно признавшими суверенитет друг друга независимо от

Центра, между Россией и Казахстаном. Создавалась параллельная модель союза республик.

В январе 1991 г. проводится денежная реформа, направленная на

борьбу с теневой экономикой, но вызвавшая дополнительное напряжение в обществе.

В марте 1991 г. в РСФСР сформировалась республиканская налоговая служба, возглавляемая Главной государственной налоговой инспекцией при Министерстве финансов РСФСР и опирающаяся на разветвленную сеть местных налоговых инспекций. Ее органы работали во взаимодействии с органами власти и управления административно-территориальных и национально государственных образований, входящих в

состав РСФСР.

В феврале 1991 г. на референдуме в Литве большая часть населения проголосовала занезависимую и демократическую республику. Тогда же в Москве, Ленинграде и других крупных городах прошли демонстрации и контрдемонстрации. Пленум ЦК КПСС осудил ≪антикоммунистическую истерию, разжигаемую врагами перестройки≫, председатель Верховного Со-

вета РСФСР Б.Н. Ельцин потребовал ухода в отставку Президента

СССР и роспуска Верховного Совета СССР.

На март был назначен референдум по вопросу сохранения СССР

(противники Союза подвергли его легитимность сомнению, призывая к

передаче власти Совету Федерации, состоящему из первых лиц респуб-

лик). Большинство голосовавших высказались за сохранение СССР.

В начале марта шахтеры Донбасса, Кузбасса и Воркуты начали забастовку, требуя отставки Президента СССР, роспуска Верховного Совета СССР, многопартийности, национализации имущества КПСС. Официальные власти не могли остановить начавшийся процесс.

Референдум 17 марта 1991 г. подтвердил политический раскол общества, кроме того, резкое повышение цен усилило социальную напряженность и пополнило ряды бастующих. Одной из мер приостановки забастовок стала передача предприятий в республиканскую юрисдикцию и прекращение перечисления их прибылей в союзный бюджет. В июне 1991 г. проходили выборы Президента РСФСР. Был избран Б.Н. Ельцин.

Продолжалось обсуждение проектов нового Союзного договора:

одни участники совещания в Ново-Огареве настаивали на конфедеративных принципах, другие — на федеративных. Предполагалось подписать договор в июле — августе 1991 г.

В ходе переговоров республикам удалось отстоять многие свои требо-

вания: русский язык перестал быть государственным, главы республи-

канских правительств участвовали в работе союзного кабинета министров

с правом решающего голоса, предприятия военно-промышленного ком-

плекса переходили в совместное ведение Союза и республик.