19. Земские соборы Московского государства

20. Центральное управление в Московском государстве

Органами центрального управления в Московском государстве были приказы.

С расширением территории и созданием единого централизованного Русского государства различные отрасли управления — «пути» — поручались («приказывались») отдельным лицам из великокняжеского окружения. Вокруг этих «путных» бояр складывался штат помощников, возникало учреждение. Такие центральные о рганы государственного управления в XVI в. получили названия приказов. Приказ – орган, палата или изба, получившая приказ ведать дело, и, соответственно, получившая определенные властные полномочия и посредством них определенную компетенцию. Первые сведения о них относятся еще к концу XV в. Так, Разряд впервые упоминается в 1478 году, Ямская изба — в 1494 году. Но основная масса приказов создается к 50—70-м годам XVI в. и получает свое развитие в XVII в. Приказы просуществовали в государственной системе управления достаточно долго. Это были узкоспециализированные органы, каждый из которых ведал определённым кругом вопросов, присущих исключительно ему. Считается, что последний приказ был уничтожен в России в 1904 году (так называемый Тюремный приказ).

Всего в XVII в. действовало до 80 приказов, но часть из них была временными (приказ Тайных дел), созданными в связи с конкретными поручениями. Постоянных приказов насчитывалось до 40. Их система образовывалась по мере надобности, без определенного плана, сфера их компетенции переплеталась.

Приказы можно разделить на: 1) ведавшие отраслями управления в масштабе всей страны, 2) ведавшие определенными территориями, 3) приказы дворцового управления.

Для содержания этих новых учреждений к каждому из них были приписаны определенные города и уезды, доходы с которых поступали в данный приказ. Приказ управлял этими городами и уездами и был для них судебным органом. Даже к Посольскому приказу были приписаны города Романов, Касимов, управление донским казачеством, татарами, калмыками, управление связями Москвы с Константинопольским патриархом. Ведал Посольский приказ и целым уездом – Великой Пермью.

С присоединением территорий бывших удельных княжеств к Московскому государству для управления ими в центре также создавались приказы. Города и уезды управлялись из центра, и местные органы управления были подчинены мелочному надзору приказов, которые подавляли всякую самостоятельность мест. Приказы были подчинены царю и Боярской думе. По всем более или менее важным делам они обязаны были докладывать царю и Думе. Начальниками приказов назначались бояре или окольничие. Но в ряде важнейших приказов (например, Посольском) начальниками были, как правило, думные дьяки. В приказах сложился обширный и влиятельный слой приказных дьяков и подьячих — дворянской бюрократии.

Из приказов с общегосударственной компетенцией важнейшие были: Посольский, Разряд, Ямской, Разбойный, Челобитенный, Стрелецкий, Пушкарский, Холопьего Суда, Поместный, Большого приказа и Большой казны.

Посольский приказ ведал иностранными делами. Разряд вел учет служилых людей и производил им смотры, назначал поместный оклад и денежное жалованье, ведал назначениями на службу. Поместный приказ наделял служилых людей поместьями в размерах, назначенных Разрядом, давал разрешения на все сделки с землей и регистрировал их. Разбойному приказу были подведомственны дела об убийствах, разбоях и кражах на территории всего государства за исключением Москвы( по Москве этими делами ведал Земский приказ). Судебные тяжбы служилых людей разбирались во Владимирском и Московском судных приказах(это были уже чисто сословные учреждения).Единственное, что необходимо заметить – в Московском судном приказе судилась элита( «Московских чинов люди»), а во Владимирском – все остальные. Споры о холопах рассматривал Приказ Холопьего суда. К приказам с областной компетенцией относились: Земский, управлявший Москвой, Казанского дворца, ведавший территорией бывшего Казанского ханства, Сибирский(считается «долгожителем»: просуществовал без изменений с 1599 по 1763гг.). Существовали еще дворцовые приказы. Приказ Большого дворца управлял дворцовым хозяйством. В него входили хлебный, кормовой, сытенный и другие дворы. Казенный приказ ведал царской казной, Конюшенный — царскими конюшнями.

Строго централизованное приказное управление явилось огромным шагом вперед в деле укрепления государственного аппарата, его централизации. Однако неопределенность компетенции, подотчетность только высшим органам власти и безответственность перед населением порождали бюрократизм, взяточничество и волокиту.

Также приказы разделяют по ведомству.

Судные приказы – те приказы, в которых было положено судиться определённым разрядам московских людей. (Земский – судились тяглые, Владимирский – дети боярские).

Военные приказы (Бронный, Пушкарский, Стрелецкий, Иноземный – в его управлении находились иностранные наёмники).

Приказы финансового управления. Приказ Большие казны, или Казенный приказ, в ведении которых находилось большинство доходных статей Московского государства. В ведомстве этого приказа состоял Денежный (Монетный) двор. Этот приказ заведывал государственным золотом и иным запасом. Понятия единого бюджета в Московском государстве не было, поэтому за каждым приказом для его финансирования закреплялась определённая статья государственных доходов, из которой и финансировалась его деятельность. Излишки передавались в Приказ Большие казны.

Остальные приказы не подпадают под классификацию, например, Аптекарский.

Особняком от всей группы приказов стоит Государев приказ тайных дел. Он был создан при царе Алексее Михайловиче и занимался вопросами, интересовавшими интересно царя (царская соколиная охота, театр, имущество царя и т.д.) Впоследствии в ведении приказа появляются политические вопросы. С «дьяками государева имени» царь совещался лично и принимал политические решения в обход Боярской думы. Этот приказ считают провозвестником в России эпохи абсолютизма, поскольку в нем возникает механизм, посредством которого царь самостоятельно, не опираясь ни на какие другие органы государственной власти, решал вопросы государственного управления.

Структура приказов напоминала судебный орган. Приказ возглавлялся судьей, как правило, членом Думы: боярином или думным дьяком. Иногда судей было несколько, впрочем, не больше трех, если дела были многочисленны. За судьями шли приказные дьяки, которые вместе с судьями рассматривали дела и принимали решения, подьячие, которые подготавливали тексты, составляли справки, вели архив приказов. Был и обслуживающий персонал, в основном сторожа, выполнявшие помимо своей прямой обязанности, означенной в ее наименовании, роль нарочных, привратников и т.п. Структурно приказы разделялись на столы и повытья.