34. Организация правосудия в Империи до 1864 года

Суд в эпоху империи представлял собой самое бедственное зрелище. Судебный процесс был продолжительный, суд находился в постоянном страхе перед сильными персонами. Судебный подъячий везде встречал сопротивление нежелающего явиться в суд ответчика, что иногда даже сопровождалось нападениями (причем безнаказанными) на подъячих. Такое положение радикально изменилось в 1864 году, а до этого суд представлял собой следующее.

Судебные инстанции до 1864 года

Эпоха Петра:

Присутствует разделение на местные и центральные судебные ведомства.

Центральные:

• Высшую судебную инстанцию - монарх. Его компетенции в сфере судопроизводства были неограниченны, он разбирал наиболее важные дела(чаще всего политические). Но указом Петра запрещалось приносить ему под страхом смертной казни жалоб на решения Сената

• Сенат-подчинял себе Юстиц-коллегию(в числе других), являлся высшей апелляционной инстанцией(«главный кассационный суд Империи»), его решения окончательны, не разрешалось подавать на них жалобы под страхом смертной казни.

• Судебными функциями наделялись коллегии. (Коммерц-коллегия-торговые и вексельные споры, Вотчинная-земельные споры, Камер коллегия-финансовые правонарушения, Юстиц-коллегия была апелляционной инстанцией для нижестоящих судов, вырабатывала общие правила их деятельности, производила работу по обобщению судебной практики. Также выступала и как суд первой инстанции-ее суду подлежали чиновники-иностранцы и все лица, находившиеся в ведении Синода, по делам, за которые присуждали смертную казнь).

Местные:

При Петре делаются первые попытки отделить суд от администрации.

• Для осуществления суда в губерниях в 1713 году рядом с губернаторами появляются специальные чиновники-ландрихтеры(местные судьи),выбираются из дворян-обязанность которых заключается только в отправлении правосудия.

• С 1719 года территория была поделена на судебные округа, в которых создавались надворные суды (смешение местного и центрального судебного ведомства)Они были созданы в 10 городах, состояли из президента, вице-президента и 2-6 членов суда. Как суд первой инстанции надворный суд рассматривал дела по доносам фискалов(см. ниже) о должностных преступлениях, а также уголовные и гражданские дела города, где он учреждался, при отсутствии нижнего суда. В качестве апелляционной инстанции руководил и выступал к нижним судам, утверждал проекты их приговоров к таким мерам наказания, как смертная казнь или политическая смерть. В 1720 году при надворных судах были учреждены прокуроры, следившие за правильностью деятельности суда и соответствием судебных решений закону.

• Надворному суду подчинялись нижние городовые суды двух видов: коллегиальные и единоличные. Их юрисдикция распространялась на дворян. (Крестьян по малозначительным делам судили помещики; горожане судились в магистратах; духовенство в консистории при епархиальных архиереях, духовных дел управления и Синоде; политические дела рассматривались в Преображенском приказе или Тайной Канцелярии).

• В каждой провинции были созданы новые провинциальные суды, состоявшие из провинциального воеводы и 1-2 асессоров. Высшей судебной инстанцией для них были надворные суды. Только последние имели право выносить приговор по делам о преступлениях, за которые полагалась смертная казнь или ссылка на каторгу, а также по делам, возбужденным по доносам фискалов.

К 1720 г.система местных учреждений:

---нижний городовой суд-низшая инстанция;

---провинциальный суд-суд 2ой инстанции;

---надворный суд

• Помимо гражданских был создан военный суд(кригсрехт). Они были коллегиальными, состояли из 2-х инстанций:

1. Генеральный кригсрехт(высший военный суд)-разбирал дела высших воинских чинов, дела о преступлениях целых воинских частей, дела о гос. преступлениях, совершенные военнослужащими. Также- апелляционная инстанция по отношению к полковому кригсрехту.

2. Полковой кригсрехт-рассматривал все остальные дела.

Новые черты организации судебной системы первой четверти 18 в:

1. коллегиальное устройство судов(пытались устранить произвол единоличного судьи);

2. неудачные попытки отделить судебную организацию от административной(условия для этого еще не созрели, и в конечном итоге адм. органы почти подчинили себе судебные; эта неудача кроется в том, что государство брало на себя всю заботу по устройству быта своих подданных, не оставляя места народной инициативе. После упразднения Петром старых губных судов, создававшихся самим населением, новая система встретила со стороны народа отрицательное отношение);

3. учреждение контроля за деятельностью судов со стороны специально учрежденных органов- прокуроров и фискалов.

Екатерина I

Указом от 24 февраля 1727 года уничтожаются все местные судебные учреждения. Их ведомство закрепляется за губернаторами и воеводами. При этом происходит увеличение числа губерний.

Главным судебным присутствием становится губернская канцелярия во главе с начальником губернии-губернатором. Нередко она образует в своем составе особые розыскные отделы(экспедиции), возглавлявшиеся асессорами. В апелляционном порядке ей подчинялись низовые суды-провинциальные; городовые суды подчинялись воеводам, появившимся в 1726 году.

Анна Иоанновна

По ее указу 31 марта 1731 года учреждаются пригородные воеводы. К ним в помощь назначались особые асессоры и секретари. Все они составляли воеводскую канцелярию. Ее юрисдикция по гражданским и уголовным делам не была ничем стеснена, кроме тех преступлений, за которые назначалась смертная казнь, а приговор утверждался губернатором.Пригородные и городовые воеводы подчинялись губернатору-существовало право апелляционного обжалования решений губернатору.

Екатерина 2 и ее реформа 1775 года

Реформа Екатерины II представляла собой попытку усовершенствования государственного аппарата, направленную на отделение суда от администрации.

Главная черта- принцип сословности при отправлении правосудия.Еще Жалованная Грамота дворянству подтвердила это: «Да не судится благородной, окроме своими ся дворянским судом равными.»

По Учреждению об управлении губерниями 1775 года устанавливался строгий порядок судебных инстанций:

1. Сенат- высший судебный и апелляционный орган в государстве. В начале 1722 г. должность "знатной персоны" пр Сенате получает название генерал-рекетмейстера, задача которого – принимать челобитные на решения коллегий и канцелярий, когда что-либо будет ''вершено неправо и в противность закону'' и уже прошло все нижние инстанции (позже его власть была расширена: он получил право возбуждать дело и докладывать об этом царю и при отсутствии челобитных). [Челобитные на коллегии были двоякие: 1) челобитные на долговременную волокиту дела и 2) челобитные на неправое решение. По челобитным первого рода Р. сам понуждал коллегию к скорейшему окончанию дела и только в случае неисполнения его требований докладывал о том Сенату, который и посылал соответствующий указ.

Челобитные на неправое решение докладывались Р. императору, и по его надписи Р. брал из коллегии дело для доклада Сенату, который и постановлял окончательный приговор, а Р. делал распоряжения об исполнении этого приговора; только в отсутствие императора жалобы на неправое решение могли быть прямо доложены Сенату.]

Р. составлял часть Сената, и значение его в XVIII в. усиливалось и ослабевало сообразно возвышению и падению сената.

При Анне Леопольдовне, наряду с генерал-Р., была учреждена должность придворного Р., который рассматривал все всеподданнейшие прошения и докладывал правительнице только те, которые требовали Высочайшего разрешения, а остальные отсылал в Сенат. В марте 1741 г. должность придворного Р. упразднена. В 1763 г., при разделении сената на департаменты, рекетмейстерская контора(канцелярия генерал-рекетмейстера)упразднена.

2. Палаты по уголовным и гражданским делам-высшие судебные инстанции в губерниях.

Заседала постоянно

Определение палаты уголовного суда- (из Учреждения губерний 1775 год)

--департамент Юстиц-коллегии, которому поручаются уголовные дела и должностные преступления.

--Состав: 1 председатель, 2 советника, 2 асессора

Определение палаты гражданского суда- (из Учреждения губерний 1775 год)

--соединенный департамент Юстиц и Вотчинной коллегии; является апелляционной инстанцией по гражданским делам для верхнего земского суда, губернского магистрата и верхней расправы губернии.

Состав: 1 председатель, 2 советника, 2 асессора

Председатели назначались Верховной властью по представлению Сената; советников и асессоров назначал сам Сенат.

Компетенция-апелляционный пересмотрдел нижестоящих судов губернии, стороной которых могли быть люди любой сословной принадлежности.

Палата по уголовным делам являлась и судом первой инстанции по делам, наказание за которые предусмотрено в виде смертной казни, лишения чести

Также она утверждала преюдициальные решения нижестоящих судов (все уголовные дела должны были отсылаться из верхнего земского суда для ревизии в палату уголовного суда).

Достоинства:

1) четко урегулированные и разделенные должности. Так запрещалось одной палате вступать в решения с другой (не входит во власть другой палаты).

2) Палата выносила окончательное решение (она не может потом пересматривать собственное дело) и не может отменять решения другой палаты.

3) Обжалование решений палат допускалось в Сенат (при этом тот, кто обжалует решение, вносил 200р. в палату, которые, в случае неудовлетворения его жалобы, передавались в приказ общественного призрения).

4) При переносе дел в Сенат по гражданским делам устанавливалось ограничение цены обжалуемого иска в размере не ниже 500 р.

3. Верховные земские суды-нижняя инстанция к палатам

Создавался на уровне губерний для дворян. Он создавался на 1 губернию, состоял изназначенных императором 2 председателей и избранных дворянством тех трех уездов, которые составляют подсудное ведомство этого верховного земского суда, на 3 года 10 заседателей.

Структура: 2 департамента -по уголовным и гражданским делам, в составе каждого департамента-председатель и 5 заседателей.

Компетенция: контролировал деятельность и был апелляционной инстанцией для нижних и уездных судов, дворянских опек по гр. и угол. делам, также касающимся наследства, спорных владений.

Перенос дел допускался в палату, при цене иска более 100 руб.

Все решения по уголовным делам подлежали утверждению палаты уголовного суда.

Помимо перечисленного состава при верхнем земском суде состояли прокурор и 2 стряпчих-один казенный, др.-уголовных дел.

Заседал не постоянно-3 раза в год, кроме воскрес. и выходных.

Нижний земский суд – не включался в состав судебных органов!!!!!, был полицейским местным учреждением

4. Уездный суд(окружной суд)-низовой суд первой инстанции, создававшихся в каждом уезде губернии.

Состав: уездный судья и 2 заседателя, избиравшихся дворянством на 3 года.

Компетенция:решать как уголовные, так и гражданские дела

+разбор межевых споров

+Занимался регистрацией покупок недвижимости в уезде

Обжалование решений допускалось в верхний земский суд при цене иска более 25 р.

Собирался так же, как и верховный земский суд, 3 раза в год (или по нужде)

5. В столице также учреждались сословные суды-верхний и нижний надворные(это подчеркивало особую привилегию дворянства, выделение столичного населения из общей массы подданных!!!!!!).

Состав: Нижний надворный- надворный судья и 2 заседателя (их всех назначал Сенат)

Верхний – 2 председателя (Сенат, избирая достойных людей, вносит о них доклад Императору),

2 советника,

4 асессора(также при нем состоял прокурор-определяется Сенатом, но по предложению Генерал-Прокурора; стряпчий казенных дел и стряпчий уголовных дел).

Т.е. все, кроме председателей непосредственно избираются Сенатом

Структура верхнего: 2 департамента – уголовных (1 председатель, 1 советник, 2 асессора) и гражданских дел (1 председатель, 1 советник, 2 асессора)

Компетенция нижнего: уголовные и гражданские дела; а также споры между разночинцами, не имеющими в той столице, где учрежден данный суд, недвижимости

Компетенция верхнего -апелляционная инстанция для нижнего надворного суда, а цена иска больше 25 р

Решения верхнего суда могли быть обжалованы в палату (при тяжбе более 100 р)

Для городских жителей (сословные суды)

1. Низшая судебная инстанция-городские магистраты, члены избирались на 3 года(2 бургомистра и 4 ратмана).

2. Апелляционная инстанция для (для жителей губернии)-губернские магистраты (2 председателя, назначаемых Сенатом и 6заседателей, избираемых из состава горожан на три года, подтверждались губернатором)

Структура: 2 департамента уголовных и гражданских дел[При отсутствии уголовных дел угол. департамент совмещался с гражданским- по аналогии с верхним земским судом]

Компетенция: как первая судебная инстанция– дела о спорных владениях и др. дела

Его решения по уголовным делам утверждались палатой по уголовным делам (ревизия)

Обжалование допускалось в палату гражданского суда, цена иска- более 100 р

Ратуши городов, которые руководствовались нормами Магдебургского права, подчинялись губернскому правлению, а сами в своем подчинении имели городовые магистраты.

Для крестьян(государственных/однодворцев):

1. Уездная нижняя расправа (на уровне уезда).

Состав- расправный судья и 8 заседателей (все-на 3 года) (2 из которых откомандировывались в нижний земский суд, а 2-в совестный суд).

Компетенция: гражданские и уголовные дела+межевые споры

Сроки- собирается 3 раза в год (причем каждое дело надлежит решать за 1 срок, не перенося на следующий).

Обжалование- в верхнюю расправу- при цене иска более 25 р.

2. Верхняя расправана уровне губернии(учреждались по инициативе губернаторов).

Состав:2 председателя (на 3 года) и 10 заседателей

Также при ней- прокурор и 2 стряпчих (1 казенных, второй уголовных дел)

Структура: 2 департамента уголовных и гражданских дел

Компетенция: апелляционная инстанция для нижней расправы или при отсутствии верхнего земского суда подчиняла себе нижний земский суд

Обжалование допускалось в палату гражданского суда, цена иска - более 100 р

Ее решения по уголовным делам утверждались палатой по уголовным делам (ревизия)

Совестные суды-в губерниях(Его появление надо отнести к философии эпохи Просвещения, когда разум человека-высшая инстанция): «чтобы подать руку помощи страждущим по стечению обстоятельств, отягощающих его судьбу».

Применимым правом должны были явиться нормы ius naturalis-человеколюбие, почтение, «отвращение угнетения», милосердное окончание дела.

Состав- председатель и по два выборных на 3 года члена («люди добросовестные, законы знающие»); эти выборные рассматривали дела, в которых выступали лица равной с ними же сословной принадлежности.

Компетенция: примирительный характер- рассматривал гражданские споры в качестве третейского или мирового суда;

некоторые уголовные дела- преступления по неосторожности, дела умалишенных, малолетних, о колдовстве,

жалобы на незаконное содержание в тюрьме - право рассматривать законность содержание под стражей лица

При вынесении решений руководствовались “естественной справедливостью”.

Обжалование его решений в высший совестный суд

В России оказался мертвым институтом и был упразднен в 1797 году.

Дворянская опекадля управления делами дворянских вдов и сирот (при дворянском уездном суде под председательством уездного предводителя дворянства)

Сиротский суд-ведал вопросами опеки мещанских вдов и сирот(при городовом магистрате под председательством уездного городского главы).

Данная система чрезвычайно громоздкая, проникнутая духом сословности, была обречена на трудности с отправлением правосудия, не могла способствовать обеспечению профессионализации суда. Негибкость проявляется в сложной системе апелляции, причем многие решения подлежали утверждению вышестоящих, дела стали тянуться годами. Все эти проблемы удалось решить только с реформой 1864 года!

Более того, в правление Павла 1 совестной суд, губернский магистрат, нижняя и верхняя расправы, верхний земский суд прекращают свое существование.

При Николае I (1831) практика вела к упразднению излишней многоступенчатости в системе судебных инстанций, одновременно усиливая дворянский элемент.

На момент издания Св.зак.1857 судебная система состояла из: уездного суда, городского магистрата, палаты уголовного и гражданского суда, надворного суда (в столице), сената в лице уголовного и гражданского департамента.

Прокуратура и фискалитет

В начале 18 века появляется полиция. В 1718г. Учреждена должность генерала-полицеймейстера (в С-П) и обер-полицеймейстера в Москве.

В 1718г. возникли Тайная канцелярия(суд и следствие по полит преступлениям).

Постепенно в 1731 ее функции переходят к Канцелярии тайных розыскных дел(упразднена в 1762).

В 1782г.-созд. управы благочиния, подчинявшиеся городскому правлению

В эпоху Петра главное назначение прокуратуры -“быть оком государевым”.

Определенным видом прокурорского надзора выступали фискалы. Отличие: фискалы осуществляют надзор за законностью тайно, а прокуроры- гласно и явно!! Цель прокурора-исправление нарушенного(смотреть за сохранении порядка, определенного законом), а фискала- изобличить и осудить виновного.

Фискалы учреждены ранее прокуроров-указом 17 марта 1711 года и существовали до 1726 года.

Цель: изобличать злоупотребления, как высших, так и низших чиновников, преследовать казнокрадство, взяточничество, принимать доносы от частных лиц.

Во главе фискалов – обер-фискал, назначавшийся императором, входил в состав Сената.

Но с 1723 г. (с учреждением должности генерал-прокурора) стали подотчетны генерал-прокурору.

С 1723 г. главный фискал - генерал-фискал (назначал государь) и его помощник - обер-фискал (назначался Сенатом).

При Сенате состоит генерал-прокурор(”око наше”)-1722 год

Ему подчинялся обер-прокурор при Сенате и прокуроры при коллегиях.

После Петра и до издания Уч. Губ. 1775 года сложился порядок, по которому всякое решение губернатора не приводилось в исполнение, пока оно не предоставлено прокурору и он с ним не согласится.Т.е. прокуроры занимались в основном контролем за исполнением законов администрации (губернаторов), а роль обвинителя была излишней(процесс носил обвинительный характер, и роль прокурора брал на себя судья).

Прокуроры при верхнем земском суде, губернском магистрате и верхней расправе должны уведомить губернского прокурора о всяких злоупотреблениях или нарушениях законности;именно недостаток института прокуратуры заключался в излишних должностных обязанностях, которые приводили к прямому их участию в административной деятельности.