Военная деятельность губернатора

Первоначально была весьма обширной, но сводилась главным образом к обеспечению армии необходимыми боеприпасами и набором рекрутов.

После 1775 г всякая военная власть у губернаторов была отняла и передана генерал-губернаторам.

Вывод: ведомство губернаторов было обширным и сложным.

Генерал-губернатор (наместник) и его должность.

Появляются в 1775 г. Должность политическая, власть по роду своему высшая надзорная (подтверждение - назначается на должность по велению высочайшей власти). Политическое положение подтверждается тем, что берет на себя заботу по урегулированием пограничных вопросов с сопредельными странами.

Из положения наместника (г-губ) как должности политической, а не админ., вытекало его своеобразное надзаконное положение, когда будучи облечён высшим доверием императора, он мог действовать, сообразуясь не столько с предписанием закона, сколько с собственным пониманием общегос. пользы.

Генерал-губернатор - орган чрезвычайной власти

Компетенции ген-губ. при обширности его полномочий включала в себя главным образом надзорную власть:

- наблюдение за точным исполнением законов

- ревизия подчинённых ему губерний

- являлся апелляционной инстанцией для обжалования дисциплинарных дел чиновников

- по представлению подчинённых ему мест и властей, имеет право определять, увольнять, перемещать и удалять от должностей чиновников

- обязанность по принятию мер в делах общего и экономического благосостояния вверенных его управлению областей

- развитие местной промышленности (чисто экономическая функция)

- военная функция. При Екатерине - надзор за сбором рекрутов, снабжение армии во время войны всеми необходимыми припасами. Позднее - следить за внутренней безопасностью вверенной ему области.

В последующем, ближе к 20 веку, должность ген-губ. приблизилась по своему значению к должности министра, но не общего, а территориального правления.

Градоначальство

Учреждаются в первой половине 19 века как равные губерниям особые территориальные округа. Смысл выделять отдельные крупные города в такие управления был в их военном и торговом значении (закон особо вверял градоначальникам военное, морское и торговое правления, тогда как общегражданская администрация доверялась общим губернским властям).

- возглавлялись градоначальниками (юридически приравнены к положению гражданского губернатора - и тот и другой назначались непосредственно от государя).

- градоначальство делилось на несколько отделов: совещательного присутствия, присутствия по санитарно-врачебной части, врачебно-полицейского комитета и канцелярии. Особое структурное подразделение - по охранению общественной безопасности и порядка, состояло из представителей отдельного корпуса жандармов.

- сфера ведения градоначальника: обнародование законов и общая полицейская деятельность, меры по благоустройству территорий, выдавал загранпаспорта, осуществлял общий надзор за местными учреждениями.

Губернские учреждения

До 1775 г важным органом управления была губернская канцелярия, составлялась из прежнего аппарата дьяков, состоявших при местных властях еще в московский период (Наказ земским дьякам 1720 г.)

-губернская канцелярия подразделялась на столы, работу которым распределял сам губернатор.

Начиная со второй половины 18 века губернская канцелярия - орган непосредственной власти губернатора, возглавлялась правителем канцелярии и разделялась на специальные отделения (столы) во главе со столоначальниками.

- канцелярия была необходима губернатору для письмоводству по огромному кругу дел в его компетенции:1. ревизия губернии; 2.ведение регулярной отчётности; 3. секретное делопроизводство; 4. надзор за сословным управлением, позднее - за земским самоуправлением; 5. выдача документов, удостоверяющих личность; 6. переписка по вопросам призыва на военную службу; 7. по делам печати.

Вывод: губернская канцелярия составляла важный орган местного управления.

В 1775 г на местном уровне вводится целый ряд новых учреждений, кроме того, этот акт устанавливает дуализм в институтах местного управления: 1. органы правительственные, перенесенные на местный администрат. уровень; 2. сословные, в лице своих учреждений, участвовавшие в местном управлении.

Из правительственных органах управление на уровне губернии прежде всего заслуживает внимание губернское правление - подобие правительства регионального уровня.

Первоначальная функция - общий надзор и оказание помощи в губернском исполнительном производстве. В начале в него входили: губернатор (ген. - губ.), два губернских советника (ассессора), вице-губернатор, губернский прокурор, губернский стряпчий казённых дел, губернский стряпчий уголовных дел.

В конце 19 века губернское правление состояло из: губернатора, вице-губ., советников, губ. врачебного инспектора, губ. инженера, губ. архитектора, губ. землемера, ассессора.

Компетенция губернского правления: 1. обнародование законов и указов; 2. надзор за повсеместным исполнением законов; 3. дела по охране общей безопасности; 4. дела по охране народного здравия; 5. строительные и дорожные дела; 6. общие административные дела; 7. дела по судебной части.

Следующим органом местного управления, предусмотренного Уч. губ. 1775 г была казённая палата. В начале возглавлялась вице-губер. Главный предмет ведомства - сбор госуд. налогов и податей, но: сама палата эти налоги не собирала, их собирали казначейства, палата же имела надзор за сбором налогов. Надзирала каз. палата и за оборотом казённой бумаги. По сборам отдельных видов налогов палате подчинялись особые присутствия: податное (как губернское, так и уездное) и по квартирному налогу. Важно указать, что мин. фин. имело в губерниях так же уполномоченный орган по сбору акцизов.

Управление государственных имуществ (учреждено в 1838 г на местном уровне в связи с учреждением в 1837 г Министерства государственных имуществ, которое заведовало управление казёнными крестьянами и надзором за казённой недвижимостью на местах). В ведении Управления - заведование казёнными землями, лесами, горнозаводскими разработками и др.

Общее совершенствование гос. аппарата империи в 19 веке привело к сосредоточению общих контрольных функций и лице центрального ведомства - Гос. контроля. На местах - контрольные палаты.

Однако, местное управление не исчерпывалось только губернскими учреждениями. В губерниях учреждались особые админ. единицы - уезды, своё уездное управление под контролем губ. властей.

Сословный элемент местного управления

Сословный строй в России во многом являлся фикцией.

Петр хотел на местном уровне учредить противовес гос. чиновникам в лице выборных от местных сословий служащих по судебной и финансовой части (ландрихтеры, избирался из дворянства области, не был напрямую подчинен местной администрации; 1719 - ландрихтеры заменены на надворные суды; 1722 - губернатор возглавляет надворный суд; 1727 - его и вовсе упраздняют).

Екатерина Великая: учреждения, созданные реформами 1775 и особенно 1785 гг., формально допуская сословность в виде самостоятельного института управления, на самом деле шли по пути включения этих органов сословного управления в государственную машину.

Вывод: сословность как принцип, противопоставляющий себя общегосударственному регулированию, в России так никогда полностью и не был реализован.