- •Понятие, предмет, метод кп как отрасли права.
- •Место кп в системе права. Значение и задачи кп в развитии государства , общества, личности. Демократизм кп.
- •3. Источники конституционного права, их понятие и виды.
- •4. Основы построения системы конституционного права
- •5. Особенности конституционно-правовых отношений. Структура конституционно-правовых отношений. Субъекты и объекты конституционно-правовых отношений.
- •6. Содержание и виды конституционно-правовых отношений. Основания возникновения, изменения и прекращения конституционно-правовых отношений.
- •7. Реализация норм конституционного права: особенности, способы. Особенности реализации норм Конституции Республики Беларусь.
- •8. Гарантии реализации Конституции и норм конституционного права.
- •9. Коллизии в конституционном праве и механизм их разрешения.
- •10. Ответственность за несоблюдение конституционно-правовых норм. Конституционно-правовые санкции и их особенности.
- •11. Понятие и предмет науки конституционного права.Источники науки кп.
- •12. Методологические основы исследования в науке конституционного права.
- •13. Возникновение и развитие науки конституционного права.
- •15.Форма и структура Конституции р. Б.
- •16. Юридические свойства Конституции.
- •17. Толкование Конституции Республики Беларусь.
- •18. Действие Конституции, порядок её изменения и дополнения.
- •19. Значение, основные принципы, особенности и структура Конституций Беларуси.
- •20. Преемственность в конституционном строительстве рб .Отличие конституции рб. От 1994 г. От предыдущих Конституций.
- •21. Понятие Конституционного строя. Принципы Конституционного строя.
- •22. Характеристика конст. Строя рб. Законодательство Республики Беларусь, закрепляющее и регулирующее основы конституционного строя.
- •23. Понятие суверенитета народа, нации, государства.
- •24. Декларация о государственном суверенитете Республики Беларусь.
- •25. Гарантии государственного суверенитета.
- •26. Республика Беларусь – субъект снг. Органы снг.
- •27. Союз Беларуси и России. Органы Союзного государства Беларуси и России.
- •28. Конституционные основы полновластия народа и формы его проявления. Институты демократии.
- •29. Политическая система общества, ее принципы и особенности.
- •30. Государство – важнейший элемент политической системы общества. Его характерные конституционные особенности: унитарное, демократическое, социальное, правовое, светское.
- •31. Конституционно-правовой статус политических партий и других общественных объединений.
- •32. Правовой статус трудового коллектива в управлении государственными и производственными процессами.
- •33. Форма правления в Республике Беларусь.
- •34. Понятие экономической системы и ее конституционные основы. Характеристика конституционных форм собственности.
- •35. Конституционное регулирование социальной политики в Республике Беларусь.
- •36. Конституционные основы внешней политики Республики Беларусь. Обеспечение государством своей безопасности и обороноспособности.
- •37. Гражданство Республики Беларусь. Принципы гражданства.
- •38. Условия и порядок приема в гражданство Республики Беларусь. Прекращение гражданства.
- •39. Порядок рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь.
- •40. Правовой статус граждан Республики Беларусь как конституционно-правовой институт.
- •41. Принципы прав человека. Классификация основных прав и свобод граждан.
- •42. Личные права и свободы граждан, их содержание и гарантии.
- •43. Политические права и свободы граждан, их содержание и гарантии.
- •44. Социально-экономические права и свободы граждан, их содержание и гарантии.
- •45. Гарантии основных прав, свобод и обязанностей.
- •46. Иностранцы и лица без гражданства: понятие и правовой статус в Республике Беларусь.
- •47. Институт убежища в Республике Беларусь. Правовой статус беженцев в Республике Беларусь.
- •48. Международные стандарты в области основных прав и свобод человека и гражданина.
- •49. Универсальный механизм защиты основных прав и свобод человека и гражданина.
- •50. Понятие административно-территориального устройства, его задачи.
- •51. Основные принципы административно-территориального устройства.
- •52. Виды и конституционно-правовая характеристика административно-территориальных единиц Беларуси.
- •53. Компетенция государственных органов Республики Беларусь в области административно-территориального устройства.
- •55. Понятие избирательной системы и избирательного права, их соотношение. Избирательная система Республики Беларусь
- •56. Конституционные принципы избирательной системы в Республике Беларусь.
- •57. Избирательный процесс: понятие, этапы, особенности.
- •Финансирование выборов.
- •Ответственность за нарушение законодательства о выборах
- •66. Место и роль Президента Республики Беларусь в системе государственных органов. Правомочия Президента. Исключительная компетенция Президента.
- •67. Полномочия Президента Республики Беларусь в нормотворческой сфере. Акты Президента Республики Беларусь.
- •68. Прекращение полномочий Президента.
- •69. Структура и порядок формирования, состав, срок полномочий палат парламента.
- •70. Компетенция Национального собрания, его палат. Председатели палат.
- •71. Законодательный процесс
- •1. Прогнозирование и планирование развития законодательства.
- •2. Законодательная инициатива.
- •3. Предварительное рассмотрение проекта.
- •4. Рассмотрение законопроекта на заседании палаты представителей.
- •5. Принятие закона.
- •6. Рассмотрение и одобрение (отклонение) советом республики принятых проектов законов.
- •7. Подписание и обнародование закона.
- •74. Досрочное прекращение полномочий Парламента.
- •75. Контрольные полномочия Парламента Республики Беларусь.
- •76. Правовой статус депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. Основные гарантии депутатской деятельности в Республике Беларусь.
- •77. Основные формы работы депутатов в Палате представителей, ее органах и в избирательных округах.
- •78. Порядок отзыва депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.
- •79. Система, место и роль органов государственного управления в механизме государства.
- •80. Совет Министров в системе органов исполнительной власти. Порядок формирования, состав, структура, подотчетность и подконтрольность Совета Министров Республики Беларусь.
- •81. Компетенция и акты Совета Министров Республики Беларусь.
- •82. Порядок отставки Правительства.
- •83. Взаимодействие Правительства с Президентом и Парламентом Республики Беларусь.
- •84. Министерства, государственные комитеты, департаменты и иные субъекты исполнительной власти: порядок их образования, компетенция, роль, подчиненность, виды издаваемых актов.
- •85. Принципы организации и деятельности органов судебной власти в Республике Беларусь.
- •86. Конституционный Суд Республики Беларусь в системе органов судебной власти. Компетенция Конституционного Суда.
- •87. Сущность и особенности процессуальной деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь.
- •89. Понятие местного управления и самоуправления.
- •90. Принципы местного управления и самоуправления.
- •91. Характеристика форм местного самоуправления в Республике Беларусь.
- •92. Характеристика местных представительных органов (Советов депутатов).
- •93. Исполнительные комитеты (администрации), порядок их образования, состав, структура, полномочия.
- •94. Компетенция субъектов местного управления и самоуправления.
- •96. Экономическая основа местного управления и самоуправления. Коммунальная собственность. Финансовые ресурсы. Местный бюджет. Внебюджетные фонды. Валютные фонды.
- •97. Гарантии местного управления и самоуправления.
- •98. Функции и задачи Прокуратуры Республики Беларусь. Компетенция органов прокурорского надзора Республики Беларусь. Акты прокурорского надзора.
- •99. Порядок образования и компетенция Комитета государственного контроля.
- •100. Конституционные основы финансово-кредитной системы Республики Беларусь.
8. Гарантии реализации Конституции и норм конституционного права.
Можно выделить следующие гарантии реализации Конституции:1) юридические. В самой Конституции закреплены правила, устанавливающие высшую юридическую силу Конституции, меры по охране Конституции, обязанность всех субъектов права соблюдать Конституцию. Кроме того, на основе анализа конституционных норм можно вывести принцип прямого действия конституционных норм.2) конституционный надзор – предполагает меры, принимаемые различными органами (Прокуратура, Президент, Парламент, суды и т.д.) в рамках своей компетенции по охране конституционных положений.3) конституционный контроль – осуществляет специализированный орган, проверяющий конституционность правовых актов, а также действий соответствующих органов и должностных лиц. В Республике Беларусь таким органом является Конституционный Суд. 4) конституционная и иные виды ответственности за нарушение конституционных норм.
9. Коллизии в конституционном праве и механизм их разрешения.
Ст. 7 Конституции: «Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства. Правовые акты или их отдельные положения, признанные в установленном законом порядке противоречащими положениям Конституции, не имеют юридической силы».В Республике Беларусь не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции. Основным Законом Республики Беларусь установлены следующие правила разрешения юридических коллизий. Конституция обладает высшей юридической силой. Законы, декреты, указы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь. В случае расхождения закона, декрета или указа с Конституцией действует Конституция. В случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом.
10. Ответственность за несоблюдение конституционно-правовых норм. Конституционно-правовые санкции и их особенности.
Конституционно – правовая ответственность – это закрепленная конституционно – правовыми нормами обязанность субъекта конституционно – правовых отношений отвечать за несоответствие своего юридически значимого поведения тому, которое предписано ему этими нормами, обеспечиваемая возможностью применения уполномоченной инстанцией мер государственного или общественного воздействия.
Основной Закон Республики Беларусь прямо не признает конституционно-правовую ответственность в качестве отдельного института, но слово «ответственность»употребляется в некоторых его статьях: ст. 2, 59, 97, 106, 110.
Одним из механизмов, гарантирующих реализацию Основного Закона, и является институт конституционно – правовой ответственности, а особым субъектом в плане обеспечения конституционного правопорядка выступает Конституционный Суд Республики Беларусь.
Ответственность государственной власти за поддержание режима законности, установленного в государстве, - гарантия обеспечения правопорядка. Например, закон Республики Беларусь о Конституционном Суде Республики Беларусь в ч.3 ст.10 устанавливает юридическую ответственность за отказ либо уклонение от рассмотрения, нарушение сроков, неисполнение либо ненадлежащее исполнение решений Конституционного Суда.
Реализация данного правоположения находила продолжение в ст.167 ранее действовавшего Уголовного Кодекса Республики Беларусь, которая запрещала понуждение должностного лица, состоящего на государственной службе, к неисполнению решений Конституционного Суда Республики Беларусь должностным лицам, занимающим ответственное положение.
Особо следует подчеркнуть, что метод возложения ответственности – это не только обязанность совершать определенные действия либо воздерживаться от них, но и предостережение о неблагоприятных последствиях при невыполнении обязанности.
По нашему мнению, конституционная ответственность характеризуется теми признаками, которые присущи юридической ответственности в целом.
В свою очередь, В.А. Виноградов предлагает выделять три основания конституционно-правовой ответственности: 1) нормативное, 2) фактическое и 3) процессуальное, причем устанавливает следующую последовательность: "Прежде всего, должна быть конституционно-правовая норма, устанавливающая модель поведения и санкцию за отклонение от нее. Затем может возникнуть фактическое основание – не соответствующее конституционно-правовой норме деяние. При наличии нормы и не соответствующего ей деяния уполномоченная инстанция в порядке, установленном конституционно-правовыми нормами, может определить меру конституционно-правовой ответственности за указанное деяние".
Однако конституционная ответственность может наступать не только за нарушение Конституции, но и обычных законов. Например, Президент Республики Беларусь может быть смещен с должности в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления (ст.88 Конституции Республики Беларусь). Следовательно, основанием конституционной ответственности может послужить нарушение Уголовного Кодекса Республики Беларусь.
Конституционная ответственность может иметь и моральные основания. В частности, Кодекс чести судьи Конституционного Cуда Республики Беларусь в ст.13 и Закон Республики Беларусь о Конституционном Суде Республики Беларусь в п.5 ст.18 устанавливают, что полномочия члена Конституционного Суда могут быть прекращены либо приостановлены в связи с поступком, который хоть и не является преступным, но по своему характеру несовместимый с высоким званием
судьи.
Рассматривая правоохранительную деятельность Конституционного Суда через призму института конституционной ответственности, можно выявить основные причины, которые тормозят включение конституционно-правовой ответственности в традиционный набор видов юридической ответственности. Как представляется, юридические причины обусловлены особенностями конституционно-правовых отношений. К числу таковых необходимо отнести следующие.
Во-первых, комплексный, разносторонний характер конституционно-правовых отношений, в связи с которым наиболее остро встают вопросы разграничения конституционно-правовой ответственности с одной стороны, и политической, уголовной, административной — с другой.
Во-вторых, конституционно-правовые отношения носят достаточно сложный характер, и для того, чтобы выявить конституционный деликт, необходим комплексный анализ конституционных норм. В частности, такая ситуация может иметь место в случае, если полномочия Палаты представителей или Совета Республики досрочно прекращаются на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции (ч.2 ст.94 Конституции Республики Беларусь).
В-третьих, своеобразный характер имеют конституционно-правовые санкции. Для большинства субъектов правотворчества чисто психологически достаточно ново принять в качестве таковой необходимость отмены изданного ими нормативного акта, признанного Конституционным Судом не соответствующим Основному Закону. Возможно, юридической науке необходимо провести более четкую границу между понятием санкции и понятием негативных последствий.
Итак, конституционно – правовая ответственность – это самостоятельный вид юридической ответственности, осуществление мер которой (в виде различного рода неблагоприятных последствий для субъектов) не только устанавливается конституционно – правовыми нормами, но и направлено прежде всего на защиту конституционно – правовых отношений. Ее конституционное и законодательное признание как одного из видов юридической ответственности будет повышать эффективность конституционно – правовых норм, усиливать их влияние на общественно – политическую практику.
Конституционно-правовая санкция - это определенная нормами конституционного права мера государственного либо общественного воздействия в сфере конституционно – правовых отношений, которая применяется в случае несоответствия фактического поведения должному поведению, установленному диспозицией конституционно-правовой нормы, и которая содержит ее итоговую оценку.
Изучение конституционного законодательства Республики Беларусь позволяет выделить основные виды мер негативной конституционно-правовой ответственности, которые могут быть рассмотрены в качестве соответствующих санкций. Итак, речь может идти о таких мерах, как:
-
отмена ранее принятого решения о принятии в гражданство (были представлены подложные документы и т.п.);
-
лишение статуса беженца либо отмена решения о предоставлении временного убежища физическому лицу (совершение преступления на территории Республики Беларусь, подлог документов и т.п.);
-
вынесение предупреждения общественному объединению, политической партии, религиозной организации за деятельность, не соответствующую закону, уставу;
-
ликвидация общественного объединения, политической партии, религиозной организации и запрет на их деятельность по решению суда;
-
признание поведения физического лица, должностного лица, органа или общественного объединения противоконституционным или не соответствующим закону (например, Конституционный Суд в своем заключении констатирует имевшие место факты нарушения Палатами Парламента Конституции);
В Республике Беларусь сложилась целая система конституционно-правовых санкций. С определенной долей условности рассмотренные меры конституционно-правовой ответственности можно сгруппировать.
Первая группа санкций обращена к физическим лицам и направлена на правильное оформление их отношений с государством.
Вторая группа санкций предусматривает меры, принимаемые в отношении политических партий, иных общественных объединений, религиозных организаций и других коллективных субъектов.
Третья группа санкций относится к государству в целом, государственным органам и должностным лицам. Базовым здесь является положение о том (ст. 2 Конституции Республики Беларусь), что государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности.
К особенностям конституционно-правовых санкций можно отнести то, что они:
Во-первых, очень часто носят ярко выраженный политический характер как по основаниям применения, так и по кругу субъектов;
Во-вторых, круг субъектов, уполномоченных применять такие санкции, очень широк (практически все органы государственной власти и должностные лица, а также граждане, например, в случае отзыва депутата);
В-третьих, следует учитывать то обстоятельство, что высшие органы государственной власти и должностные лица во многом определяют собственную ответственность, и поэтому здесь очень важно соблюсти конституционный принцип «сдержек и противовесов»;
В-четвертых, применение конституционно-правовых санкций, за редким исключением, не влечет судимости или иного состояния наказанности;
В-пятых, в конституционно-правовой ответственности на первый план выступает правосстановительная функция, и лишь в немногих случаях преследуется карательная цель, то есть наказание лица, совершившего конституционно-правовой деликт;
В-шестых, конституционно-правовая санкция существует не как санкция какой–либо одной нормы конституционного права и как следствие этого, формулируются они не в качестве части каких-либо норм, а как самостоятельные нормы в виде диспозиции;
В-седьмых, конституционно-правовые санкции могут быть применимы к субъекту, поведение которого с формально-юридической точки зрения невиновно.