Лекция № от 11.10.2011.

Полномочия органов МСУ по решению вопросов местного значения

Полномочия - это право или обязанность применять в определенной ситуации необходимые формы и методы управления для решения вопросов местного значения

На местном уровне формами реализации полномочий могут быть:

• Правотворчество.

• Правопримененние.

• Регулирование.

• Координация.

• Управление.

Полномочия органов МСУ:

1) собственное полномочие органов по решению вопросов местного значения (ст.14,15,16), публичные права. Исключительное полномочие органов МСУ. Полномочия органа, закрепленные отраслевым законодательством.

2) полномочия, необходимые для решения вопросов местного значения, делегированные органами иных МО путем соглашений (органы района делегируют полномочия поселениям и наоборот часть 4 ст. 15 фз-131)

3) делегированное отдельное государственное полномочие (как с федерального уровня, так и с уровня субъекта).

4) полномочия, предоставленные органам МСУ для участия в решении вопросов, не относящихся к вопросам местного значения (совершение нотариальных действий в случае отсутствия нотариуса в поселении; осуществление опеки и попечительства; организация и финансирование общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы).

5) полномочия, не отнесенные к компетенции органов МСУ иных МО, органов гос. власти и не исключенные из компетенции органов МСУ законом (дополнительные меры соц. помощи отдельным категориям граждан) - реализация этих полномочий осуществляется за счет собственных средств МО.

1 группа - собственные полномочия

2 и 3 группы - делегированные полномочия

3,4 и 5 группы - государственные полномочия

Т.о. Органы МСУ не ограничиваются решением вопросов местного значения, обладают публичными правами на осуществление гос. полномочий, что законодательно определено посредством наделения, участия либо допущения к участию в осуществлении гос. дел.

Закон 131 закрепляет общий список полномочий за всеми видами органов МСУ - принятие устава; принятие муниципальных правовых актов; установление символики МО; определение порядка образования МО и его финансирования; учреждение СМИ; принятие программ и планов развития территории и участие во внешнеэкономических связях в границах, установленных законом

Правовое регулирование деятельности основывается на принципах:

• Перечень вопросов местного значения не может быть изменен, иначе как путем внесения изменений в закон 131

• Финансовые обязательства по решению вопрос местного значения исполняются исключительно за счет средств местного бюджета, если не предусмотрено дополнительное финансирование

• ФЗ и законы субъектов не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов

Перечень показателей для оценки эффективности деятельности утверждается указом президента от 28 апреля 2008 года №607 "Об оценке деятельности...": нормативными актами высшего должностного лица субъекта может быть предусмотрено выделение из бюджета субъекта грантов муниципальным образованиям с целью поощрения или достижения наилучших значений показателей

Социально значимые работы

Органы МСУ вправе принимать решения о привлечении граждан к общественно полезному труду. Выполнение данных работ связано с предупреждением и ликвидацией ЧС, помощь в обеспечении пожарной безопасности, благоустройство территории, профилактика терроризма и экстремизма, создание условий для массового отдыха жителей, озеленение территорий, для поселений - организация мероприятий по охране окружающей среды

Данные работы реализуются только в целях решения вопросов местного значения, что должно быть предусмотрено уставом и в границах поселений и городских округов

Работы не требуют спец.профессиональных навыков, органы МСУ должны обеспечить людей средствами труда и привлекаться к работам могут только совершеннолетние трудоспособные в свободное от работы и учебы время на безвозмездной основе, не более чем один раз в три месяца не более 4 часов

Соглашение органов МСУ разных МО о передаче друг другу части полномочий

Органы поселений и муниципальных районов на одной и той же территории обладают разным объемом полномочий, поэтому они заинтересованы во ВРЕМЕННОЙ передаче друг другу части своих полномочий путем соглашений. Осуществление переданных полномочий реализуется за счет субвенций МО, передающего полномочия (полномочия местной администрации поселения по формированию и исполнению бюджета передаются местной администрации района).

Законодательство предусматривает ряд правил для заключения такого соглашения:

1. Заключаются на определенный срок (бюджетный кодекс).

2. Положения, устанавливающие основания и порядок действия соглашения.

3. Порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления переданных полномочий.

4. Должны быть предусмотрены финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Нарушения при заключении соглашений:

• передавались не полномочия, а вопросы местного значения.

• Отсутствие в соглашениях положений о субвенциях или занижение субвенций.

Наделение отдельными гос. полномочиями.

Наделение - вид делегирования полномочий с одного уровня власти на другой.

Отдельные гос. полномочия - полномочия по решению вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, т.е. Мы видим остаточный принцип: что не содержится в ст.14-16 является гос. полномочиями.

Наделяются любые публичные властные полномочия, не носящиеся к исключительным полномочиям РФ и субъектов.

Существует два вида наделения:

1) передача - способ наделения полномочиями, при котором какое-либо полномочие ОГВ на неопределенный срок исключается из его компетенции и включается в компетенция органов МСУ

2) делегирование - предоставление ОГВ принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органу МСУ на один раз, на конкретный срок или бессрочно

Суть этих полномочий в том, что они сохраняются за ОГВ

При наделении гос. полномочиями передаются только сами полномочия, но не их правовая регламентация. Отдельными гос. полномочиями возможно наделить только органы муниципальных районов и городских округов

Наделение сопровождается выполнением следующих требований:

• Возможно только в законодательной форме и никакими иными НПА

Наделение полномочиями РФ осуществляется федеральными законами и законами субъектов, если данные полномочия были переданы субъектам федеральным законом

Наделение полномочиями субъектов передается законами субъектов

ФЗ #184 называет перечень полномочий, которые не могут быть переданы на уровень МО, а также вопросы остаточной компетенции субъектов также не могут быть переданы

Органы МСУ не могут наделяться полномочиями, относящимися к исключительному ведению конкретных органов гос. власти.

Органы обязаны исполнять переданные им полномочия весь период действия закона

ФЗ 131 определяет жесткие требования о содержании закона, предусматривающего передачу полномочий (ст.19).

• Одновременно с гос. полномочиями передаются финансовые средства и материальные ресурсы (собственность), необходимые для их осуществления.

Финансовое обеспечение отдельных гос. полномочий осуществляется за счет субвенций из соответствующих бюджетов.

Дополнительно в бюджетах субъектов создаются региональные фонды для поддержки МО. Средства из этого фонда распределяются пропорционально численности населения между МО.

Законы, предусматривающие наделениями полномочий органы МСУ, вводятся в действие ежегодно ФЗ и законом субъекта о бюджете соответствующего уровня, где предусмотрены субвенции на передаваемое полномочие. Органы МСУ могут дополнительно использовать собственные средства для реализации переданных полномочий. Если в судебном порядке будут признаны нарушения (передача полномочий не законом; отсутствие финансирования), тогда это может послужить основанием для отказа от исполнения переданных полномочий.

ОГВ вправе принимать обязательные для МСУ акты и впоследствии осуществлять контроль за исполнением этих актов.

Органы МСУ несут ответственность за переданные им полномочия в пределах полученного финансирования

ОГВ осуществляют контроль за использованием предоставленных материальных ресурсов и финансовых средств.

Органы МСУ могут быть отстранены от работы, если вводится временное внешнее управление в случае неправильного нецелевого расходования бюджетных средств, полученных на реализацию делегированных полномочий (ст.75).

Органы МСУ не несут ответственность за ненадлежащее исполнение переданных полномочий, если имели место нарушения передачи полномочий, но органы МСУ обязаны отчитываться об исполнении полномочий.