Лекция №6 от 23.09.2011

Тема «Территориальная основа организации МСУ (гл. 2)»

Территориальная организация МСУ - это упорядоченная организация в целях обеспечения эффективности МСУ, его функционирования в рамках определенной территории с четко установленными границами

Эволюция территориальных основ

1 этап

По закону СССР 1990 года «Об общих началах МСУ и местном хоз-ве в СССР» и закону РСФСР 1992 года «О МСЦ в РСФСР» был определен исключительный перечень административно-территориальных единиц, в которых осуществлялась местная власть: города, районы, районы в городах, поселки, сельсоветы, сельские населенные пункты. Принципы адм-территориального устройства были перенесены на систему МСУ.

2 этап

26.10.1993 - указ президента «О реформировании системы МСУ. Появился ФЗ-154 от 28.08.1995. По этим НПА в основу реформирования территориальной организации был положен поселенческий принцип организации МСУ, т.е. МСУ осуществляется в отдельных населенных пунктах - городских и сельских поселениях, а также иных населенных территориях.

В этот период устанавливается поселенческий принцип, но адм-территориальные единицы не вытесняются абсолютно.

ГК 1994 вводит новое понятие "МО", связывая эту территорию с осуществлением МСУ.

3 этап

Закон 131 - субъекты федерации сохраняют как поселенческий принцип, так и районный уровень муниципальной власти на всей территории, поскольку выстраивается двухуровневая структура территориальной организации МСУ.

На первом уровне - городские и сельские поселения - низший уровень; на втором - муниципальный район.

Наличие обоих уровней обязательно для осуществления МСУ. Исключения составляют городские округа.

Несмотря на объединения городских и сельских поселений в муниципальный район, подчинение одного МО другого не допускается. Все эти территории самостоятельны.

Цель объединения:

1. Усилить взаимодействие и сотрудничество между территориями (органы поселений могут заключать договор с органами муниципального района о взаимной передаче друг другу полномочий; могут учреждать межмуниципальные хоз.общества, некоммерческие организации, фонды для решения вопросов местного значения)

2. Установить специализацию полномочий МО первого и второго уровней

Понятие, формы и виды МО

• К РФ определила, что МО - это городское и сельское поселение.

• ФЗ-154: МО - городское и сельское поселение, иная территория, в границах которой осуществляется МСУ, сформированы органы МСУ, определена муниципальная собственность и есть местный бюджет.

• ФЗ-131 не дает определения МО, он устанавливает виды МО, при этом использует два основных критерия: организационный (наличие органов МСУ и их компетенция) и материальный (наличие муниципальной собственности и бюджета).

МО являются:

1. Городское поселение.

2. Сельское поселение.

3. Муниципальный район.

4. Городской округ.

5. Внутригородская территория городов федерального значения.

МО - это территориальное объединение граждан, созданное в целях осуществления МСУ

Существенным элементом статуса МО является:

1) единая территория.

2) население.

3) властные полномочия по осуществлению МСУ.

4) наличие органов МСУ.

5) местный бюджет.

6) муниципальная собственность.

7) символика.

8) устав МО.

Классификация МО:

• По географической зоне расположения.

• По размеру территории.

• По численности населения.

• По наличию правового статуса.

• По наличию вопросов местного значения (ст. 14,15,16)

• По наличию органов МСУ и их структуры (гл 6).

Территория МО устанавливается в соответствии с законами субъекта, но федерация определяет критерии к установлению границ МО, которые устанавливают субъекты.

Что должно учитываться при создании МО:

• Местные традиции.

• Величина территории.

• Национальный состав.

• Тип поселений и их число.

• Географические особенности.

• Миграционные процессы и иные соц-значимые факторы.

• Численность населения соответствующих поселений.

• Транспортная инфраструктура.

• Пешеходная и транспортная доступность административного центра.

Общим критерием для решения вопросов создания, упразднения МО либо изменения их границ является учет мнения населения

К 1 марта 2005 года все субъекты РФ должны были преобразовать МО с учетом критериев, предложенных законодателем

Критерии для установления границ МО

Территория субъекта делится между поселениями, которые входят в состав муниципального района, кроме городского округа. В состав территорий поселений входят любые земли, независимо от формы собственности.

Закон четко определяет виды МО, другие МО создаваться не могут

Территории МО должны быть такими, чтобы могли осуществляться вопросы местного значения, например: границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости решать вопросы местного значения и делегированные полномочия

Федеральный законодатель определяет численность населения для создания МО в виде сельских поселений, хотя возможны исключения.

МО самостоятельны и подчинение одного другому не допускается.

Территория населенного пункта должна полностью входить в состав поселения, территория одного поселения не может входить в состав другого, территория городского округа не входит в состав муниципального района, но при этом городской округ может быть административным центром муниципального района

Могут быть объявлены малонаселенные и густонаселенные территории, где часть требований по установлению границ не реализуются

Городское поселение - это город или поселок с прилегающей территорией. В составе могут находиться сельские населенные пункты, не имеющие статуса сельских поселений

Сельское поселение - это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (станицы, деревни, села, аулы, хутора, кишлаки). В сельских поселениях, включающих два и более населенных пунктов, выделяется административный центр. В границах сельского поселения могут находится:

• Один сельский населенный пункт, если численность более 1000 человек (на территориях с высокой плотностью населения - более 3000 человек)

• Несколько сельских населенных пунктов объединяются в сельское поселение, если их численность менее 1000 человек в каждом (для территории с высокой плотностью - менее 3000 человек)

Границы поселения, включающего в себя несколько населенных пунктов, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административного центра

Границы поселения не могут пересекаться границами населенного пункта

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией.

Межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений. В муниципальных районах обязательно выделяются административные центры. Границы муниципального района устанавливаются с учетом транспортной доступности до административного центра. На территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях данные требования могут не применяться

Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения и межпоселенческого характера. Границы не могут пересекаться с границами поселения.

Городской округ - городское поселение, не входящее в состав муниципального района

Внутригородская территория городов федерального значения - часть территорий города федерального значения

Критериями разграничения МО по ступеням являются полномочия, т.к. городские, сельские поселения и внутригородская территория городов федерального значения осуществляют вопросы местного значения. Муниципальный район и городской округ кроме вопросов местного значения осуществляют еще и делегированные полномочия

В Свердловской области 5 муниципальных районов, в из состав входит 21 поселение и 67 городских округов.

К территориям с низкой плотностью населения относятся территории, где плотность населения сельских поселений более чем в 3 раза ниже средней плотности (менее 1 человека на кв. метр)

К территории с высокой плотностью населения относятся территории субъектов, в которых население сельских поселений более чем в 3 раза выше средней плотности населения в России (2,3 человека на кв. метр)

Перечень субъектов с низкой и высокой плотностью утверждается правительством по представлению субъектов и может изменяться не чаще 1 раза в 5 лет (постановление правительства от 25.05.2004)