Доцент Бендюрина Светлана Владимировна

Лекция №1 от 02.09.11 Муниципальное право как отрасль права.

Муниципалитет - самоуправляющаяся община. Это применяется к городским и сельским поселениям или иным территориям, на которых осуществляется местное самоуправление (ст. 130 Конституции)

Местное = муниципальное

Название отрасли произошло от названия территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление - муниципальное образование

Предпоссылки становления отрасли:

• Правовые:

С начала 90х годов появляется ряд законов о местном самоуправлении, где МСУ получает свое развитие и обособление от государственного управления, хотя рассматривается как государственно-правовой институт в рамках конституционного права. Конституция 1993 года называет местное самоуправление одной из основ конституционного строя, выделяя муниципальную собственность наравне с государственной.

• Организационные:

Конституция и иные НПА расширили формы участия граждан в осуществлении управления

• Экономические:

27 декабря 1991 года - постановление пленума верховного совета, произошло выделение муниципальной собственности из государственной, что послужило экономическим базисом для МСУ

• Политические:

Ч 4 ст. 15 Конституции - международные нормы являются составной частью российской правовой системы, возникает необходимость ратификации европейской хартии местного самоуправления

Нормативный массив стал настолько обширным, что не смог умещаться в рамках института КП, в связи, с чем возникла потребность выделения отдельной самостоятельной отрасли российского права - МП

МП как отрасль - совокупность правовых норм, регулирующих отношения местного самоуправления, связанные с осуществлением муниципальным сообществом (жителями) и его органами функций по управлению муниципальной территорией для решения вопросов местного значения и общегосударственного значения

Критерием выделения отрасли являются предмет и метод

Предмет МП - местное самоуправление, представляющее собой сложную сферу общественных отношений, регулируемых различными отраслями права

Отличительной чертой данных отношений является местный характер их осуществления, т.е. Отношения возникают в самых разных сферах жизнедеятельности человека: экономика, землепользование, финансы, экология, но все они осуществляются на локальном местном уровне такими субъектами как территориальные коллективы, органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления

Собственный предмет отрасли - отношения, связанные с организацией органов ТОС, представительного органа муниципального образования, а также территориальными основами местного самоуправления - все это называется муниципальное устройство

Можно выделить три группы отношений:

1) отношения, связанные со способностью населения непосредственно решать вопросы местного значения

2) отношения, связанные с формированием, организацией, деятельностью органов местного самоуправления + взаимоотношения между органами местного самоуправления и ОГВ

3) отношения, связанные с функционированием самых разных отраслей местного хозяйства

Методы МП

Муниципальному праву как отрасли характерна комплексность, т.к. заимствуются нормы других отраслей права. Комплексный характер обозначает, что она является вторичной отраслью, формируемой за счет других отраслей права, поэтому нормы МП регулируют не только частно-правовые, но и публичные отношения. В силу этого МП присущи разные методы правового регулирования.

1. Метод комплексного сочетания материальных и процессуальных начал.

2. Одновременное использование императивного и диспозитивного методов правового регулирования.

3. Использование методов предписания, дозволения и запрета.

4. Метод гарантий применяется на федеральном уровне. Ст. 12 Конституции.

5. Метод рекомендательного регулирования (рамочного регулирования) - сочетает методы императивности и диспозитивности. Императивным образом очерчиваются пределы поведения субъектов, хотя субъект обладает правом выбора.

6. Метод саморегулирования - обусловлен возможность принятия органами местного самоуправления НПА

Нормы муниципального права

М-П нормы - это нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие на местном уровне в процессе организации деятельности местного самоуправления.

Имеют свои особенности

1) складываются из норм, установленных на федеральном и региональном уровне, с другой стороны - из общеобязательных правил, установленных субъектами местного самоуправления (население, органы местного самоуправления).

2) многие из их одновременно относятся к двум отраслям права - муниципальной и основной.

3) эти нормы действуют в пределах территории муниципального образования, имеют локальный характер действия.

4) нормы МП схожи по структуре с К-П нормами, т.е. практически не имеют санкций.

Нормы делятся на два вида:

1.

Общие нормы - включают правовые основы местного самоуправления, территориальные основы, организационные, финансово-экономические, ответственность

2.

Особенные нормы - полномочия по направлениям деятельности (гл. 3,4 закона 131 и иные отраслевые акты)

Система МП

Система представляет собой комплексы однородных норм, регулирующих определенные группы общественных отношений, составляющих предмет отрасли

Построение системы обусловлено структурой закона 131.

Шугрина предлагает выделение: к общей части она относит совокупность норм, распространяющих свое действие на все составные части данной отрасли - это нормы конституции и положения главы 1 закона 131. Особенную часть составляет совокупность норм, регулирующих отдельные группы муниципальных отношений - территориальная организация, статус органов местного самоуправления, формы непосредственного осуществления местного самоуправления

Субъектом местного самоуправления выступает население муниципального образования, выборные или иные органы местного самоуправления, а также должностные лица местного самоуправления, т.е. те субъекты, которые наделены полномочиями по осуществления местного самоуправления

Муниципальное право понимается как отрасль, как наука, как учебная дисциплина