Лекция № 22.11.11 Тема «Ответственность» (Глава 10)

Общая характеристика ответственности МСУ

Рассматривается в 2-х аспектах:

Негативная – связана с наступлением О. ОМСУ, в случае нарушении ими зак-ва.

Позитивная – осуществление положительных действий в соответствии с нормами права (форма О. депутатов перед избирателями)

Ответственность – мера гос.принуждения, юридическое общественное осуждение поведения правонарушителя, выражающиеся в установлении для него опр.отрицатеьных последствий в форме личного или имущественного хар-ра.

Ответственность – это урегулированная нормами права, общественные отношения м/у гос-вом (в лице специальных органов) и правонарушителя, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия, за совершенные правонарушения.

Ответственность – применение к лицам совершившим правонарушение мер принуждения , в установленном законом процессуальном порядке.

Виды ответственности:

1.уголовно-правовая ответственность – может наступить за совершенное деяние, в связи с чем могут быть назначены соотв.виды наказания.

2.административно-правовая ответственность – за совершение административных проступков, несут как ОМСУ так и ДЛ за противоправные деяния, издания актов, нарушающих законодательство

Непринятие мер по обеспечению выполнения правил подчиненными лицам

3.дисциплинарная ответственность – наступает только для ДЛ МСУ, в случае нарушения ими правил поведения, установлена трудовым зак-вом, У МО, правилами внутреннего распорядка.

4.гражданско правовая ответственность – за совершение гражданского правонарушения, состоит в применении санкции имущ.хар-ра о возложении обязанности возместить вред или ущерб ФЛ или ЮЛ.

Субъекты – только ОМСУ, как ЮЛ!

5.муниципально-правовая ответственность – тройственный хар-тер. Может наступить:

- перед населением

- перед гос-вом

- перед ФЛ/ЮЛ

1.Ответственность перед населением.

• Основание ответсвенности– утрата доверия населением

• Порядок и условия – определяются У МО, где д/б предусмотрено голосование избирателей об отзыве депутатов или иного выборного лица.

• Привлекать может только Население! Нести может только депутат или выборное лицо!

• Индивидуальный характер!

• Основание – конкретное противоправное решение, действие/бездействие депутата или выборного ДЛ (д/б подтверждено решением суда)

• Процедура отзыва – должна обеспечить возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований (ФЗ-№131, Уставом, основания м/б конкретизированы). Депутат или выборное лицо, считаются отозванным, если за отзыв проголосовало не мене ½ избирателей, зарегистрированных в изб.округе (МО).

Если все или часть депутатских мандатов в ПО представлены кандидатами, выдвинутыми избирательными объединениями то отзыв депутата не применяется.

• Санкция – досрочное прекращение полномочий

2.ответственость перед государством.

Наступает у ПО, Г МО, Г МА

ПО

ГМО, ГМА

выборный ПО, Санкция – роспуск, законом субъекта в следующих случаях: 1.принятие НПА, не соответствующего законодательству. Тогда на 1 этапе судебное решение о признании акта, не соответствующим (Уставной или суд общ.юрисдикции) --- В течении 3-х месяце или иной срок, предусмотренный судебным решением, ПО должен изменить акт или отменить. --- Суд подтверждает своим решением, что акт не приведен в соответствие --- высшее долж.лицо S в течении 1 месца, после последнего судрешения вносит проект закона о роспуске ПО в законодательный орган S --- Принимается законом, с момента введения в действия которого По распускается. 2.Если в течении 3-х месяцев ПО, избранным уже или вновь избранным не проводились правомочные заседения. Суд.решение --- в течении 3-х месс. После суд. решения Вступления в силу глава субъекта вносит проект о роспуске ПО в зак.орган субъекта --- Принимается закон и вступает в силу. Это исчерпывающая ответственность. Предусмотрены гарантии. По может обжаловать в суде как принятые судебные решения, так и сам закон (З-1993 г.)

Санкция – отрешение от должности Случаи 1. Издание акта, не соответствующего фед, рег, зак-ву субъекта Тогда суд.решение, подтверждающее этот факт --- устанавливается срок 2 месяца или иной в решении суда. 2.совершают действие/бездействие или издают ПА, но не нормативный, что влечет нарушение прав и свобод человека и гражданина (здесь возможно ведение внешнего управления или имеется угроза единства территор. Целостности экономическому, правовому пространству, нецелевое расходование субвенций – тогда суд.решение, где указано действия, повлекшие последствия. Судебное решение д/б исполнено, но без ограничения срока) -- ВДЛ S издает акт об отрешении лица от должности в срок не менее чем через 1 месяц и не более чем через 6 месяцев. Сроки обжалования 10 дней!

+ удаление Г МО в отставку! (весна 2009 появилась)

1.если 2 года подряд его отчет оценивался депутатами неудовлетворительным.

2.если действия главы привели к внешнему управлению (ст.75 З-№ 131) в случае просроченной задолженности МО по исполнению бюджетных обязательств и в случае нецелевого расхода субвенций при осуществлении отдельных государственных полномочий.

3.если в течении 3-х месяцев глава не исполнял обязанности по решению вопросов местного значении или не осуществлял делегирование полномочий.

Инициатор удаления – депутаты ПО и ВДЛ S, глава S

Процедура –

1.группа депутатов не менее 1/3 вносит обращение в ПО одновременно с проектом об удалении главы в отставку --- На следующий день уведомляется Г МО и ВДЛ S --- Инициатива рассматривается ПО, с учетом мнения главы S, если вопрос о делегированных полномочиях, то только при наличии согласия главы S.

2.обращение вносится главой S в ПО --- На следующий день уведомляется глава S --- Обращение главы, Дума рассматривает в течении 1 месяца.

За удаление главы должно проголосовать не менее 2/3 депутатов ПО, в противном случае удаление считается не состоявшимся. Решение ПО подписывается председателем ПО (в случаях совмещения статуса – председательствующим депутатом!)

Проблемы реализации:

1.удаление не соотносится с принципом народовластия, т.к не учитывается мнение населения

2.не согласуется с принципом самостоятельности МСУ (ст.12)

3.процедуре удаления не участвуют органы судебной власти в части установления обстоятельств, выступающих основанием для удаления в отставку.

4.А также глава не может обжаловать возможное нарушение своих прав.

5.ОМСУ несут ответственность за делегированное полномочие в пределах, выделенных им субвенций.

Нередко ОМСУ исполняют делегированные полномочия, не обеспеченные финансовыми средствами. Поэтому удаляя главу в отставку (ст.75 - основания) необходимо провести финансовый анализ состояния муниципального бюджета

3.перед ФЛ/ЮЛ

Наступает только у ОМСУ, выступающих в качестве ЮЛ. Регулируются ГЗ.

Основания – нарушение прав ФЛ/ЮЛ, в результате совершения незаконных действия или принятие незаконных решений.

Не выступают ДЛ, они могут быть привлечены в последствии к уголовной, дисциплинарной и иной ответственности ОМСУ.

Временное осуществление органами гос.власти S отдельных полномочий ОМСУ.

Реализуется в случаях:

1.стих.бедствие, катастрофа, иная ЧС, при условии отсутствия ПО и МА

2.в случае принятии решения действия/бездействия ОМСУ, которое повлекло задолженность МО по исполнению своих долговых и бюджетных обязательств

3.в случае нецелевого расходования бюджетных средств при осуществлении делегированных полномочий за счет субвенций.

Субвенции – выделение для конкретных целей. Носит целевой характер.

НО недопустимо осуществление ОГВ следующих полномочий ОМСУ: принятие У, установление структуры, изменения границ МО, преобразования МО.

Процедура: Решение о временном осущ.полномочий – принимается ВДЛ S на основании решения ПО МСУ, если отсутствует зак.орган, то принимаетс не менее 2/3 голосов……!!!!!!!!!!!!!!!

Содержание У Главы S – перчень полномочий, пересчень органов власти и срок (см. Закон!)

По ходатейству главы S или ПО МО, решение арбитражного суда S вводится временная финансовая администрация на срок до 1 года (если 2 и 3 основания, те нецелевое использование), которая принимает следущие меры – реструктуризация просроченной задолженности

- работа с бюджетом

- обеспечивает контроль за исполнением бюджета и иные полномочия…

Решения ОГВ S м/б обжалованы.

Контроль и надзор

Европ.хартия возможность адм.контроля за ОМСУ, котрый должен ограничиваться мерами достаточными для обеспечении законности и соблюдения норм.

У нас предусмотрено

1.ОМСУ и ДЛ в соот. с уставом наделены контрольными фун-ми, т.е они осуществляют контроль за соответствием деятельности.

Полномочные органы госвласти осуществляют контроль за делегированными им полномочиями

3.прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законности, а также рассматривает обращения граждан.