Местное самоуправление

Ст. 12 Конституции провозглашает местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя, признает и гарантирует самостоятельность мест, а также указывает, что местное самоуправление - принцип децентрализации управленческой деятельности

Ст. 3 Конституции закрепляет за местным самоуправлением коллективное право местного сообщества на властную деятельность

Местное самоуправление подразумевается как социальный институт, способствующий удовлетворению потребностей местного сообщества (гл 8 Конституции)

Местное самоуправление (по закону 131) - форма осуществления народом своей власти, которая обеспечивает в пределах, установленных конституцией, ФЗ, законами субъекта самостоятельные и под свою ответственность решения населения непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных

традиций

Лекция №2 от 13.09.2011.

Местное самоуправление (по европейской хартии, в России ратифицирована в 1998 году)- право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел, управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

1) общественная теория - община наделяется определенными правами и обязанностями, тем самым противопоставляется государству.

2) государственная теория - местное самоуправление встраивается в гос. управление, при условии, что государство передает часть своих полномочий на места.

3) теория дуализма - со стороны государства местное самоуправление наделяется определенными полномочиями (есть элементы самостоятельности), при этом нет подчинения государству.

4) теория соц. обслуживания - местное самоуправление решает все соц. задачи на местах.

Признаки местного самоуправления:

1. Власть принадлежит населению, которое вправе реализовывать ее непосредственно (выборы, референдумы, ТОСы и т.д.) а также через равный доступ к муниципальной службе и через право граждан обращаться в органы местного самоуправления и должностным лицам

Эти признаки вытекают из конституционных установлений - ст. 3, статьи о политических правах граждан (32, 33).

Закон 131 выделяет два уровня субъектного состава: первичный - местное сообщество, которое может делегировать свои полномочия на вторичный уровень - органы местного самоуправления

2. Возможность формировать муниципальное образование (пространственные рамки осуществления местного самоуправления - территория МО)

Гл 8 Конституции - местное образование имеет свои пределы

Закон 131 предлагает различные виды территорий: городские и сельские поселения, муниципальный район и округ

3. Местное население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления

Гл 8 Конституции

4. Ст. 12 Конституции - органы местного самоуправления не входят в систему ОГВ, значит, наделяются собственными полномочиями, в том числе правом издавать НПА в пределах своих полномочий (имеют локальный характер)

Из этой же статьи вытекает: ОГВ не вправе вмешиваться в деятельность органов МСУ при решении вопросов местного значения

В гл 8 закрепляется судебная защита прав на местное самоуправление, в том числе компенсация расходов, понесенных органами местного самоуправления в результате принятия решений ОГВ, которые вправе делегировать свои полномочия органам МСУ с последующим контролем и передачей финансовых и материальных ресурсов для их исполнения

Отсюда вытекает два вида публичной власти: государственная и муниципальная (принцип децентрализации, разграничение властей по вертикали)

5. Содержание местного самоуправления составляют вопросы местного значения (совокупность дел, нацеленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности сообществ жителей МО, решаемых ими самостоятельно)

Все эти признаки вытекают из положений Конституции и из закона 131.

Функции местного самоуправления

Это основные направления муниципальной деятельности, которые проявляются через полномочия соответствующих органов

1) создание условий для участия населения в решении вопросов местного значения (это развитие муниципальной демократии путем поддержки инициативы населения для реализации различных форм прямой демократии)

Гл 5 закона 131.

2) управление муниципальной собственностью, формирование местного бюджета, установление местных налогов и сборов.

3) развитие территорий муниципального образования через принятие программ по развитию территории и др. Мероприятия.

4) обеспечение законности и правопорядка, защита прав населения.

5) оказание услуг населению коммунальной, социальной, культурной и иных сферах.

Принципы МСУ

Это основные начала, на которых строится местное самоуправление в России

1. Это одна из основ конституционного строя, являющаяся формой народовластия (гл 1 ст. 3, 12 Конституции)

Принцип народовластия и децентрализации лежит в основе организации деятельности органов местного самоуправления и местного сообщества

2. Осуществляется на всей территории РФ, но в границах МО

В силу этого принципа территория субъектов делится на территории МО и не один субъект не вправе ограничивать осуществление местного самоуправления

Курское дело от 30 ноября 2000 года - устав курской обл. Содержал положения, предусматривающие право населения через референдум решать вопрос об организации местного самоуправления на своей территории. В случае, если население отказалось от реализации этого права, тогда осуществляется государственная власть на данной территории. КС признал данное постановление противоречащим уставу курской области, права не могут быть ограничены субъектом, только федеральным законом

3. Принцип самостоятельности - население в решении вопросов местного значения, принятии устава, определении структуры органов местного самоуправления самостоятельность носит относительный характер, т.к. Государство законодательно определяет пределы местного самоуправления.

4. Принцип организационной обособленности - органы МСУ не входят в ОГВ, при этом ОГВ не вправе формировать органы МСУ, за исключением абз. 5 ст. 37 закона 131

Ст. 73, 74 - тоже исключение.

5. Компетенционная обособленность.

Органы МСУ наделяются собственными полномочиями и правом принятия актов, которые не вправе отменить ОГВ, а также не вправе осуществлять полномочия органов МСУ. Исключение - ст. 75 закона 131.

6. Принцип экономической и финансовой самостоятельности МСУ.

Наличие муниципальной собственности, возможность формирования муниципального бюджета. В случае перехода полномочий сверху гарантирована передача материальных средств - обязательная компенсация.

7. Ответственность органов и ДЛ местного самоуправления

Носит тройственный характер:

• возникает перед населением в форме отзЫва выборного должностного лица;

• перед государством (нарушение законодательства РФ либо за действия, либо бездействие, повлекшее нарушение прав - эту ответственность несет глава МО и представительный орган);

• перед физическими и юридическими лицами (г-п ответственность);

• перед государством (удаление главы МО)

8. Принцип законности (двойственный характер - принятие решений на муниципальном уровне, не противоречащих законодательству; с другой стороны все субъекты МСУ должны соблюдать Конституцию и иные НПА).

9. Принцип гласности (деятельность органов МСУ всегда облачена в форму НПА, которые обязаны после их принятия быть опубликованными; можно присутствовать на заседаниях представительного органа).

10. Принцип совмещения коллегиальных начал и единоначалия

11. Принцип судебной защиты

12. Принцип соблюдения местных традиций и обычаев

Гарантии местного самоуправления:

Гарантии - это условия и средства, обеспечивающие реализацию и правовую защиту местного самоуправления.

Гарантии имеют государственный характер.

Выделяют:

1) общие гарантии, которые служат предпосылками для развития местного самоуправления, обеспечивая устойчивость и стабильность органов МСУ в реализации их полномочий - это экономические, политические (разделение властей, идеологическое многообразие, политическое многообразие), духовные (определенный уровень культуры в правосознании), социальные гарантии

2) специальные гарантии МСУ - это правовые средства обеспечения деятельности МСУ, находят свое закрепление на федеральном, региональном и муниципальном уровнях

• Ст. 133 - запрет на ограничение прав МСУ: обязательность решений, принятых субъектами МСУ

• Гос. Защита юр. Силы акта МСУ

• Прокурорский надзор.

• Организационные гарантии, связанные с наделение собственными полномочиями органов МСУ

• Финансово-экономические гарантии (ОГВ обеспечивают муниципальным образованиям минимальный местный бюджет, а также возможность органов создавать муниципальные предприятия и учреждения для осуществления хоз. деятельности)