Лекция № от 25.10.2011.

Структура представительного органа определяется уставом и регламентом МО.

Важно закрепить уставом МО внутреннюю организацию представительного органа.

В структуру представительного органа входят:

1. руководящие органы думы - председатель представительного органа и его заместитель (председатель осуществляет руководство представительным органом и может быть избран из состава депутатов, либо его полномочия осуществляет глава муниципального образования. Если лицо изначально избиралось депутатом, а потом было избрано главой муниципального образования из состава представительного органа, то такое либо будет депутатом, главой МО и лицом, исполняющим полномочия председателя представительного органа. Если лицо изначально избиралось главой МО, то депутатом его назвать нельзя, но он будет являться членом выборного органа с правом решающего голоса. В крупных муниципальных образованиях с большой численностью депутатов представительного органа создаются президиум или совет представительного органа. Туда входят председатель, заместитель и руководители комиссии. Председатель представительного органа подотчетен депутатам и может быть ими отозван. Если представительный орган возглавляет глава МО, то он обладает полномочиями председателя в полном объеме. Функционально- отраслевые подразделения обусловлены реализацией внешних функций представительного органа- представление представительного органа перед населением МО, регистрация ТОСов, учреждение предприятий, организация приемов граждан, заключение договоров правового характера и т.д.).

2. функционально-отраслевые подразделения = постоянные временные комиссии и комитеты (Функционально- отраслевые подразделения обусловлены реализацией внешних функций представительного органа- представление представительного органа перед населением МО, регистрация ТОСов, учреждение предприятий, организация приемов граждан, заключение договоров правового характера и т.д. Для реализации данных функций создаются постоянные комиссии, формируемые из депутатов на весь срок полномочий представительного органа- это могут быть комиссии по бюджету, местным налогам и сборам, экономическому развитию, социальной политике и управлением муниципальным хозяйством. Численность комиссий устанавливается минимум 3 человека, в состав комиссии могут входить представители администрации, органов ТОС, но с правом совещательного голоса. Кроме постоянных комиссий могут формироваться временные комиссии: их создание определяется не регламентом, а положением, где закреплены цели и задачи создания временных структур. Комиссии на возмездной и безвозмездной основе могут привлекать специалистов. Посмотреть по аналогии с ГД.

3. территориальные органы - депутатские группы. (1. Депутаты от смежных территорий с целью взаимодействия с предприятиями, учреждениями и организациями на их территории. 2. депутаты объединяются по социальным интересам с целью решения сообща каких-либо вопросов. 3. Депутаты могут образовывать депутатские группы по партийной принадлежности). Все депутатские группы должны быть зарегистрированы в представительном органе. Депутатские группы представлены объединяющимися депутатами на добровольной основе для совместной работы, выработки общего мнения, приема избирателей.

4. рабочие звенья – аппарат, секретариат ит.д. (Работу комитетов и комиссий обеспечивает аппарат представительного органа, руководитель которого назначается председателем представительного органа. Аппарат включает в себя: юридический отдел, пресс службу, бухгалтерию, отдел по взаимодействию с органами власти и другие подразделения. Сотрудники аппарата являются муниципальными служащими, принимаются на работу председателем представительного органа по представлению руководителя аппарата. К внутренним функциям представительного органа относятся: организация деятельности структурных подразделений, координация их деятельности и т.д.

Компетенция представительного органа.

Полномочия ПО закрепляется уставом МО, однако наиболее важные закреплены в ст. 17, 35 ФЗ №131.

ФЗ наделяет представительный орган исключительными полномочиями, т.е. никакой другой орган МО не вправе осуществлять данные полномочия: принятие устава, принятие планов и программ развития МО, установление местных налогов и сборов, утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении, создание муниципальных унитарных предприятий, принятие обязательных правил по предметам ведения МО, установление порядка управления и распоряжения собственностью, муниципальное сотрудничество, контроль за деятельностью органов местного самоуправления, удаление главы МО в отставку.

Представительный орган может наделять иными полномочиями как ФЗ, законами субъектов и уставами МО. Ст. 22 закрепляет полномочия представительного органа, ст. 39, ст. 41 и т.д.

Перечисленные полномочия носят открытый характер, законодательством субъектов они могут быть расширены, но не сужены.

Акты представительного органа.

Представительный орган принимает решения, устанавливающие общеобязательное правило для исполнения на территории МО, а также решение по вопросам организации деятельности представительного органа МО. Все решения принимаются простым большинством голосов. Решения нормативного характера подписываются главой МО, если он является главой местной администрации. Глава МО, если он является главой местной администрацией, может наложить вето на решение представительного органа, вето может быть преодолено 2/3 голосов от общего числа депутатов ПО.

Акты ПО, связанные с местными налогами и сборами, расходами из местного бюджета могут быть вынесены на рассмотрение ПО только по инициативе главы местной администрации или при наличие заключения главы местной администрации.

+ ст. 35 процедура преодоления вето

Акты должностных лиц ПО.

- распоряжения, постановления, связанные с вопросами организации деятельности представительного органа. (Например, председатель утверждает штатное расписание ПО).

Организационная форма работы представительного органа:

(сессии)- основная форма работы представительного органа, включающая совокупность пленарных заседаний, проводимых м/у ними заседаний президиума, комитетов, комиссий, депутатских групп.

Заседания проводятся не реже 1 раза в 3 месяца. Представительный орган правомочен, если избрано не менее 2/3 его состава.

Заседание правомочно, если присутствуют более 50% избранных депутатов, что определяется уставом.

Первое заседание открывает старейший по возрасту депутат, а впоследствии председатель Думы или глава МО, который является председателем.

1 сессия созывается в течение 30 дней после избрания представительного органа. Сессии бывают: очередные, внеочередные (чрезвычайные, которые проводятся по предложению председателя, комитета, комиссии, группы депутатов, либо главы МО ли главы местной администрации).

Заседания бывают:

1. открытыми.

2. закрытыми (кроме депутатов всегда присутствуют представители прокуратуры и органов юстиции).

Также могут быть выездными. Цель: приближение депутатов к народу, либо преследуя воспитательную цель.

Депутаты представительного органа

Депутатами на местном уровне именуются не только лица, избранные населением непосредственно, но и лица, получившие мандат депутата муниципального района, являясь одновременно депутатами поселений или главами поселений.

1. не более 10 % депутатов работают на постоянной основе. Они не могут заниматься иной оплачиваемой деятельностью, т.ч. предпринимательской, за исключением научной, педагогической, творческой. Они не могут быть членами управления коммерческой организации ли входить в состав органов управления попечительских воспитательных советов. Работодателем для них выступает МО, они заключают срочный трудовой договор, устав определяет кто подписывает с ними договор- либо глава МО, либо председатель представительного органа. остальные депутаты работают на неосвобожденной основе, тогда за время участия в заседания ПО, ему выплачивается денежная компенсация из расчета среднемесячной з/п по основному месту работы из местного бюджета.

2. Депутаты и иные выборные должностные лица не могут быть одновременно депутатами ГД, ленами СФ, депутатами законодательных органов С, занимать государственные и муниципальные должности.

3. Возможность отзыва депутата/ члена выборного населением органа, удаление ГМуОб, иные процедуры предусмотренные уставом- ответственность выборных лиц.

4. Срок полномочий депутата ограничен, он не может быть менее 2 и более 5 лет. Полномочия депутата начинаются со дня избрания и прекращаются с момента начала работы ПО нового созыва.

Основания досрочного прекращения полномочий депутатов (ст. 40 ФЗ № 131):

1. личные.

2. утрата гражданства.

3. выезд на ПМЖ депутатов РФ.

4. ограничение дееспособности.

5. если является депутатом в других органах.

6. признание умершим.

7. отзыв.

8. и т.п.

Решение о досрочном прекращении принимаются в срок 1 месяц и оформляется постановлением представительного органа, полномочия прекращаются со дня, определяемого в данном постановлению.