6.3. Бюджетний процес

Бюджетний процес – це регламентований законом поря­док складання, розгляду та затвердження бюджетів, їх вико­нання і контролю за їх виконанням, затвердження звітів про виконання бюджетів, що входять до бюджетної системи Укра­їни. Бюджетний процес від початку складання проекту бю­джету і до затвердження звіту про виконання бюджету прохо­дить під контролем Верховної Ради України і місцевих органів влади. Повний цикл бюджетного процесу в Україні триває понад два роки (табл. 6).

Таблиця 6

Послідовність бюджетного процесу в Україні

Найменування бюджетних процедур	Органи, що виконують відповідну бюджетну роботу	Граничні терміни виконання
1	2	3
1. Бюджетне планування: 1.1. Складання проекту бюджету
- розробка прогнозних макропоказників економічного та соціального розвитку	Мінфін, Держкомстат, Мінекономіки	01.06
- затвердження бюджетної резолюції	ВРУ	15.06
- складання проектів Державного та зведеного бюджетів і подання на розгляд КМУ	Мінфін	15.08
- розгляд проекту Державного бюджету, прийняття відповідної постанови, подання до ВРУ	КМУ	15.09
1.2. Розгляд затвердження бюджету:
- представлення Державного бюджету, його прийняття за основу або відхилення	Міністр фінансів	Протягом 5 днів з дня подання бюджету
- розгляд проекту бюджету в комісіях, фракціях ВРУ	ВРУ	1.10 (06.10*)
- розгляд пропозицій щодо проекту бюджету, прийняття відповідних висновків	Комітет ВРУ з питань бюджету	15.10 (20.10*)
- прийняття бюджету у першому читанні	ВРУ	20.10 (25.10*)
- доопрацювання проекту бюджету і його подання на повторне читання	КМУ	3.11 (8.11*)
- розгляд бюджету у другому читанні	ВРУ	20.11
- доопрацювання проекту бюджету і його подання на третє читання	Комітет ВРУ з питань бюджету	25.11
- розгляд бюджету у третьому читанні	ВРУ	1.12
- затвердження Закону „Про Державний бюджет” і прийняття постанови	ВРУ	30.12
- публікація Закону „Про Державний бюджет” в урядовій пресі	Газета „Урядовий кур’єр”	Протягом 7 днів з дня затвердження бюджету
2. Виконання бюджету:
- прийняття бюджетного розпису	Мінфін	Протягом місяця з дня прийняття бюджету
- формування доходів бюджету і здійснення видатків	Податкова служба, Мінфін і його структури	Протягом року
3. Складання звіту про виконання бюджету та його затвердження
- складання звіту про виконання Державного бюджету та подання до ВРУ	Мінфін	01.05
- розгляд поданого звіту Рахунковою палатою (РП), розробка відповідних висновків	РП ВРУ	Протягом 2 тижнів з дня подання звіту
- прийняття постанови щодо звіту про виконання бюджету	ВРУ	Протягом двох тижнів з дня отримання висновків РП

* Терміни бюджетних процедур при повторному поданні проекту бюджету на розгляд ВРУ.

Складовою бюджетного процесу є бюджетне регулювання – перерозподіл фінансових ресурсів між бюджетами різних рівнів. Регулювання бюджетів упорядковує суспільні відноси­ни при мобілізації у бюджет коштів і при їх розподілі й пере­розподілі між ланками бюджетної системи, при фінансуванні видатків за рахунок одержаних доходів та всього процесу ви­конання бюджету.

Складанню проектів бюджету передує розробка основних програмних макроекономічних показників економічного і соціального розвитку України на плановий рік, зокрема щодо обсягу валового внутрішнього продукту, індексів споживчих і оптових цін, офіційного обмінного курсу гривні, що прогно­зується у середньому за рік і на кінець року, рівня безробіття, що прогнозується.

Виконання бюджету здійснюється на підставі розпису до­ходів і видатків. Цей документ складається у місячний термін після затвердження бюджету відповідно до підрозділів бю­джетної класифікації, яка містить повну деталізацію видів до­ходів і напрямів видатків. До затвердження бюджетного роз­пису Міністерство фінансів затверджує тимчасовий розпис на відповідний період. Розпис доходів і видатків складається з поквартальним розбиттям, що дає змогу збалансувати бюджет на різні періоди.

Касове виконання бюджету (зарахування коштів на рахун­ки бюджету та перерахування з них) може здійснюватися за двома системами: банківською і казначейською. За банківсь­кої системи рахунки бюджету відкриваються в установах бан­ківської системи. За казначейської – створюється спеціальна структура – казначейство, яке веде рахунки бюджету, мобі­лізує кошти і фінансує видатки.

Касове виконання державного бюджету в Україні здій­снюється Державним казначейством, яке підпорядковане Міністерству фінансів України. Казначейство має єдиний каз­начейський рахунок у Національному банку України та його регіональних управліннях і через них провадить усі операції розпорядників коштів державного бюджету, забезпечує чіткий контроль за надходженням коштів до бюджету та їх викорис­танням. У разі, коли в ході виконання бюджету рівень дефіци­ту бюджету перевищує встановлений або виникає значне зни­ження надходжень від дохідних джерел, Верховна Рада України за пропозицією Кабінету Міністрів України приймає рішення про запровадження пропорційного скорочення (на 5, 10, 15 %) бюджетних видатків, що затверджені, щомісячно за всіма статтями бюджету (крім статей, що потребують захисту) до кінця бюджетного року. Цей механізм називається секвес­тром бюджету.