3. Формы регулирования международных экономических отношений на наднациональном уровне

Поскольку при разработке внешнеэкономической политики стра­ны приоритет обычно отдается национальным интересам, выра­жающим, как правило, тенденцию на обособление, постольку на определенном этапе развития мирового хозяйства возникает объективная необходимость регулирования международных эко­номических отношений на наднациональном уровне. Тем самым создается противовес национальной внешнеэкономической по­литике, отражающий тенденцию на объединение. Таким образом, формируется механизм реализации учета интересов функциони­рования мировой экономики как единого целого и их увязки с национальными интересами. В современном мире характерным является превращение сложившихся форм регулирования между­народных экономических отношений на наднациональном уровне в важный фактор, оказывающий всевозрастающее влияние на внешнеэкономическую политику стран.

Одной из распространенных оорм регулирования международ­ных экономических отношений на наднациональном уровне яв­ляется регулирование через систему международных (прежде всего экономических) организаций. Международные экономичес­кие организации — это объединения государств или национальных обществ, ассоциаций неправительственного характера для дос­тижения общих целей в области экономики, выступающие в каче­стве одной из форм многостороннего сотрудничества. Они созда­ются на принципах согласия их участников, деятельность каждо­го из них регулируется ее уставом и отличается по масштабам, формам, средствам и движущим силам. Одни международные экономические организации имеют узкие локальные цели, напри­мер, отстаивание коллективных интересов по одной какой-либо общей проблеме, и носят временный характер. Другие превра­щаются в наднациональные органы, занимающиеся разработкой юридических норм, экономической стратегии и тактики, прогнози­рованием и т.п. В конечном счете международные экономичес­кие организации призваны на основе совместных усилий доби­ваться более благоприятных условий для стран-участниц.

В последнее время заметную роль в мире играют международ­ные экономические организации с широким диапазоном действий. Особенно возрастает их роль к период обострения отношений между отдельными странами или регионами, а также с распрос­транением и усилением протекционизма. Именно в рамках такого рода форумов зачастую удается найти компромиссы и согласо­вать действия ряда стран. Кроме того, международные экономи­ческие организации аккумулируют материальные и людские ре­сурсы для разрешения актуальных социально-экономических, в том числе и глобальных, проблем.

В экономической литературе международные экономические организации условно объединены в пять групп.

К первой группе относятся Организация Объединенных Наций и связанные с ней учреждения, включающие главные ее органы (Ге­неральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Со­циальный совет, Совет по опеке, Международный суд, Секретари­ат), региональные экономические комиссии ООН, а также специа­лизированные учреждения и другие международные экономические организации (общеэкономические, по промышленности и энергетике, сельскому хозяйству, транспорту, связи, внешней торговле, финансам, кредиту, здравоохранению, науке, культуре и праву).

Вторую группу образуют межгосударственные общеэкономичес­кие организации (например, Европейский Союз, Ассоциация стран Юго-Восточной Азии, Латиноамериканская ассоциация интегра­ции, Южноафриканский таможенный союз и др.). Это группиров­ки интеграционного типа.

Третья группа состоит из межгосударственных отраслевых орга­низаций в области промышленности, строительства, сельского хо­зяйства, рыболовства и морского промысла, транспорта, связи, внешней торговли, финансов и кредита, метрологии и стандарти­зации, охраны авторских и патентных прав, а также статистики. Например, Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК), Меж­дународная организация по кофе (МОК), Международный совет по пшенице (МСП), Международная ассоциация портов и гаваней (МАСПОГ), Международная ассоциация гражданских аэропортов (ИКАА), Всемирная торговая организация (ВТО), Европейский ко­митет стандартизации (СЕН) и др.

Из числа перечисленных организаций выделим Всемирную тор­говую организацию ЕрТО, учрежденную в 1995 г. и ставшую пре­емницей Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), образованного в 1947 г. За время существования ГАТТ были вы­работаны и введены такие принципы регулирования мировой тор­говли, как: многосторонность внешней торговли; взаимные уступ­ки; снижение тарифных и нетарифных барьеров; ведение внеш­ней торговли на частноправовой основе; применение режима наибольшего благоприятствования и др. Таким образом, тенден­ция развития мировой экономики и выражающая ее деятельность ГАТТ создали условия для образования всемирной по своему характеру торговой организации.

Сферой деятельности ВТО объявлено: создание общей органи­зационной структуры для осуществления торговых отношений между ее членами; заключение многосторонних соглашений, обя­зательных для всех ее членов; заключение многосторонних согла­шений, необязательных для всех ее членов; генеральное соглаше­ние по тарифам и торговле (ГАТТ — 1994). В качестве главных целей ВТО определены: осуществление торговых и других меж­дународных экономических отношений участвующих стран с уче-

том растущего жизненного уровня и обеспечение гарантий пол­ной занятости, устойчивого роста реального дохода и эффектив­ного спроса, расширения производства и торговли товарами и услугами, оптимального использования мировых ресурсов, а так­же стремления защитить и сохранить окружающую среду.

Основными принципами ВТО являются: торговля без дискрими­нации, закрепляющая принципы наибольшего благоприятствова­ния и национального режима; предсказуемость и растущая до­ступность рынков в результате признания, как правило, незакон­ными квот и безусловного признания законными тарифов и таможенных пошлин, а также разработки порядка их снижения; способствование справедливой конкуренции на основе расши­рения и уточнения правил, разработанных еще в рамках ГАТТ, направленных на борьбу с приемами нечестной конкуренции (право правительств вводить компенсационные пошлины против демпинга и субсидирования); поддержка процессов развития и экономических реформ в согласии с положениями ГАТТ, призван­ными оказывать помощь развивающимся странам путем предо­ставления им переходного периода для приспособления к бо­лее сложным условиям (объем помощи зависит от уровня раз­вития страны). Кроме выполнения чисто административных функций, ВТО также наблюдает за национальной политикой и сотрудничает с другими международными учреждениями, вовле­ченными в формирование мировой экономической политики.

К четвертой группе международных организаций относятся между­народные отраслевые объединения предпринимателей (Европейс­кая ассоциация черной металлургии, Международный союз обществ химиков-кожевенников, Международное общество авиационной элек­тросвязи, Международный союз автомобильного транспорта и т.д.). Эти организации охватывают все основные сферы бизнеса: топли­во и энергетику, черную металлургию, машиностроение и металло­обработку, химию и фармацевтику, электронику и связь, текстильное производство, строительство, деревообработку, сельское хозяйство, транспорт, финансы и кредит, страхование, туризм, торговлю, рекла­му, печать. В пятую группу входят международные кооперативные организации (Международный кооперативный альянс, Скандинавс­кий кооперативный экспорт и др.).

Регулирование международных экономических отношений через систему международных экономических организаций осуществ­ляется путем координации деятельности государств (на правитель­ственном уровне) и отдельных предпринимателей (на уровне их объединений) с целью активизации объединительной тенденции в мировой экономике. Однако борьба с протекционизмом во внеш­неэкономической политике отдельных стран с использованием возможностей международных экономических организаций носит противоречивый характер. Стремясь уменьшить или вовсе отка­заться от применения протекционистских мер во взаимоотноше­ниях между своими членами, международные экономические

организации зачастую активно применяют протекционизм в от­ношении третьих стран (или предпринимателей), не имеющих их членства.

Таким образом, наряду с ростом разнообразия протекционистс­ких мер получает развитие новое явление — коллективный протек­ционизм, выводящий проблему борьбы с протекционизмом во внеш­неэкономической политике на качественно новый уровень. Как показывает практика, борьба с ним оказывается действенной лишь в случае расширения международных экономических организаций (от локальных, региональных до всемирного масштаба) за счет при­ема все новых членов с их последующим преобразованием. Другой формой регулирования международных экономических отношений стали не столь явные, но не менее активно действую­щие международные монополии. Международными монополия­ми называются монополии, сферой приложения капитала которых является мировая экономика. Первые международные тресты появились в середине XIX в. Среди них были такие известные ныне крупнейшие монополии, как «Стандард Ойл», «Дженерал Элект­рик», «Вестингауз», «Кодак», «Форд», «Жилетт», «Кока-кола» и т.д. Вместе с тем все они претерпели за прошедшее время суще­ственные изменения, отражающие тенденции развития мировой экономики. Например, одной из первых международных монопо­лий была американская группа «Зингер» с полным циклом про­изводства швейных машин. Затем «Зингер» диверсифицировала производство и перешла к выпуску аэрокосмической техники и военно-морских систем, включая целый спектр современной тех­нической продукции. Этот пример — свидетельство того, как из­менились международные монополии (по организационной струк­туре, ассортименту выпускаемой продукции, методам управления и т.п.) и как расширились их взаимосвязи в мировой экономике. Развитие процессов интернационализации экономики перенес­ло экономические интересы крупных фирм далеко за пределы национальных границ. Именно этот факт в первую очередь обус­ловливает заинтересованность таких монополий в определенном направлении развития международных экономических отношений и их попытки активно влиять на ход их развития. Согласно мето­дике ООН, международные монополии были подразделены: на многонациональные по капиталу и международные по сфере его приложения — многонациональные корпорации (МНК), и на на­циональные по капиталу и международные по сфере его прило­жения — транснациональные корпорации (ТНК). С ростом и ус­ложнением процесса взаимопроникновения международных мо­нополий в национальные экономики в 80-е годы XX в. было решено считать все международные монополии транснациональ­ными, так как всегда можно выделить национальный капитал, чей удельный вес в капитале монополии является наибольшим.

Возможности транснациональных корпораций влиять на ход раз­вития международных экономических отношений определяются

степенью их контроля над основными мирохозяйственными свя­зями, В таких важных сферах, как внешняя торговля, движение ка­питала, торговля патентами и лицензиями, на ТНК приходится от половины до двух третей всех товаров и услуг, пересекающих на­циональные границы. Таким образом, будучи субъектом мирохо­зяйственных связей международная фирма может также считаться субъектом современной мировой экономики, оказывая влияние на внешнеэкономическую политику страны и даже международной экономической организации. С одной стороны, как субъект миро­вой экономики транснациональная корпорация представляет собой компанию, производственные филиалы которой, связанные с головной фирмой общностью финансовых и производственных интересов, действуют на иностранной территории и контролируют значительные объемы промышленного производства, торговли, финансовых средств и гатентного фонда. С другой стороны, как упоминалось выше, ТНК всегда тяготеют к определенной нацио­нальной экономике и, следовательно, может также рассматривать­ся в качестве ее субъекта.

Механизм реализации политикообразующей роли транснацио­нальной корпорации представляет собой сложную систему ее вза­имодействия с государством, позволяющего влиять на принятие правительственных решений. Это взаимодействие осуществляется по следующим основным направлениям: сращивание государствен­ного и частного капитала на управленческом и акционерном уров­нях, а также вхождение к ТНК предприятий госсектора; образова­ние квази-правительственных организаций для выработки единой государственно-монополистической политики, в том числе внешней, через систему лоббирования и финансирования политических партий; осуществление неформальных контактов и консультиро­вание представителями бизнеса правительственных ведомств.

По своему характеру транснациональные корпорации являются, во-первых, международно-оперирующими предприятиями. Во-вторых, они выступают по отношению к национальной экономике (стране базирования) в качестве главных поставщиков дефицитного сырья, валютных поступлений и прибылей, определяя место отдельных стран в мировой экономике. Как форма регулирования междуна­родных экономических стношений ТНК обладают такой мощнос­тью, что способны в определенных ситуациях переломить действие даже такой формы регулирования, как международные экономичес­кие организации. Например, нефтяные транснациональные корпо­рации США и голландско-британский концерн «Ройял датч-Шелл» в период арабского нефтяного эмбарго поддерживали прежний объем импорта сырой нефти в США и Голландию. Аналогичное прослеживается и в экспорте. Так, американцы признают, что наряду с международным статусом доллара и технологическим превосход­ством международные монополии являются третьим столпом лидер­ства США. Таким образом, влияя на формирование внешнеэконо­мической политики, ТНК одновременно сами становятся мощным средством ее осуществления.