2. Регулирование международных экономических отношений на национальном уровне

В главе 9 международные экономические отношения рассматри­вались как сложный комплекс взаимосвязей между странами, вли­яющий не только на национальную экономику, но и на мировое хозяйство. Именно значение международных экономических от­ношений для развития отдельно взятой национальной экономики, как и мировой экономики в целом, обусловливает необходимость их регулирования на национальном и наднациональном уровнях.

Целью такого регулирования служит оптимизация международных экономических отношений, с тем чтобы они одновременно отве­чали национальным интересам и интересам мирового сообще­ства.

На национальном уровне регулирование международных эконо­мических отношений реализуется во внешнеэкономической поли­тике каждой из стран, которая представляет собой совокупность мер, используемых государством (или группой государств) в сфе­ре внешнеэкономической деятельности для решения определен­ных социально-экономических задач. Ее важнейшей составляю­щей является внешнеторговая политика, определяющая систему приоритетов, реализуемых правительством страны в интересах производителей и потребителей (национальных, зарубежных или международных монополий), обеспечивая им благоприятные ус­ловия на внутреннем и внешнем рынках. Теоретической основой главных направлений внешнеторговой политики стали две докт­рины: меркантилизм и фритредерство.

О меркантилизме, возникшем в эпоху средневековья, уже говори­лось ранее. Меркантилисты, отождествляя деньги с богатством, считали, что задача внешней торговли сводится к обеспечению превышения притока золота в страну над его оттоком. Активная роль в выполнении данной задачи отводилась государству с его системой мер, включающей запрет вывоза денег за границу, вве­дение государственной монополии на торговлю валютой, обяза­тельность для иностранцев тратить деньги, вырученные от торговли, на покупку местных товаров. Позднее приоритет денежного ба­ланса был заменен системой активного торгового баланса.

Данный подход означал, что государство считается тем богаче, чем больше разница между экспортом и импортом. Положительное сальдо торгового баланса предлагалось обеспечивать, во-первых, за счет экспорта готовой продукции с одновременным запретом экспорта сырья и импорта предметов роскоши, во-вторых, за счет развития посреднической торговли, чтобы покупать дешевле в одной стране и продавать дороже в другой. Для сдерживания импорта правительству рекомендовалось облагать пошлинами иностранные товары, а поощрение экспорта осуществлять, выда­вая премии для организации предприятий, товары которых пользу­ются повышенным спросом на мировом рынке.

Практическая реализация рекомендаций меркантилистов привела впоследствии к государственной политике протекционизма (по­кровительство, защита), суть которой определяется тремя положе­ниями: поощрение национальной экономики; ее защита от ино­странной конкуренции; расширение внешних рынков. Осуществ­ляется протекционизм через систему взаимосвязанных мер внутренней и внешней политики, отражающей взаимовлияние национальных и интернациональных процессов. Эти меры назы­ваются протекционистскими. Таким образом, протекционистская внешнеторговая политика оказалась исторически первой, полу-

чив в дальнейшем широкое распространение вплоть до настоя­щего времени.

Протекционизм включает набор мер, направленных на стимули­рование экспорта, реэкспорта и сдерживание импорта. Перво­начально протекционистская внешнеторговая политика выступала главным образом в форме таможенной политики, регламентиру­ющей объем, структуру, условия экспорта и импорта. Для этого использовались таможенные пошлины, представляющие собой денежные сборы с ввозимых, транзитных и вывозимых товаров, имущества и ценностей, пропускаемых через границу страны, взи­маемые таможенным ведомством, а также таможенный тариф — систематизированный свод ставок таможенных пошлин на товары, провозимые через границу государства. Впоследствии обостре­ние проблемы рынков привело к возникновению новых методов регулирования внешней торговли, в частности практики контин­гентирования, лицензирования и др.

Обширный арсенал протекционистских мер защитного характера можно подразделить на две группы: тарифные и нетарифные ба­рьеры. Тарифные барьеры предполагают использование сложной системы таможенных пошлин, затрудняющих ввоз или вывоз из страны определенных видов продукции. Они относятся к тради­ционным мерам, но их эффективность ограничена ускорением научно-технического прогресса, деятельностью международных монополий, колебаниями валютных курсов и т.д., позволяющих существенно снижать издержки производства, занижать цены, а также предлагать принципиально новые, еще не освоенные, образ­цы продукции. Нетарифные барьеры складываются из прямых и косвенных ограничений и отличаются большим разнообразием, жесткостью, охватывая практически все сферы международных экономических отношений. Поэтому они считаются наиболее действенными в современной системе протекционистских мер.

Если прямые ограничения, как правило, связаны с запретом, то косвенные направлены на уменьшение объемов внешнеэкономи­ческой деятельности и не содержат открытого запрета, хотя мо­гут его предполагать. Среди наиболее распространенных нета­рифных барьеров можно выделить следующие: контингентирова­ние, означающее установление определенной квоты на экспорт или импорт отдельных товаров, в пределах которой внешнеэко­номические операции осуществляются относительно свободно (как правило, осуществляются путем составления списков товаров, ввоз-вывоз которых ограничивается определенным процентом от объема национального производства); лицензирование, предпо­лагающее получение разрешения правительственных органов на осуществление внешнеэкономических операций (продажа лицен­зий является источником дополнительных таможенных доходов).

К нетарифным барьерам также относятся: государственная мо­нополия, представляющая собой исключительное право государ­ства или уполномоченных им частных фирм на осуществление

определенных видов внешнеэкономической деятельности; эксклю­зивные списки, включающие товары, не подлежащие ввозу в стра­ну; национальные особенности страны, затрудняющие ориента­цию в ней и препятствующие проникновению иностранных това­ров на национальный рынок (система национальных стандартов по габаритам, маркировке, санитарным нормам и т.д.); закрытие для иностранцев некоторых портов и железнодорожных станций (как правило, самых удобных и оснащенных); предписание исполь­зовать при производстве товара определенной доли нацио­нальных компонентов; валютные ограничения, выражающиеся в государственном ограничении в предоставлении валюты для раз­личных платежей за границей.

Различные комбинации протекционистских мер соответствуют внешнеэкономической политике в таких ее формах, как импорт-замещение и опора на собственные силы. Меры наступательного характера формируют такие формы протекционистской политики, как политика стимулирования (форсирования) экспорта и политика экспортного наступления, включающие прямые дотации экспорта (премии, компенсация стоимости транспортных услуг), экспортные кредиты на льготных условиях и их государственное страхование, предоставление гарантий, условно беспошлинный ввоз (сырья или полуфабрикатов) для стимулирования экспорта готовых изделий.

Наиболее интересной мерой протекционизма является демпинг (сброс), означающий продажу товаров на внешних рынках по це­нам, установленным ниже цен внутреннего рынка страны-экспор­тера (бросовые цены) или даже ниже издержек производства. Различают товарный демпинг, осуществляемый монополиями, ко­торые возмещают убытки ст торговли на внешнем рынке за счет реализации товаров на внутреннем рынке по монопольно высо­ким ценам, и валютный демпинг, представляющий собой экспорт товаров по ценам ниже цен конкурентов (в результате обесцене­ния национальной валюты). При валютном демпинге экспортные цены могут быть выше цен внутреннего рынка. Кроме того, его характерной чертой является автоматическое распространение на все экспортные товары.

Как любое явление в экономике, протекционизм имеет положитель­ные и отрицательные стороны. С одной стороны, к достоинствам протекционистской политики относится создание благоприятных условий для развития национальной экономики за счет стимули­рования национального предпринимательства. Это обеспечивает ее суверенитет, экономическую безопасность, целостность, подкон­трольность национальному правительству, равенство валового на­ционального и внутреннего продуктов (или даже превышение первого над вторым), увеличение национального богатства и эко­номического потенциала, создавая условия для устойчивости эко­номического роста. С другой стороны, протекционистские меры одной страны вызывают ответные дискриминационные меры со стороны ее торговых партнеров, означающие: сокращение внеш-

ней торговли и ограничение других мирохозяйственных связей; упущенные возможности развития национальной экономики за счет автономных (независимых) инвестиций, вызывающих эффект мультипликации; определенную изоляцию национальной экономи­ки и замедление или падение темпов экономического роста.

Одной из главных причин актуальности протекционистской внеш­неэкономической политики в современной мировой экономике является наличие проблемы экономической безопасности. Вза­имозависимость национальных экономик, являющаяся следствием процесса глобализации, приводит к тому, что изменения в одной национальной экономике вызывают ответный эффект в других странах, порождая передачу экономического роста или кризис­ных явлений. Этот эффект исследовался в конце 70-х годов XX в. на основе экономической модели. Расчеты показали, что измене­ние экономических параметров определенных стран (центры силы, обладающие глобальным влиянием) способно вызывать эффект сжатия или расширения экономик других стран мира. Особенно сильно влияние этого эффекта испытывают страны с узкой специ­ализацией экономики. Опасность в этом смысле представляет как экспортная, так и импортная зависимость страны. Таким образом, через внешнеэкономические связи национальное богатство бо­лее слабых в экономическом отношении стран обеспечивает поддержание мирового воспроизводственного процесса без адек­ватного возмещения затрат через систему распределения миро­вого дохода. Если раньше страна, добившаяся внутренней ста­бильности, могла защитить себя вовне, то сегодня международ­ная сфера оказывает мощное влияние на внутреннюю сферу и расшатывает ее.

В начале XXI в. военные формы подрыва национальной безо­пасности страны отступают на второй план. Проницаемость на­циональных экономик во взаимозависимом мире и развитие ин­дустриальной, технологической, финансовой и информационной базы на первый план выдвигает невоенные методы силового воз­действия. Экономическся эффективность этих методов была нео­днократно подтверждена событиями конца XX в. (в частности, по­ражение СССР в «холодной войне» и его ликвидация были осу­ществлены без применения традиционных военных методов). К современным экономическим методам силового воздействия от­носятся внешнеэкономические войны, ослабление национальных инфраструктур, целенаправленное создание геополитических ситуаций. При этом используются такие средства, как нарушение валютного режима, ограничение движения технологий и капита­ла, применение эмбарго, экономической блокады или «мягкого эмбарго» (в форме интенсивной, целенаправленной конкуренции), нарушение практики коммерческой деятельности, замораживание вкладов стран в иностранных банках, незаконная национализа­ция собственности иностранных инвесторов, организация целенап­равленной утечки квалифицированных кадров, нарушение системы транспортного сообщения, создание и использование продоволь-

ственной уязвимости, дезорганизация национальной экономики (вплоть до ее банкротства) и др.

Проблема экономической безопасности имеет национальный и международный аспекты. Под национальной экономической бе­зопасностью понимается защищенность экономики от внутрен­них и внешних неблагоприятных факторов, которые нарушают нормальное функционирование процесса внутреннего воспроиз­водства, подрывающих достигнутый уровень жизни населения, и тем самым вызывают повышенную социальную напряженность в обществе, а также угрозу самому государству. Она обеспечива­ется в основном на национальном уровне регулирования между­народных экономических отношений. Под международной эконо­мической безопасностью понимается такое экономическое вза­имодействие стран, которое исключало бы преднамеренное нанесение ущерба экономическим интересам какой-либо стра­ны. Ее реализация осуществляется главным образом на надна­циональном уровне регулирования международных экономичес­ких отношений и заключается в создании соответствующего меж­дународно-правового механизма.

Другой экономической доктриной внешнеэкономической политики, противоположной протекционизму, стало фритредерство — поли­тика свободной торговли. Сущность фритредерства заключает­ся в невмешательстве государства в частную предприниматель­скую деятельность, а значит, и невмешательство во внешнюю тор­говлю, взаимовыгодную, по мнению его сторонников, для всех стран. Принципы фритредерства сохранили свою актуальность до насто­ящего времени и являются составной частью современной кон­цепции мировой экономики.

Первоначально политика свободной торговли, ставила задачу способствовать развитию внешней торговли и завоеванию новых рынков. Главным средством достижения этой цели считалось пос­ледовательное снижение и отмена таможенных пошлин во вза­имной торговле. Снижая или вовсе отказываясь от применения таможенных пошлин, страна вынуждала своего торгового партне­ра поступать адекватным образом. Позднее с развитием между­народных экономических отношений и усложнением системы про­текционистских мер принципы фритредерства распространились практически на весь спектр мирохозяйственных связей. Современ­ными формами внешнеэкономической политики данного направ­ления являются: политика либерализации торговли; политика привлечения иностранных инвестиций; политика открытой эконо­мики.

К наиболее распространенным мерам фритредерства относят­ся: унификация статистики, системы стандартов, оформление до­кументации; совершенствование условий перевозки товаров при участии государства в транспортных компаниях (льготные тари­фы, измененный режим портов и т.п.); система предоставления преференций: преимущественного права или особых льготных

ввозных таможенных пошлин, устанавливаемых государством на товары других стран; развитие системы международного креди­тования; практика заключения двусторонних и многосторонних соглашений с определением условий ввоза товаров одной дого­варивающейся стороны на территорию другой; создание совме­стных предприятий, являющихся эффективным средством проник­новения на внутренние рынки стран в обход жесткой протекци­онистской политики.

Получила распространение и такая форма внешнеторговой по­литики, как создание особых экономических зон. Такая зона представляет собой определенный участок экономического про­странства, в котором устанавливается преференциальный режим, формирующийся посредством ряда льгот (налоговые каникулы, смягчение таможенных и валютных ограничений), способствую­щих активизации производственной, торговой или научной дея­тельности. В развитии свободных экономических зон выделяются такие стадии, как складские и транзитные, промышленные сво­бодные, а также зоны комплексного предпринимательства. В зависимости от устанавливаемых режимов свободные экономи­ческие зоны подразделяются на экспортно-производственные зоны, зоны внешней торговли и предприятий, научно-технологи­ческие парки.

Фритредерская внешнеэкономическая политика имеет положи­тельные и отрицательные стороны. К положительным относятся: развитие системы международного разделения труда, позволяю­щей решать проблему оптимизации национальных экономик на основе рационального распределения ресурсов; достижение максимального удовлетворения потребностей при минимальных затратах; создание системы рационального распределения и потребления сырьевых ресурсов и обеспечение доступа к инно­вационным технологиям; создание условий для разрешения гло­бальных проблем.

К отрицательными последствиям фритредерской внешнеторговой политики относятся: опасность для национальной экономики ока­заться зависимой от иностранного капитала и международных монополий; ослабление и возможная потеря государственного контроля над экономической ситуацией, что может привести к эко­номической и политической нестабильности в стране; возможное разорение национального предпринимательства и рост монопо­лизма в экономике страны; увеличение государственного долга; превышение валового внутреннего продукта над национальным; активизация спекулятивной деятельности в ущерб производствен­ной, ведущей при ее большом размахе к деградации националь­ной экономики и падению темпов экономического роста; созда­ние угрозы национальной экономической безопасности.

Существование в настоящее время двух полярных направлений внешнеторговой политики — стремление к объединению и стремление к обособлению — отражает объективную реаль-

ность современной мировой экономики. Поэтому неприемлем односторонний подход к формированию внешнеэкономической политики страны, связанный с выбором системы мер в сфере внешнеторговой деятельности.

Опыт формирования и развития внешнеэкономической полити­ки различных стран показывает, что она строится на сочетании протекционистских и фритредерских мер. В зависимости от си­туации в мире и обстановки в стране удельный вес тех или иных мер во внешнеэкономической политике может изменяться. В ча­стности, в ситуации становления национального предприниматель­ства, которое еще не окрепло и явно проигрывает в конкурентной борьбе иностранцам, во внешнеэкономической национальной политике преобладают протекционистские меры. И наоборот, когда преимущества национальных предпринимателей неоспори­мы и их позиции на внутреннем и внешних рынках прочны, стра­на изменяет систему внешнеэкономических мер в пользу фритре­дерских.

Сложность выработки национальной внешней экономической политики заключается в ее динамичности и необходимости уче­та большого количества факторов, определяющих характер и направления развития международных экономических отношений, например таких, как: сложившаяся структура мирохозяйственных связей страны, определяющая степень ее включенности в миро­вую экономику и место в международном разделении труда; ха­рактер политических отношений между странами, определяющий степень надежности партнера и, следовательно, степень доверия к нему; уровень экономического развития страны, определяющий конкурентоспособность и распределение выгод от сотрудниче­ства; участие в разрешении глобальных проблем; система эко­номической безопасности страны, регламентирующая контроль за деятельностью иностранного капитала в национальной эконо­мике; перспективы оптимизации структуры национальной эконо­мики, определяющие приоритетные области для сотрудничества; состояние торговых и платежных расчетов с другими странами; деятельность международных монополий.

Таким образом, национальная внешнеэкономическая политика определяется, во-первых, поставленными целями и задачами, во-вто­рых, международной политикой и экономической обстановкой, в-третьих, выбором средств достижения целей. Если обратиться к историческому опыту формирования внешнеэкономической по­литики отдельных стран, то можно выделить политику свободной торговли Англии. Наибольший удельный вес фритредерских мер в политике этой страны был достигнут к середине XIX в., когда Ан­глия стала безусловным лидером в мировой экономике. До этого она проводила протекционистскую внешнеэкономическую поли­тику. В остальных странах (Франция, Германия, Россия) при фор­мировании внешнеэкономической политики в XIX в. преоблада­ли протекционистские меры, а применение фритредерских было

незначительным. Характерно, что с утратой лидерства Англия вновь прибегла к увеличению во внешнеэкономической полити­ке удельного веса протекционистских мер.

В России, в частности, преобладание протекционистских мер во внешнеэкономической политике сочеталось с укреплением и ди­намичным развитием национальной экономики. Это объясняется особенностями географического положения и климатическими ус­ловиями, которые снижают конкурентоспособность российских товаров за счет относительно более высоких издержек производ­ства.

В мировой практике имели место также случаи применения про­текционизма в политических целях. Так, Германия и Италия нака­нуне Второй мировой войны пытались с помощью протекциони­стских мер добиться независимости от импорта, осуществляя по­литику автаркии, означающую самодостаточность. Создание относительно замкнутого хозяйства и разрыв традиционных меж­дународных экономических отношений формируют национальную экономику, способную производить почти все необходимое для обеспечения внутренних нужд путем импортзамещения. Такая по­литика применяется в тех случаях, когда, с одной стороны, страна считает, что находится во враждебном окружении и расценивает международные экономические отношения в качестве реальной угрозы для своей экономической безопасности, с другой — ког­да выбирает свой особый путь развития, сводя на нет возможность иностранного вмешательства.

В условиях относительно стабильной экономической и политичес­кой обстановки страны с развитой экономикой, как правило, на­ращивают удельный нес фритредерских мер, не исключая нали­чия протекционистских. Классическим примером этого служит современная внешнеэкономическая политика США, отличающа­яся в целом фритредерским характером, но включающая также систему мер жесткого протекционизма. Последняя используется тогда, когда, по мнению правительства, возникает угроза для на­циональной безопасности страны или опасность утраты ею роли глобального лидера. Обращает на себя внимание тот факт, что при стремлении добиться ответных фритредерских мер от других стран США весьма болезненно воспринимают применение ими протекционистских мор.

Анализ закономерностей формирования национальной внешне­экономической политики приводит к выводу, подтвержденному историческими фактами: экономическое (политическое) лидерство в мировом хозяйстве для той или иной страны обеспечивает си­стема протекционистских мер, в то время как система фритредер­ских мер позволяет ей получать от своего лидирующего положе­ния дивиденды. Поэтому при выработке внешнеэкономической политики важно найти оптимальное сочетание протекционистс­ких и фритредерских мер.