4. Региональное законодательство

Для МО региональные законы не менее важны, чем федеральные, так как МО непосредственно воздействует с субъектом РФ.

ФЗ № 131 относит к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ:

1.Правовое регулирование вопросов, связанных с организацией МСУ в субъекте РФ;

2.Права и обязанности органов государственной власти субъектов РФ и должностных лиц в сфере МС;

3.Права и обязанности ОМСУ и их должностных лиц по вопросам, регулирование которых отнесено к компетенции субъекта РФ.

В региональное законодательство по вопросам МСУ входят:

1. Конституция (Устав) – содержит раздел о МСУ;

2. Законы субъекта о МСУ в субъекте РФ;

3. Законы о статусе и границах МО;

4. Законы о выборах депутатов представительных органов МСУ;

5. О выборах глав МО;

6. О местном референдуме;

7. Об административно-территориальном устройстве;

8. О реестре муниципальных служащих;

9. О соотношении должностей муниципальной и государственной службы;

10. О муниципальной службе.

Отраслевые законы субъектов РФ, содержащие нормы МСУ

1.О порядке управления и распоряжения собственностью;

2.О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в НСО;

3.О бюджете на очередной год и плановый период,

4.О региональных налогах и сборах.

Отраслевые законы играют важную роль в осуществлении МСУ.

5.Система муниципальных правовых актов

По вопросам местного значения принимаются муниципальные правовые акты, субъектами которых выступают ОМСУ, должностные лица и население МО.

Население участвует в референдумах и сходах, в результате которых принимаются важнейшие акты в виде Решения по важнейшим вопросам местного значения, затрагивающих интересы местного населения.

Представительный орган (Совет депутатов) принимает Устав, решения, обязательные для исполнения ОМСУ, населением и организациями, по вопросам организации деятельности представительного органа принимаются постановления. Председатель представительного органа издает Постановления, Распоряжения по вопросам организации деятельности органа.

Глава местной Администрации (исполнительного органа) издает Постановления по вопросам местного значения и по вопросам, связанным с осуществлением переданных государственных полномочий, а также Распоряжения по организации работы местной Администрации.

Глава МО в принятии НПА может быть наделен полномочиями либо главы местной администрации, либо председателя представительного органа ( в зависимости от Устава МО), как высшее должностное лицо МО издает Постановления. Приказы – иные должностные лица – по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Устав МО, Решение референдумов и сходов имеют высшую юридическую силу на территории МО.

ЛЕКЦИЯ 4. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МСУ

1. МО – территориальное звено МСУ

Вопрос определения размеров территории МО имеет принципиальное значение, он по-разному решался на разных этапах становления МСУ в РФ.

В начале 90-х гг. МО признавались, согласно действующему на тот момент законодательству, все административно-территориальные образования до уровня субъекта РФ.

При этом одно МО могло находиться в подчинении другого, закон 1995г. (№ 154) устанавливал следующее определение МО: «МО – городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется МСУ, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные ОМСУ».

Таким образом, признаками МО могут быть:

1.Населенная территория;

2.Наличие ОМСУ;

3.Местный бюджет;

4.Муниципальная собственность;

5.Устав МО.

Границы МО устанавливаются законом субъекта РФ. Теоретически границы МО могут не совпадать с границами административно-территориального образования, так как административно-территориальные образования сформированы для государственного управления, а МО - для осуществления МСУ.