6 Внутрихозяйственное землеустройство

Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни.

В соответствии с федеральным законом при проведении внутрихозяйственного землеустройства выполняются следующие виды работ:

- организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;

- организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни;

- разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Внутрихозяйственное землеустройство служит территориальной основой для осуществления рациональной организации производства, труда и управления в сельскохозяйственном предприятии, применения прогрессивных систем ведения хозяйства, земледелия, технологий возделывания сельскохозяйственных культур, систем машин, что служит условием повышения эффективности производства. При этом соблюдаются экологические регламенты в режиме использования земель, обеспечивающие сохранение, воспроизводство плодородия почв и улучшение природных ландшафтов.

Основная цель внутрихозяйственного землеустройства – организация рационального использования, охраны и улучшения земель и связанных с ней средств производства, обеспечивающая максимальную экономическую эффективность сельскохозяйственного производства и его природоохранную направленность.

В этой связи при внутрихозяйственном землеустройстве сельскохозяйственного предприятия, с одной стороны, проводят территориальную организацию и размещение сельскохозяйственного производства с учетом качества и местоположения отдельных участков его земель, а с другой стороны – намечают систему мероприятий по повышению эффективности использования, охране и устройству территории каждого участка в границах хозяйства.

В качестве основных задач внутрихозяйственного землеустройства можно отметить:

1. Определение назначения и организации рационального использования и охраны каждого участка земли хозяйства в соответствии с его агроэкологическими свойствами и местоположением, современным развитием производительных сил, достижениями научно-технического прогресса, земельными отношениями, обеспечивающие высокую урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность угодий, повышение плодородия почв и прекращение процессов их деградации.

2. Обеспечение сбалансированности, количественной и качественной пропорциональности между основными элементами и условиями производства в хозяйстве: землей, рабочей силой, средствами производства.

3. Установление структуры, размеров и размещения отраслей сельскохозяйственного производства с учетом природных и ландшафтно-экологических особенностей отдельных частей землепользования и землевладения, экономических условий хозяйствования, производительных и территориальных свойств земли, позволяющее выполнить намеченную программу с максимальной эффективностью, создать прочную кормовую базу, повысить эффективность капитальных вложений, трудовых ресурсов, денежно-материальных средств, а в целом улучшить конкурентноспособность и рентабельность сельскохозяйственного производства предприятия.

4. Создание организационно-территориальных условий, способствующих повышению культуры земледелия, высокопроизводительному использованию сельскохозяйственной техники, внедрению прогрессивных систем ведения хозяйства, технологий возделывания культур, научной организации труда и управления сельскохозяйственным производством, правильному осуществлению рабочих процессов в земледелии.

5. Разработка и внедрение комплекса мероприятий по мелиорации земель, охране окружающей среды, поддержанию экологического равновесия в природе, созданию культурных ландшафтов.

6. Разработка системы земельно-оценочных нормативов, необходимых для регулирования внутрихозяйственных земельных отношений, внутрихозяйственного планирования и управления, решения других задач с учетом площади, качества и местоположения каждого земельного участка.

7. Формирование устойчивого сельскохозяйственного землепользования.

В основе внутрихозяйственного землеустройства лежит научно обоснованный проект. Он представляет собой совокупность документов (расчетов, пояснений, чертежей) по организации территории сельскохозяйственного предприятия. Проект внутрихозяйственного землеустройства всегда определяет новую форму организации территории, которая должна способствовать росту эффективности производства. Поэтому в проекте не только предлагается рациональная схема использования земель, но всесторонне обосновывается определенное проектное решение и приводятся доказательства, что в сложившихся природных и социально-экономических условиях предлагаемое решение является наилучшим. Следовательно, наиболее важными положениями внутрихозяйственного землеустройства объективно выступают: во-первых, состав вопросов, определяющих содержание проекта, и, во-вторых, приемы и методы обоснования проектных решений, обеспечивающие их относительные преимущества.

Состав и содержание проекта зависят от природных, экологических и социально-экономических условий, форм землевладения и землепользования, специализации хозяйства, состава и соотношения отраслей, условий расселения, развития элементов инфраструктуры. Вместе с тем во всех случаях должен рассматриваться определенный круг вопросов, определяющих в целом процесс внутрихозяйственного землеустройства как комплекс обязательного к исполнению государственного мероприятия.

На практике это выражается в последовательной разработке определенных составных частей и элементов проекта (таблица 1).

Таким образом, составные части проекта внутрихозяйственного землеустройства — это ключевые проектные задачи, имеющие общую целевую установку и единый критерий экономического обоснования. Они могут разрабатываться самостоятельно, однако окончательное решение соответствующей проектной задачи невозможно без согласования с другими составными частями.

Элемент проекта — это конкретная проектная задача, результат которой графически фиксируется на плане, а затем отграничивается на территории.

Проектирование элементов не всегда может быть обособлено (зачастую они взаимосвязаны и взаимозависимы), но осуществляется, как правило, в рамках конкретной составной части. Так, размещение полей севооборотов, дорожной сети и полезащитных лесных полос может производиться только после того, как определены границы севооборотного массива, а устройство территории пастбища — не ранее, чем обоснованы границы пастбищного массива при организации угодий. Хотя четкое и однозначное выделение составных частей и элементов возможно не всегда, структурное деление проекта и последовательность решения проектных задач необходимы, ибо создают определенную систему проектирования, позволяют применять обоснованную методику и технологию.

Таблица 1 – Составные части и элементы проекта внутрихозяйственного землеустройства

Составные части	Элементы
1 Организация использования земельных угодий	1 Выделение типов угодий Установление состава и соотношения угодий 3 Составление баланса угодий
2 Размещение производственных подразделений и хозяйственных центров	Определение (уточнение) хозяйственного назначения сельских населенных пунктов Установление количества и размеров производственных подразделений Выбор центральной усадьбы и усадеб производственных подразделений Формирование земельных массивов производственных подразделений Размещение производственных центров (животноводческих ферм и комплексов). Установление специализации производственных подразделений
3 Размещение внутрихозяйственных магистральных дорог и других инженерных сооружений	1 Анализ сложившейся сети внутрихозяйственных дорог и других инженерных сооружений 2 Уточнение схемы дорог на перспективу, определение грузонапряженности, интенсивности движения, групп и категорий дорог Проектирование дорожной сети и других инженерных сооружений Определение экономической эффективности капитальных затрат на строительство (реконструкцию) дорог (отрезков дорог) и других инженерных сооружений
4 Организация и инженерное оборудование территории пашни	1 Размещение экологически благоприятных рабочих участков и полей Организация системы севооборотов 3 Инженерное оборудование территории пашни Разработка комплекса мероприятий при проявлении неблагоприятных природных и антропогенных процессов
5 Организация и инженерное оборудование территории сенокосов	1 Оценка экологического состояния сенокосов 2 Закрепление сенокосов за производственными подразделениями, специализированными бригадами Проектирование сенокосооборотов Проектирование дорог, водных источников
6 Организация и инженерное оборудование территории пастбищ	1 Оценка экологического состояния пастбищ 2 Закрепление пастбищ за видами и группами скота Размещение выпасных участков Проектирование пастбищеоборотов и загонов очередного стравливания 4 Размещение летних лагерей, скотопрогонов, источников водоснабжения, водопойных площадок, зеленых зонтов
7 Устройство территории многолетних насаждений	1 Размещение пород и сортов плодовых насаждений 2 Размещение кварталов и бригадных участков 3 Размещение подсобных хозяйственных центров 4 Размещение защитных лесных полос Размещение дорожной сети Размещение водных сооружений и оросительной сети Устройство территории ягодников Размещение и устройство территории плодовых и виноградных питомников

Основное содержание вопросов, решаемых в составных частях и элементах проекта, заключается в следующем:

1. Разработка проекта внутрихозяйственного землеустройства начинается с решения вопросов составной части «Организация использования земельных угодий». Земля является основой организации любого производственного процесса, в том числе и сельскохозяйственного. При организации сельскохозяйственного процесса возникает потребность увязать количественный и качественный состав угодий в границах сельскохозяйственных организаций с производственными потребностями. В данной составной части использование ландшафтно-экологического подхода рассматривается как приоритетное направление и средство предотвращения развития негативных природных и антропогенных процессов, создания устойчивого сельскохозяйственного землепользования.

2. При размещении производственных подразделений и хозяйственных центров решаются задачи, определяющие производственную структуру предприятия. На данном этапе разработки проекта дается обоснование, на базе каких населенных пунктов должна развиваться хозяйственная инфраструктура, дается обоснование о целесообразности развития жилого и производственного фондов, о размещении животноводческих и другие производственных комплексов.

С учетом этого, окончательно определяется организационно-производственная структура предприятия и размещаются земельные массивы отделений, бригад и других подразделений. Размещение производственных подразделений и других хозяйственных центров является ключевой проектной задачей не только в новых предприятиях, но даже в действующих, вполне обустроенных хозяйствах. Это связано с постоянными изменениями специализации, состава отраслей, соотношения земельных, трудовых и материально- технических ресурсов.

3. Среди инженерных объектов общехозяйственного назначения особое значение имеет магистральная дорожная сеть. Внутрихозяйственные магистральные дороги проектируются в соответствии с направлением грузопотоков. Это дороги, соединяющие хозяйственные центры с населенными пунктами, железнодорожными станциями, автодорогами общего пользования, севооборотными массивами и другими грузооборотными пунктами. К инженерным сооружениям общехозяйственного назначения относятся также мелиоративные (осушительные и оросительные) системы, водохозяйственные объекты, крупные агролесомелиоративные, противоэрозионные и другие комплексы. В экономическом отношении — это средства производства, неразрывно связанные с землей.

Их размещение увязывается с территориальными условиями землепользования; со сложившейся организацией территории объекта проектирования; специализацией; зональными природно-климатическими особенностями (условиями); необходимостью защиты почв от эрозии и других негативных процессов (явлений); оптимизационной моделью транспортных или мелиоративных сетей.

4. При организации и инженерном обустройстве территории пашни ключевым положением выступает ландшафтно-экологический подход, позволяющий решить вопросы по размещению экологически благоприятных рабочих участков и полей, организации системы севооборотов, инженерному оборудованию территории пашни, разработке комплекса мероприятий при проявлении неблагоприятных природных и антропогенных процессов.

5. В проекте внутрихозяйственного землеустройства разрабатываются вопросы по организации и инженерному обустройству кормовых угодий и территории многолетних насаждений.

В современных условиях развития нашего общества снижение роли государства в осуществлении землеустройства привело к потере функций планирования и организации рационального использования и охраны земель, как основных в системе управления земельными ресурсами, что нарушило комплексность в проведении землеустроительных работ.

В настоящее время у государства нет концепции использования и охраны земельных ресурсов на федеральном уровне, не разрабатываются программы использования земель в регионах и субъектах Федерации, нет четкой научно обоснованной позиции формирования землевладений и землепользований сельских товаропроизводителей, практически свернуты работы по составлению проектов внутрихозяйственного землеустройства.

В связи с этим внутрихозяйственное землеустройство как система позволяет на ландшафтно-экологической основе упорядочить существующую организацию использования земельных угодий сельскохозяйственного предприятия и довести до уровня рационального использования земельных ресурсов.

Контрольные вопросы

1. Каковы цель и задачи внутрихозяйственного землеустройства?

2. Дайте определение внутрихозяйственному землеустройству (ВХЗ).

3. Дайте определение терминам «проект внутрихозяйственного землеустройства», «составная часть» и «элемент проекта».

4. Охарактеризуйте содержание составных частей проекта (ВХЗ).