2.2 Виды и закономерности развития землеустройства

Межотраслевое и внутриотраслевое перераспределение земель носит динамический характер: создаются новые промышленные предприятия, ведется строительство железных и автомобильных дорог, расширяется городская застройка, создаются новые сельскохозяйственные организации, осуществляется земельный оборот. Данные процессы характеризуются образованием новых землепользований и землевладений, упорядочение и реорганизация существующих объектов землеустройства. Постоянные отводы земель, а также их перераспределение по категориям и формам собственности вызывают изменения границ, площадей и местоположения существующих землепользований и землевладений, что обуславливает одновременное проведение землеустройства группы хозяйств. В данном случае речь идет о межхозяйственном (территориальном) землеустройстве как одном из видов землеустройства.

При помощи межхозяйственного землеустройства государство регулирует земельные отношения, осуществляет распределение и перераспределение земельного фонда между отдельными отраслями, собственниками и конкретными предприятиями и гражданами, проводит образование новых, а также упорядочение и изменение существующих землепользований и землевладений. Следовательно, межхозяйственное землеустройство охватывает разные отрасли народного хозяйства, различного характера организации, предприятия, учреждения: сельскохозяйственные, промышленные, транспортные и т.д.

Характерной чертой межхозяйственного землеустройства является то, что оно одновременно проводится на территории групп хозяйств, а иногда и на территории целых административных районов и экономических зон. Поэтому в последние десятилетия его стали называть территориальным землеустройством.

Цели территориального землеустройства заключаются в:

1. организации рационального использования земель и их охране;

2. территориальной организации производства, согласованной с размещением производительных сил.

Межхозяйственное землеустройство тесно связано с размещением производительных сил и с использованием земельных ресурсов страны. Оно включает комплексное изучение земельных фондов и способствует правильному решению вопроса о размещении хозяйств, установлении их размеров и специализации. В период реформирования земельно-имущественных отношений в России (1991-2011 гг.) территориальное землеустройство проведено в границах бывших колхозов и совхозов и связано с перераспределением земель сельскохозяйственного назначения. В связи с этим был осуществлен комплекс землеустроительных мероприятий и разработаны проекты по перераспределению земель на территории Российской Федерации.

Землеустройство не ограничивается только образованием или реорганизацией землевладений и землепользований. Другая, главная цель землеустройства заключается в организации рационального использования и охраны земель.

Наряду с первым видом землеустройства не менее актуальным выступает второй вид – внутрихозяйственное землеустройство.

Внутрихозяйственное землеустройство проводится в границах одного конкретного сельскохозяйственного предприятия. Для сельскохозяйственных землепользований (предприятий, организаций) оно является продолжением межхозяйственного. Внутрихозяйственное землеустройство осуществляется с целью организации рационального использования, охраны и улучшения земли, неразрывно связанных с ней средств производства. Оно ориентировано на максимальное удовлетворение экономических интересов землевладельцев и землепользователей при соблюдении режима и условий пользования землей, обеспечивающих воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение природных ландшафтов.

В результате внутрихозяйственному землеустройству можно дать следующее определение: это социально-экономический процесс и комплекс мероприятий по территориальной организации производства, улучшению использования и охране земель, обеспечивающий высокую эффективность работы сельскохозяйственных предприятий. При внутрихозяйственном землеустройстве разрабатываются три основных направления:

а) организация территории в соответствии с целями, задачами и структурой сельскохозяйственного производства;

б) мероприятия по улучшению состояния земель и их охране;

в) мероприятия по увеличению объемов производства и сокращению издержек на обработку земель и транспортировку сельскохозяйственных грузов.

Содержание современного землеустройства складывается на основе закономерностей, а именно:

1. Первая закономерность заключается в том, что землеустройство является одновременно элементом производительных сил (способствует улучшению использования земли, накоплению ее производственного потенциала) и элементом производственных отношений (так как в ходе организации использования земли как природного ресурса воспроизводятся условия существования человека и любого вида производства). В итоге землеустройство является частью общественного способа производства.

2. Вторая закономерность землеустройства заключается в том, что землеустройство продолжает носить государственный характер. Государство концентрирует и выражает общественные интересы, объективные закономерности развития общества в целом и землеустройства в частности. Оно осуществляет суверенитет на всей территории, поэтому оно заинтересовано в регулировании земельных отношений, организации использования всех категорий земель, независимо от видов и форм собственности.

Государство посредством землеустройства осуществляет комплекс мероприятий по охране земель, рациональному использованию, распределению ее по функциям и целевому использованию.

Государственный характер землеустройства выражается в следующем:

- характер и содержание землеустройства определяется земельным законодательством;

- руководство землеустроительными мероприятиями, контроль за их использованием и охрана земли производится государственными органами;

- государство определяет и регулирует землеустроительный процесс;

- государство организует подготовку землеустроительных кадров.

3. Третья закономерность – основные землеустроительные работы направлены на реализацию земельной реформы. Землеустройство развивается в соответствии с экономическим и социальным развитием общества.

4. Четвертая закономерность – содержание и методы землеустройства совершенствуются на научной основе.

Контрольные вопросы:

1. Каково назначение землеустройства?

2. Каковы цели землеустройства?

3. Раскройте принципы землеустройства (охарактеризуйте их).

4. Охарактеризуйте объект землеустройства.

5. Каковы задачи землеустройства?

6. Охарактеризуйте два вида землеустройства.

7. Раскройте закономерности землеустройства, приведите примеры.