2 Теоретические основы землеустройства

2.1 Назначение, цели, задачи и принципы землеустройства

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются государством как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях. Их рациональное использование является важнейшим экономическим и политическим фактором развития всех отраслей экономики страны, а от того, как решается земельный вопрос в стране, во многом зависит и социально-политическая обстановка.

Как показывает зарубежный опыт, никакая экономическая реформа не дает ожидаемых результатов без совершенствования земельных отношений и их государственного регулирования.

Реальным механизмом регулирования земельных отношений является землеустройство, которое обеспечивает осуществление государственной земельной политики, повышение эффективности земельно-имущественного комплекса, перераспределение земель, переход к новым формам собственности и хозяйствования на земле, наведение порядка в землепользовании и охране земель.

Назначение землеустройства определено в ст. 68 Земельного кодекса Российской Федерации, в которой указывается, что землеустройство включает систему мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство);

В качестве объектов землеустройства выступают территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований и других административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков.

Главной целью землеустройства является организация рационального использования и охраны земли, создание благоприятной экологической среды, улучшение природных ландшафтов и реализация земельного законодательства.

В ходе землеустройства создаются оптимальные условия эксплуатации земли во всех отраслях экономики, учитываются региональные, отраслевые, индивидуальные особенности ее использовании, решаются конкретные задачи организации землевладения и землепользования.

Землеустройство обеспечивает:

- реализацию земельной политики государства, земельной реформы и совершенствование земельных отношений;

- планирование и определение перспектив рационального использования земель и их охраны;

- образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, оформление планов границ земельных участков;

- обоснованное перераспределение земель по категориям, угодьям, формам собственности и субъектам прав на землю, зонирование территорий вне поселений;

- проектирование и закрепление на местности границ муниципальных и других административно-территориальных образований;

- межевание объектов землеустройства, закрепление их границ на местности;

- установление границ территорий и объектов с особыми режимами использования;

- получение информации о количественном и качественном состоянии земель и их использовании;

- внутрихозяйственную организацию территорий;

- организацию рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни;

- разработку мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;

- подготовку землеустроительной документации, необходимой для принятия органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления решений по управлению земельными ресурсами, а также для осуществления борота земель и государственной регистрации прав на землю;

- получение информации и подготовку землеустроительной документации для ведения государственного кадастра недвижимости, государственного мониторинга земель, государственной кадастровой оценки земель, государственного контроля за использованием и охраной земель, землеустроительного проектирования и градостроительной деятельности, осуществления иных функций государственного управления использованием земельных ресурсов.

При проведении землеустройства должны соблюдаться следующие основные принципы:

1. Соблюдение интересов участников землеустройства и населения, проживающего на территории, затрагиваемой землеустройством.

2. Создание равных организационно-территориальных условий для всех субъектов хозяйствования и развития отраслей экономики.

3. Учет перспектив и комплексности развития территорий.

4. Учет пригодности земель для предусмотренного целевого использования.

5. Сохранение и бережное использование земельных ресурсов и природных ландшафтов, обеспечение приоритета экологических требований над экономическими интересами при намечаемом использовании земель.

6. Обеспечение при формировании земельных участков их компактности, оптимальности по площади, удобного доступа к ним.

7. Недопущение дробления земельных участков и создания чересполосицы, дальноземелья и других неудобств в землепользовании, приводящих к невозможности использования их по целевому назначению.

8. Гласность в проведении и реализации землеустроительных мероприятий, затрагиваемых интересы населения, проживающего на землеустраиваемой территории, и иных лиц.

9. Обеспечение стабильности землепользования и сохранение устойчивых элементов организации территории.

10. Комплексный характер организации территории и производства, обеспечение пропорциональности и сбалансированности между выделяемым земельным участком и обеспечением процесса производства.

11. Создание организационно-территориальных условий, способствующих внедрению передовых методов ведения хозяйства и повышению культуры земледелия.

12. Строгое соблюдение требований действующего законодательства.

Землеустройство проводят на всей территории страны. Им охвачены земли независимо от целевого использования, формы собственности и характера использования. Однако цели и задачи землеустройства, его содержание могут быть различными.