-
Формирование фонда перераспределения земель (1-ый этап)
Основой формирования фонда перераспределения земель послужили Закон РСФСР «О земельной реформе» от 27 декабря 1990 г., Указ Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 27 декабря 1991 г. № 232, постановления Правительства Российской Федерации «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» от 29 декабря 1991 г. № 8 6 и «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» от 4 сентября 1992 г. № 708.
В указанный фонд передавались земли, используемые не по целевому назначению, неэффективно используемые, выбывшие из оборота или переведенные в менее ценные угодья, а также оставшиеся после бесплатной передачи сельскохозяйственных угодий гражданам, получившим права на получение земельной доли. Фонд перераспределения земель предназначен для удовлетворения возникших потребностей граждан и юридических лиц в земельных участках для различных видов деятельности. По состоянию на 1 января 1998 г. всего передано в фонд перераспределения около 33,3 млн гектаров.
В последующем наряду с созданием фонда во исполнение Указа Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по на- делению граждан земельными участками» от 23 апреля 1993 г. № 480 почти в 70% административных районов страны в 1993—1995 гг. была проведена инвентаризация земель всех категорий с целью выявления дополнительных площадей, пригодных для предоставления их гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества и иных целей.
Наличие фонда перераспределения земель позволяет оперативно решать вопросы, связанные с предоставлением земельных участков гражданам и юридическим лицам для различного целевого использования. В то же время современное использование фонда перераспределения показывает, что 12,5 млн. га его земель, или 37,2%, не востребовано, 20,5 млн. га, или 61,6%, переданы для временного использования реорганизованным сельскохозяйственным предприятиям [2].
Формирование ФПЗ осуществлялось в 2 этапа:
Первый этап заключается в передаче сельскохозяйственных угодий в ФПЗ по следующим причинам: если это земли, используемые не по целевому назначению; неэффективно используемые и земли, выбывшие из оборота.
К землям, используемым не по целевому назначению, относятся земельные участки, на которых собственники земли самовольно изменили вид хозяйственной деятельности и они используются не в тех целях, для которых были предоставлены.
К неэффективно используемым землям относятся:
-
сельскохозяйственные угодья, на которых фактический уровень урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивность кормовых угодий за последние 5 лет ниже нормативной урожайности, установленной по кадастровой оценке на 20 %;
-
земли, на которых в результате неправильной хозяйственной деятельности происходит снижение плодородия почв и ухудшение других свойств земли.
К выбывшим из оборота землям относятся сельскохозяйственные угодья, не используемые в сельскохозяйственном производстве вследствие их зарастания лесом, кустарником, заболачивания, засоления, эрозии и другого, если полное или частичное восстановление их прежнего состояния технически и экономически невозможно; земли, предоставленные для не сельскохозяйственного использования, если в течение 2 лет не осуществлено их целевое использование; земли, предоставленные для сельскохозяйственного производства, но не используемые в течение 1 года.
С целью формирования ФПЗ на первом этапе студент (бакалавр) устанавливает самостоятельно по материалам подготовительных работ (схеме ландшафтно-экологического зонирования) земельные участки третьей группы (земли, выбывшие из оборота), характеризующиеся сильной степенью деградации. Затем, вместе с ведущим преподавателям устанавливаются (намечаются) возможные варианты передачи земель в ФПЗ по первым двум группам (используемым не по целевому назначению, неэффективно используемым). Если таковой возможности не устанавливается, то за основу принимается земельный участок (участки), переданный по причине сильной степени проявления негативных антропогенных или физико-географических процессов.
Рисунок ??? – Схема расположения фонда перераспределения земель
Данные по формированию ФПЗ заносятся в таблицу ???.