1 Термины и определения

Земельный строй – система общественного и государственного устройства, характеризующаяся определенными земельными отношениями и соответствующей политической организацией их регулирования. Другими словами – это определенный государственный порядок использования земли.

Земельные отношения – это общественные отношения, связанные с присвоением земельных участков, владением, пользованием и распоряжением ими. Возникают они между гражданами, предприятиями, государственными органами и другими субъектами хозяйственной и иной деятельности. Урегулированные законом, они приобретают форму земельных правоотношений, непосредственным объектом которых являются земельные участки разной площади, местоположения, качества и назначения.

Землепользование (с правовой точки зрения) - это право использовать земельный участок для конкретных целей; право определенного субъекта владеть земельным участком со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Землепользование (по Волкову С.Н.) – это определенный участок земли, который находится в хозяйственном распоряжении тили в собственности отдельных лиц, коллективов, организаций, предприятий, либо государства в целом; в более широком смысле слова – означает регламентированное хозяйственными и правовыми нормами пользование землей как всеобщим условием труда во всех сферах человеческой деятельности и основным средством производства в сельском и лесном хозяйстве. Другими словами, это использование земли, включая правовые формы и способы хозяйственной эксплуатации земли как ресурса.

Землепользование - 1. Как естественная структура землепользование – участок или массив, предоставленный юридическому или частному лицу для конкретных целей, имеющий фиксированное местоположение, четкие границы и определенную площадь. 2. В правовом отношении - землепользование определяется как установленные государством виды, формы и порядок пользования землей. 3. Экономическое содержание понятия «землепользование» включает характеристики функционирования земли в определенных производственных процессах (Сулин М.А. Землеустройство. – М.: Колос, 2009. – С. 41).

Землевладение – участок, имеющий определенный правовой статус, площадь, местоположение и отграниченный на местности.

Признаки классификации землепользования – по форме организации использования земли они делятся на коллективные и индивидуальные; по назначению и целям различают землепользования промышленности, транспорта, обороны, водного хозяйства, охраны природы, градостроительства и т.п.; по срокам использования – постоянные и временные, краткосрочные и долгосрочные; по правовому положению выделяют первичные и вторичные землепользования.

Земельная реформа – это осуществляемое государством, законодательно оформленное изменение земельного строя, как правило, включающее преобразование форм собственности на землю, передачу земли от одних собственников и пользователей другим, изменение форм устройства территории в соответствии с изменившимся земельным законодательством. Такая реформа предполагает осуществление комплекса правовых, экономических, технических и организационных мер, обеспечивающих переход к новым формам собственности на землю, землевладения и землепользования.

Земля – это поверхность суши, природный ресурс, характеризующийся пространством, рельефом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, а также объект социально-экономических отношений, являющийся главным средством производства в сельском хозяйстве и пространственным базисом размещения и развития всех отраслей народного хозяйства.

Функции земли – всеобщее материальное условие производства; пространственный базис; основной природный ресурс; главное средство производства в сельском хозяйстве; базовый объект социально-экономических отношений.

Земельные ресурсы – это земли, которые используются или могут быть использованы в отраслях народного хозяйства. Следует помнить, что «земля» - более широкое понятие, чем «почва»; она характеризуется помимо почвенного покрова пространством, рельефом, растительностью, недрами и водами (Волков С.Н. Землеустройство. Теоретические основы землеустройства/С.Н. Волков. – М.: Колос, 2001. – Т.1. – С. 17).

Земельные угодья – это участки земли, систематически используемые или пригодные к использованию для определенных хозяйственных целей и различающиеся по своим естественно - историческим признакам.

Категории пригодности земель – это обособляемые части природно-сельскохозяйственных зон и горных областей, выделяемые по возможности целесообразного использования под основные виды угодий, предпочтительно для сельскохозяйственного производства.

Классы земель – части категорий пригодности, обособляемые по различию почв, их механического состава и почвообразующих пород, а также по условиям рельефа и увлажнению.

Земельный рынок – это специфическая сфера товарного обращения, в которой формируются спрос и предложение на землю как на объект недвижимости, а земельные участки являются объектом гражданско-правовых сделок, в том числе по их купле-продаже.

Плодородие – главный отличительный признак земель сельскохозяйственного назначения; от него зависит их производственная пригодность к использованию в виде пашни, многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ, а также структура посевных площадей сельскохозяйственных культур (Волков С.Н. Землеустройство. Теоретические основы землеустройства/С.Н. Волков. – М.: Колос, 2001. – Т.1. – С. 26).

Естественное плодородие – создается в результате длительного почвообразующего процесса и характеризуется физическими, химическими и биологическими свойствами почвы в тесной связи с климатическими условиями.

Экономическое плодородие почвы – создается людьми в процессе сельскохозяйственного освоения за счет вложения труда, денежных и материальных средств.

Особенности земли как уникального средства производства (по Удачину С.А.) – 1. Все средства производства, кроме земли, являются результатом предшествующего человеческого труда, земля же – продукт самой природы. 2. Земля – ничем не заменимое средство производства, оно пространственно ограничено. 3. Использование земли связано с постоянством места. 4. Земля как средство производства используется в тесном взаимодействии с другими природными ресурсами – водой, солнечной энергией, воздухом и т.д. 5. Земля гораздо в меньшей степени подвержена моральному и физическому износу, чем другие средства производства. 6. Земля – основа сохранения живого на планете.

Рациональное использование земли - это ее использование, отвечающее совокупным интересам общества, собственников, пользователей земли, обеспечивающее наиболее целесообразное и экономически выгодное использование полезных свойств земли в процессе производства, оптимальное взаимодействие с окружающей средой, охрану и воспроизводство земельных ресурсов.

Охрана земель – в землеустроительной науке и практике понимается как

комплекс организационно-хозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных, экономических, правовых и других мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также необоснованного их изъятия из сельскохозяйственного и другого использования.

Территория - это ограниченная часть земной поверхности с присущими ей территориальными и антропогенными свойствами и ресурсами, характеризующаяся площадью, протяженностью, местоположением и другими качествами, являющаяся объектом конкретной деятельности или исследования.

Категории земельного фонда Российской Федерации - 1. Земли сельскохозяйственного назначения. 2. Земли населенных пунктов. 3. Земли промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения. 4. Земли природоохранного назначения. 5. Земли лесного фонда. 6. Земли водного фонда. 7. Земли запаса (Земельный кодекс Российской Федерации).

Функции землеустройства - отраслевые, ведомственные, межхозяйственные, внутрихозяйственные (Волков С.Н. Землеустройство. – М.: Колос, 1998).

Объект межхозяйственного землеустройства - вновь образуемые землепользования, группа взаимодействующих землепользований, административные и другие территории.

Разновидности межхозяйственного землеустройства – 1. Образование, упорядочение и совершенствование сельскохозяйственных (предприятий) землепользований. 2. Образование и изменение несельскохозяйственных землепользований (отвод). 3. Формирование и организация земельных фондов и территорий специального назначения (Сулин М.А. Землеустройство. – М.: Колос, 2009. – С. 95).

Внутрихозяйственное землеустройство - комплекс мероприятий, проводимый в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (Федеральный закон «О землеустройстве»).

Внутрихозяйственное землеустройство (по Допиро Е.Б.) – это система мероприятий по созданию территориальной организации производства, использованию и охраны земель в сельскохозяйственных предприятиях. Система, обеспечивающая рациональное использование земли, труда, техники и основных фондов.

Задачи внутрихозяйственного землеустройства – 1. Создание форм организации территории сельскохозяйственного землепользования, обеспечивающих полное, правильное и эффективное использование земельных ресурсов (земли). 2. Создание экологически устойчивых систем земельных угодий, обеспечивающих сохранение плодородия почв, прекращение процессов их деградации. 3. Установление структуры, размеров и размещения отраслей производства с учетом ландшафтно-экологических особенностей пространственных (территориальных) свойств земли. 4. Создание организационно-территориальных условий, способствующих выполнению сельскохозяйственных процессов с учетом современных технологий, научной организации труда и управления сельскохозяйственным производством. 5. Разработка и внедрение комплексных мероприятий по поддержанию экологического равновесия земельных угодий, созданию культурных ландшафтов. (Кочергина З.Ф., Щерба В.Н. Внутрихозяйственное землеустройство сельскохозяйственных организаций Западной Сибири на ландшафтно-экологической основе с применением моделирования: Учебн. пособие. – Омск: Изд-во ФГОУ ВПО ОмГАУ, 2009. - С.18).

Проект внутрихозяйственного землеустройства - совокупность документов (текстовых, расчетных, графических) по организации и обоснованию рационального использования и охране земель и связанных с ними средств производства конкретного сельскохозяйственного землепользования.

Составная часть проекта внутрихозяйственного землеустройства - самостоятельно разрабатываемые на перспективу ключевые вопросы по внутрихозяйственному землеустройству, включающие в себя элементы (проектные решения, имеющие графическое отображение на планово-картографическом материале (чертежах проекта).

Методика проектирования - совокупность и порядок действий при решении определенных вопросов, основанных на научных методах (методе).

Организация рационального использования и охраны земель – система действий, предшествующих непосредственному использованию земли и направленных на ее устройство как природного ресурса, средства производства и объекта социально-экономических отношений, установление на ней порядка, соответствующего конкретным производственным (экономическим), экологическим и социальным целям.

Территориальная организация производства – это размещение по территории в соответствии с ее природными и социально-экономическими особенностями производительных сил (отраслей производства, объектов производственной и социальной инфраструктуры, трудовых ресурсов), способствующее организации рационального использования производственных ресурсов (земли, труда, капитала).

Организация территории – это устройство, упорядочение конкретной части земной поверхности совместно с другими объектами и средствами производства, неразрывно связанными с землей, приведение их в определенную систему, установление на земле порядка, соответствующего конкретным производственным (экономическим), экологическим и социальным целям.

Общие элементы организации территории – границы, земельные участки, земельные угодья, территориальные зоны и т.п.

Специфические элементы организации территории – железные и автомобильные дороги, линии электропередач и связи.

Линейные элементы организации территории – дороги, лесополосы, каналы, линии электропередач, связи, водоснабжения и теплогазоснабжения, границы, направляющие линии обработки почв, буферные полосы и др.

Участковые элементы организации территории – состоят из участков, имеющих неодинаковый организационно-правовой статус, форму собственности, хозяйственное использование, размер и размещение. Это могут быть, в частности, землепользования различных организационно-правовых форм, угодья, севообороты, типы почв, рабочие участки, полевые станы, земельные массивы, находящиеся в ведении местной администрации, мелиорируемые и трансформируемые площади и т.п. (В городах – это районы, зоны, кварталы, площади).