- •Общая часть
- •Содержание
- •Предисловие
- •Модуль 1 понятие конституционного права зарубежных стран
- •1.1. Лекционный материал
- •Предмет конституционного права зарубежных стран
- •Методы конституционного права зарубежных стран
- •Система конституционного права зарубежных стран
- •Субъекты конституционного права зарубежных стран
- •Источники конституционного права зарубежных стран
- •1.2. Учебно-методические материалы
- •1.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •1.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •Конституционные принципы
- •1.2.3. Вопросы для самоконтроля
- •I. 1.2.3. Задания
- •Модуль 2 основы теории конституции
- •2.1. Лекционный материал
- •Понятие конституции
- •Социально-политическая сущность конституции
- •Функции конституции в обществе
- •Объекты конституционного регулирования
- •Форма конституций
- •Структура конституций
- •Порядок принятия, изменения и отмены конституций
- •Конституционный контроль
- •2.2.4. Задания
- •Модуль 3 конституционно-правовой статус человека и гражданина
- •3.1. Лекционный материал
- •Конституционные принципы правового статуса человека и гражданина
- •Международное право и правовой статус личности
- •Правовые системы и права личности
- •Конституционные права, свободы и обязанности
- •Классификация конституционных прав, свобод и обязанностей
- •Гарантии прав и свобод человека и гражданина
- •Ограничения прав и свобод человека и гражданина в конституциях
- •Конституционно-правовое регулирование гражданства
- •3.2. Учебно-методические материалы
- •3.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •3.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •3.2.4. Задания
- •Понятие и структура общественного строя
- •Регулирование конституциями экономических отношений
- •Конституционно-правовое регулирование социальных отношений
- •Конституционно-правовое регулирование духовно-культурных отношений
- •Конституционно-правовое регулирование политических отношений
- •4.2. Учебно-методические материалы
- •4.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •4.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •4.2.3. Вопросы для самоконтроля
- •4.2.4. Задания
- •Государство
- •Политические партии и партийные системы
- •Правовое положение социально-экономических и социально-культурных объединений
- •Религиозные общины и церковь
- •Средства массовой информации
- •5.2. Учебно-методические материалы
- •5.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •5.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •Среди функций политических партий можно выделить следующие (найдите неверный ответ):
- •Среди функций политических партий можно выделить следующие (найдите неверный ответ):
- •Коммуналистское самосознание – это сознание:
- •Религиозно-общинное
- •Какая функция средств массовой информации в политическом процессе среди перечисленных названа неверно?
- •Распространение порочащих сведений (не клеветнических, заведомо ложных), которые могут быть правдивы или лицо может считать их правдивыми, называется:
- •Клевета
- •5.2.3. Вопросы для самоконтроля
- •5.2.4. Задания
- •Форма государства
- •Понятие формы правления
- •Монархия
- •Нетипичные системы
- •Республика
- •Нетрадиционные системы
- •Мексика, Бразилия, Египет, Аргентина, Сирия, Перу, Ирак, Колумбия по форме правления являются:
- •Что из перечисленного не относится к характеристике парламентарной республики?
- •В дуалистической монархии монарх вправе распустить парламент:
- •6.2.3. Вопросы для самоконтроля
- •6.2.4. Задания
- •Понятие государственного (территориально-политического) устройства государства
- •Унитарное государство
- •Федерация
- •Конфедерации и содружества
- •7.2. Учебно-методические материалы
- •7.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •7.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •10. Асимметричное территориальное устройство:
- •11. Названия территориальных единиц (кантон, провинция, область и т.Д.) свидетельствуют о их правовом статусе:
- •7.2.3. Вопросы для самоконтроля
- •7.2.4. Задания
- •Модуль 8 государственный режим
- •8.1. Лекционный материал
- •Понятие политического и государственного режима
- •Демократический политический режим
- •Авторитарный режим
- •Тоталитарный режим
- •Либеральный режим
- •8.2. Учебно-методические материалы
- •8.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •8.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •Какой из признаков авторитарного политического режима назван неверно?
- •Государство воздействует на общественный строй (в норме):
- •Суть тоталитаризма состоит в:
- •Либеральный политический режим:
- •8.2.3. Вопросы для самоконтроля
- •Понятие избирательного права и избирательной системы
- •Понятие и виды выборов
- •Принципы избирательного права
- •Избирательные цензы
- •Организация и проведение выборов (избирательный процесс)
- •Избирательные системы
- •Референдумы и плебисциты
- •9.2. Учебно-методические материалы
- •9.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •9.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •9.2.3. Вопросы для самоконтроля
- •9.2.4. Задания
- •Модуль 10 законодательная власть и ее органы
- •10.1. Лекционный материал
- •Понятие законодательной власти
- •Эволюция парламента
- •Структура парламента
- •Порядок формирования парламента
- •Организация парламента и его палат
- •Полномочия парламента
- •Законодательный процесс
- •Правовой статус депутата
- •10.2. Учебно-методические материалы
- •10.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •10.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •Какой из факторов, способствующих возрождению парламентаризма с конца 60-х гг. XX в., назван неверно?
- •10.2.3. Вопросы для самоконтроля
- •10.2.4. Задания
- •Глава государства
- •Правительство
- •Полномочия правительства
- •11.2. Учебно-методические материалы
- •11.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •11.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •Институт главы правительства:
- •11.2.3. Вопросы для самоконтроля
- •Каково понятие правительства?
- •11.2.3. Задания
- •Модуль 12 судебная власть и ее органы
- •12.1. Лекционный материал
- •Понятие и социальная функция суда и судебной власти
- •Структура судебной власти
- •Система общих судов
- •Специальные суды
- •Негосударственные суды
- •12.2. Учебно-методические материалы
- •12.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •12.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •5. Принцип несменяемости носителей судебной власти означает:
- •6. Виды судебных систем или судов, действующих в стране:
- •7. Полисистемность судебной власти означает:
- •8. Административная юстиция – это:
- •12.2.3. Вопросы для самоконтроля
- •12.2.4. Задания
- •Модуль 13 публичная власть территориального коллектива (органы местного управления)
- •13.1. Лекционный материал
- •Понятия местного самоуправления и местного управления
- •Особенности административно-территориального деления
- •Структура и формы местного самоуправления
- •Компетенция местных органов управления и самоуправления
- •Отношения местных органов с центральной властью
- •13.2. Учебно-методические материалы
- •13.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •13.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •1. Как соотносятся термины «местное управление» и «самоуправление»?
- •2. Конституции регулируют вопросы организации власти в местных территориальных единицах, как правило:
- •13.2.3. Вопросы для самоконтроля
- •13.2.4. Задания
- •Источники и литература
- •Модуль 1. Понятие конституционного права зарубежных стран
- •Модуль 2. Основы теории конституции
- •Модуль 3. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
- •Модуль 4. Конституционные основы общественного строя
- •Модуль 5. Конституционные основы государственного строя
- •Модуль 6. Формы государства. Формы правления
- •Модуль 7. Формы государственного устройства
- •Модуль 8. Государственный режим
- •Модуль 9. Институты непосредственной демократии
- •Модуль 10. Законодательная власть и ее органы
- •Модуль 11. Исполнительная власть и ее органы
- •Модуль 12. Судебная власть и ее органы
- •Модуль 13. Публичная власть территориального коллектива
Эволюция парламента
Парламентом (от французского слова parler и латинского parlare – говорить) в современном мире именуется избираемый населением (частично назначаемый) высший законодательный и представительный орган государственной власти в стране. Это означает, что в парламенте заседают представители страны – депутаты, главной функцией которых является принятие законов. Данный орган имеется почти во всех государствах мира.
Считается, что первым парламентом мира был британский парламент, созданный в 1265 г., то есть в XIII в. (Однако ряд народов, например исландцы, считают, что их парламент – Альтинг – древнее британского.) Схожий с парламентом орган – Сенат – существовал и в Римской империи.
Первый этап истории парламента обозначается как становление института парламентаризма и охватывает время с XIV до конца XVIII вв.
Повсеместное распространение парламента началось с эпохи Великой французской революции 1789 г. и войны за независимость США конца XVIII в. и продолжалось до первой мировой войны (1914–1918 гг.) – это был второй этап развития парламентов. Однако парламенты XIX в. имели особенность: как правило, они были построены по цензовому принципу и в них могли избираться только представители буржуазии. Соответственно, главной целью парламентов конца XVIII – начала XX вв. была борьба за ограничение власти монарха и защита интересов буржуазии.
В 20-е – 60-е гг. XX в. роль парламентов резко снизилась: третий этап развития парламентов характеризовался кризисом парламентаризма. Они либо стали декоративными, ни на что не влияющими органами в фашистских странах и странах тоталитарного социализма, прикрытием для диктатуры партии и ее вождя, либо были подавлены исполнительной властью в демократических государствах (например, в Великобритании и Франции).
С конца 60-х гг. XX в. начался процесс возрождения парламентаризма, который продолжается по сей день. На четвертом этапе своего существования парламенты постепенно «отвоевывают» новые полномочия и стали главным органом в системе государственных органов большинства развитых стран. Во многом процесс возрождения парламентов был обусловлен следующими факторами: 1) избирательное право (как активное, так и пассивное) получили не только мужчины, но и женщины; 2) ликвидированы многочисленные цензы (имущественный, ценз грамотности и т. д.), что превратило парламент из органа, выражавшего интересы лишь меньшинства общества (что было главной причиной повсеместного падения его авторитета после первой мировой войны), в действительно всенародный орган; 3) средства массовой информации усилили интерес граждан к деятельности парламента; 4) выборы в парламент (по крайней мере, в нижнюю палату) стали свободными, прямыми, равными и тайными; 5) совершенствовались избирательные системы, структура парламентов и порядок их работы; 6) парламенты сами стали завоевывать авторитет, работая более ответственно и профессионально.
Структура парламента
Современный парламент, как правило, имеет однопалатную или двухпалатную структуру. Однако встречаются парламенты и с большим количеством палат. Например, парламент ЮАР имел трехпалатную структуру (по расовому принципу), а парламент Югославии – шестипалатную (по профессиональному принципу). В некоторых странах Африки и Океании наряду с двумя или одной палатами парламента существуют особые палаты вождей, но они обладают только совещательными полномочиями по определенным вопросам (обычаи, культура и др.). Но это исключение из правил. Такие парламенты показали свою нежизнеспособность, уступив место «классическим» однопалатным и двухпалатным.
Однопалатные (монокамеральные) парламенты обычно существуют в небольших по территории и населению унитарных государствах, например в Швеции, Латвии, Литве, Эстонии, Венгрии, Болгарии, Греции, Словакии, Португалии и других странах.
Однопалатные парламенты имеют свои достоинства: они просты и компактны; обычно избираются всем населением страны напрямую; как правило, имеют большие полномочия; часто избирают президента и формируют правительство, ответственных перед парламентом; все депутаты имеют равный статус; быстрее принимаются решения; проще законодательный процесс.
Тем не менее у однопалатных парламентов есть свои недостатки: недостаточно представлены территориальные единицы государства; отсутствует противовес в виде второй палаты; существует опасность радикализации парламента, усиления партийного засилья; парламент может противопоставить себя другим государственным органам и взять на себя все функции. Однопалатный парламент в некоторых странах превышал свои полномочия и превращался в орудие деспотии.
Двухпалатные (бикамеральные) парламенты существуют, как правило, в крупных федеративных государствах. Палаты парламента имеют разные названия (нередко – палата депутатов и сенат), но их принято называть нижней и верхней. Последнее название имеет исторический характер: в настоящее время в большинстве стран верхняя палата обладает меньшими полномочиями, чем нижняя. В двухпалатных парламентах палата, именуемая «нижней», избирается всем народом напрямую и представляет интересы народа в целом; а вторая – «верхняя» – представляет интересы регионов, субъектов федерации и формируется ими.
Достоинства двухпалатной структуры в том, что более «объемно» представлено общество - и народ в целом, и регионы с их особенностями; обычно к кандидатам в члены верхней палаты предъявляются более высокие требования, чем к кандидатам в депутаты нижней палаты, и поэтому в верхнюю палату избираются люди более грамотные, квалифицированные, уважаемые, опытные и старшие по возрасту; верхняя палата служит противовесом нижней – фильтрует ее решения, сбивает страсти, уменьшает партийное влияние в пользу общегосударственных интересов, не дает нижней палате радикализироваться; обычно верхняя палата имеет больший срок полномочий и обновляется по частям, что препятствует резкой смене политического курса; как правило, верхняя палата не распускается и функционирует всегда, и поэтому в случае роспуска нижней палаты верхняя палата (то есть половина парламента) продолжает работать; в случае обновления нижней палаты в результате выборов верхняя палата обеспечивает преемственность прежней политики.
Недостатки двухпалатной структуры состоят в том, что появляется дополнительный слой депутатов (больше затрат из бюджета на их содержание, больше привилегий); усложняется законодательный процесс; верхняя палата может стать слишком консервативной и тормозить деятельность нижней. Возможно в результате этого притормаживание прогрессивных начинаний.
Среди крупных федеративных государств двухпалатную структуру парламента имеют США, Россия, Индия, Бразилия, Аргентина, Мексика. В настоящее время наметилась тенденция повсеместного распространения двухпалатных парламентов, в том числе в унитарных государствах (больших и малых).
Помимо указанных крупных федераций двухпалатная структура парламента характерна для Великобритании, Франции, Италии, Испании, Бельгии, Голландии, Японии, Швейцарии, Польши, Чехии, Беларуси, Казахстана, Румынии и многих других стран.
Фактически большинство высокоразвитых государств имеет именно двухпалатный парламент, имеющий преимущества перед однопалатным. Главные из них в том, что деятельность парламента становится более организованной и профессиональной, а жизнь общества и государства – более стабильной.
Двухпалатные парламенты имеют две модели взаимоотношений, основанные на равном и неравном правовом статусе палат. Верхняя палата может быть либо слабой, когда она в состоянии отсрочить принятие решения парламентом (нижней палатой), но не воспрепятствовать ему, поскольку ее вето – отказ согласиться с решением нижней палаты – может быть преодолено последней (Великобритания, Польша и др.), либо сильной, когда без ее согласия закон не может быть принят (Италия, США). В последнем случае палаты равноправны при принятии закона. Долгое время принцип равенства палат считался признаком демократии, однако практика показала, что в этом случае возможно дублирование функций. Безусловно оправданной считается вторая палата в странах с федеративной формой государственного устройства, так как не просто служит представительством политических партий, а является органом, обеспечивающим участие в парламентской деятельности субъектов федерации или административных единиц, этнических (национальных меньшинств), а также людей, обладающим ценным профессиональным багажом.