- •Общая часть
- •Содержание
- •Предисловие
- •Модуль 1 понятие конституционного права зарубежных стран
- •1.1. Лекционный материал
- •Предмет конституционного права зарубежных стран
- •Методы конституционного права зарубежных стран
- •Система конституционного права зарубежных стран
- •Субъекты конституционного права зарубежных стран
- •Источники конституционного права зарубежных стран
- •1.2. Учебно-методические материалы
- •1.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •1.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •Конституционные принципы
- •1.2.3. Вопросы для самоконтроля
- •I. 1.2.3. Задания
- •Модуль 2 основы теории конституции
- •2.1. Лекционный материал
- •Понятие конституции
- •Социально-политическая сущность конституции
- •Функции конституции в обществе
- •Объекты конституционного регулирования
- •Форма конституций
- •Структура конституций
- •Порядок принятия, изменения и отмены конституций
- •Конституционный контроль
- •2.2.4. Задания
- •Модуль 3 конституционно-правовой статус человека и гражданина
- •3.1. Лекционный материал
- •Конституционные принципы правового статуса человека и гражданина
- •Международное право и правовой статус личности
- •Правовые системы и права личности
- •Конституционные права, свободы и обязанности
- •Классификация конституционных прав, свобод и обязанностей
- •Гарантии прав и свобод человека и гражданина
- •Ограничения прав и свобод человека и гражданина в конституциях
- •Конституционно-правовое регулирование гражданства
- •3.2. Учебно-методические материалы
- •3.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •3.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •3.2.4. Задания
- •Понятие и структура общественного строя
- •Регулирование конституциями экономических отношений
- •Конституционно-правовое регулирование социальных отношений
- •Конституционно-правовое регулирование духовно-культурных отношений
- •Конституционно-правовое регулирование политических отношений
- •4.2. Учебно-методические материалы
- •4.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •4.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •4.2.3. Вопросы для самоконтроля
- •4.2.4. Задания
- •Государство
- •Политические партии и партийные системы
- •Правовое положение социально-экономических и социально-культурных объединений
- •Религиозные общины и церковь
- •Средства массовой информации
- •5.2. Учебно-методические материалы
- •5.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •5.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •Среди функций политических партий можно выделить следующие (найдите неверный ответ):
- •Среди функций политических партий можно выделить следующие (найдите неверный ответ):
- •Коммуналистское самосознание – это сознание:
- •Религиозно-общинное
- •Какая функция средств массовой информации в политическом процессе среди перечисленных названа неверно?
- •Распространение порочащих сведений (не клеветнических, заведомо ложных), которые могут быть правдивы или лицо может считать их правдивыми, называется:
- •Клевета
- •5.2.3. Вопросы для самоконтроля
- •5.2.4. Задания
- •Форма государства
- •Понятие формы правления
- •Монархия
- •Нетипичные системы
- •Республика
- •Нетрадиционные системы
- •Мексика, Бразилия, Египет, Аргентина, Сирия, Перу, Ирак, Колумбия по форме правления являются:
- •Что из перечисленного не относится к характеристике парламентарной республики?
- •В дуалистической монархии монарх вправе распустить парламент:
- •6.2.3. Вопросы для самоконтроля
- •6.2.4. Задания
- •Понятие государственного (территориально-политического) устройства государства
- •Унитарное государство
- •Федерация
- •Конфедерации и содружества
- •7.2. Учебно-методические материалы
- •7.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •7.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •10. Асимметричное территориальное устройство:
- •11. Названия территориальных единиц (кантон, провинция, область и т.Д.) свидетельствуют о их правовом статусе:
- •7.2.3. Вопросы для самоконтроля
- •7.2.4. Задания
- •Модуль 8 государственный режим
- •8.1. Лекционный материал
- •Понятие политического и государственного режима
- •Демократический политический режим
- •Авторитарный режим
- •Тоталитарный режим
- •Либеральный режим
- •8.2. Учебно-методические материалы
- •8.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •8.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •Какой из признаков авторитарного политического режима назван неверно?
- •Государство воздействует на общественный строй (в норме):
- •Суть тоталитаризма состоит в:
- •Либеральный политический режим:
- •8.2.3. Вопросы для самоконтроля
- •Понятие избирательного права и избирательной системы
- •Понятие и виды выборов
- •Принципы избирательного права
- •Избирательные цензы
- •Организация и проведение выборов (избирательный процесс)
- •Избирательные системы
- •Референдумы и плебисциты
- •9.2. Учебно-методические материалы
- •9.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •9.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •9.2.3. Вопросы для самоконтроля
- •9.2.4. Задания
- •Модуль 10 законодательная власть и ее органы
- •10.1. Лекционный материал
- •Понятие законодательной власти
- •Эволюция парламента
- •Структура парламента
- •Порядок формирования парламента
- •Организация парламента и его палат
- •Полномочия парламента
- •Законодательный процесс
- •Правовой статус депутата
- •10.2. Учебно-методические материалы
- •10.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •10.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •Какой из факторов, способствующих возрождению парламентаризма с конца 60-х гг. XX в., назван неверно?
- •10.2.3. Вопросы для самоконтроля
- •10.2.4. Задания
- •Глава государства
- •Правительство
- •Полномочия правительства
- •11.2. Учебно-методические материалы
- •11.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •11.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •Институт главы правительства:
- •11.2.3. Вопросы для самоконтроля
- •Каково понятие правительства?
- •11.2.3. Задания
- •Модуль 12 судебная власть и ее органы
- •12.1. Лекционный материал
- •Понятие и социальная функция суда и судебной власти
- •Структура судебной власти
- •Система общих судов
- •Специальные суды
- •Негосударственные суды
- •12.2. Учебно-методические материалы
- •12.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •12.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •5. Принцип несменяемости носителей судебной власти означает:
- •6. Виды судебных систем или судов, действующих в стране:
- •7. Полисистемность судебной власти означает:
- •8. Административная юстиция – это:
- •12.2.3. Вопросы для самоконтроля
- •12.2.4. Задания
- •Модуль 13 публичная власть территориального коллектива (органы местного управления)
- •13.1. Лекционный материал
- •Понятия местного самоуправления и местного управления
- •Особенности административно-территориального деления
- •Структура и формы местного самоуправления
- •Компетенция местных органов управления и самоуправления
- •Отношения местных органов с центральной властью
- •13.2. Учебно-методические материалы
- •13.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •13.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •1. Как соотносятся термины «местное управление» и «самоуправление»?
- •2. Конституции регулируют вопросы организации власти в местных территориальных единицах, как правило:
- •13.2.3. Вопросы для самоконтроля
- •13.2.4. Задания
- •Источники и литература
- •Модуль 1. Понятие конституционного права зарубежных стран
- •Модуль 2. Основы теории конституции
- •Модуль 3. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
- •Модуль 4. Конституционные основы общественного строя
- •Модуль 5. Конституционные основы государственного строя
- •Модуль 6. Формы государства. Формы правления
- •Модуль 7. Формы государственного устройства
- •Модуль 8. Государственный режим
- •Модуль 9. Институты непосредственной демократии
- •Модуль 10. Законодательная власть и ее органы
- •Модуль 11. Исполнительная власть и ее органы
- •Модуль 12. Судебная власть и ее органы
- •Модуль 13. Публичная власть территориального коллектива
Порядок принятия, изменения и отмены конституций
Принятие конституций. Двухсотлетняя история конституционализма выработала несколько способов принятия конституций. Общая тенденция в этом процессе – постепенная демократизация постоянно возрастающее вовлечение избирательного корпуса. Существуют следующие способы принятия конституций.
Наименее демократический из них – октроирование, то есть дарование конституции односторонним актом главы государства (монарха). Такие конституции в начале XIX века часто именовались хартиями. Такова, например, Хартия 1814 года, которую Людовик XVIII предоставил на основе собственной власти (хотя вряд ли полностью по собственной воле) французскому народу: «Мы добровольно и в силу свободного осуществления нашей королевской власти даровали и даруем, уступили и пожаловали нашим подданным как за себя, так и за наших преемников навсегда нижеследующую конституционную Хартию...».
В более позднее время октроированными были марокканская Конституция 1911 года, японская 1889 года, абиссинская 1937 года. Монархи октроировали конституции, конечно, не по доброй воле, а опасаясь потери трона в результате народных выступлений (как теперь говорят – социального взрыва).
После второй мировой войны октроированными стали называть (по крайней мере, в советской литературе) конституции, дарованные метрополиями своим колониям при изменении формы колониального господства или при освобождении от него.
Несколько особняком стоят конституции, носящие договорный характер. Такие конституции редко встречались в прошлом и почти не встречаются в настоящее время. Обычно это были договоры между монархом и выборным органом, выступающим как выразитель воли всего народа. Они свидетельствовали о таком соотношении политических сил, при котором монарх уже не был в состоянии даровать собственную конституцию.
Возросшая роль народных масс в политической жизни привела к тому, что по порядку своего принятия большинство ныне действующих конституций являются народными, как их называли в XIX веке. Источником такой конституции является избирательный корпус, который выбирает парламент или учредительное собрание либо непосредственно одобряет конституцию на референдуме.
Чаще всего конституция вырабатывается учредительным собранием (именуется еще конституантой) – выборным органом, который имеет главной или единственной целью создание конституции и иногда временно также выполняет задачи парламента. Обычно учредительное собрание распускается после выполнения своей задачи и поэтому может быть признано национальным представительством особого рода.
Иногда конституция вырабатывается правительством с последующей передачей на утверждение парламента или народа.
Значение использования референдума при принятии конституции может быть различным. Одно дело, когда референдум проводится для утверждения конституции, гласно разработанной и принятой парламентом или учредительным собранием, и другое, – когда народу предлагается высказаться по проекту, подготовленному келейно, в недрах правительственных структур. Очевидно, что освящение на референдуме акта, принятого парламентом или учредительным собранием, отвечает требованиям демократии, если референдум проводится в спокойной обстановке, без одностороннего давления на избирателей. Так были проведены референдумы по двум конституционным проектам во Французской Четвертой Республике в 1946 году (первый проект избиратели отклонили), референдумами были утверждены выработанные учредительными собраниями или парламентами конституции Италии 1947 года, Португалии 1976 года, Испании 1978 года, Румынии 1991 года и др.
Если же на народное голосование выносится проект, подготовленный правительством помимо парламента, а подчас и вопреки ему (в «социалистических» странах – подготовленный в недрах аппарата компартии и лишь формально одобренный парламентом), то конституционный референдум зачастую превращается в плебисцит, на котором голосуется по существу доверие правительству (в «социалистических» странах – руководству компартии). Избиратели в таких условиях обычно подвергаются серьезному давлению и часто одобряют реакционные конституционные акты. Например, Конституция Франции 1958 года одобрялась избирателями в условиях острого политического кризиса, Конституция Чили 1980 года – в условиях диктатуры генерала А. Пиночета, конституции ГДР 1968 года, Болгарии 1971 года, Кубы 1976 года – в условиях тоталитарного режима, когда свобода выбора избирателей либо отсутствовала, либо была серьезно ограничена.
Т.о. по порядку издания конституции делятся на:
– октроированные (дарованные), издаваемые властью главы государства без представительных органов;
– принятые представительным органом (парламентом, учредительным собранием);
– одобренные на референдуме.
Конституция может быть изменена внесением поправок по решению парламента или по итогам референдума. Поправка принимается не простым, а квалифицированным большинством в каждой палате парламента. Такое решение не во всех случаях может быть окончательным: зачастую требуется, чтобы решение принималось парламентом дважды с определенным интервалом (Греция, не менее месяца и т. п.). В ряде государств второй кворум может иметь место только после избрания нового состава парламента (Франция). После принятия парламентом соответствующей поправки к конституции в некоторых федерациях такое решение утверждается определенным большинством субъектов федерации. Некоторые статьи конституции могут быть изменены решением квалифицированного большинства, другие – простым большинством, как в Индии.
В ряде стран запрещается изменение конституции в период наступления чрезвычайного положения (Испания), иногда в течение определенного срока после принятия конституции, как в Греции, Португалии и Бразилии – 5 лет.
При совершении военных переворотов используется чрезвычайный порядок изменения или отмены конституции, так военные советы отменяют или же приостанавливают некоторые главы или статьи конституции, а иногда и весь текст, а при переходе к форме гражданского правления военные разрабатывают новый основной закон.
Т.о. по способу изменения конституции различаются:
– «гибкие», изменяющиеся в том же порядке, что и другие законы (конституция смешанного типа в Великобритании);
– «жесткие», для внесения изменений в которые необходимо наличие особых условий, к числу которых относится квалифицированное большинства голосов, утверждение на референдуме и т. д.
Чаще всего конституции отменяются в результате революций. Однако иногда послереволюционные акты оставляют в силе некоторые законоположения свергнутого режима. Например в ст. 178 Веймарской конституции Германии 1919 года указывалось что «прочие законы и указы Империи остаются в силе, поскольку не находятся в противоречии с Конституцией».
Конституция может отменяться в предусмотренном ею же порядке в результате коренных изменений в жизни страны, когда складывается новая расстановка политических сил. Иногда в новых основных законах содержится упоминание о юридической отмене предшествующего акта. Так, Конституция Бельгии в ст. 137 устанавливает: «Основной закон от 25 августа 1815 г. отменяется».
В новые конституции часто переходят многие положения прежних. Сохраняется терминология, подчас структура, фразеология, хотя в последнее время все больше наблюдаются черты схожести конституционных актов различных стран.
Нередко конституции предусматривают более сложный порядок для полной конституционной реформы по сравнению с частичной. Так, согласно ст. 120 Конституции Швейцарии, общий ее пересмотр осуществляется путем, «установленным для федерального законодательства», однако сначала должен состояться референдум по вопросу о целесообразности общего пересмотра; в случае положительного решения обе палаты Федерального собрания должны быть переизбраны. Более жесткие требования для полного пересмотра по сравнению с частичным установлены испанской, кубинской конституциями.
Т.о. в зависимости от периода действия конституции подразделяются на:
– постоянные (более двух веков действует конституция США), в них не устанавливаются заранее границы действия во времени;
– временные, ограничивающие срок своего действия или устанавливающие условия, при которых они могут быть заменены постоянной конституцией (Таиланд 1991 г., ЮАР 1994 г. и др.).