- •Общая часть
- •Содержание
- •Предисловие
- •Модуль 1 понятие конституционного права зарубежных стран
- •1.1. Лекционный материал
- •Предмет конституционного права зарубежных стран
- •Методы конституционного права зарубежных стран
- •Система конституционного права зарубежных стран
- •Субъекты конституционного права зарубежных стран
- •Источники конституционного права зарубежных стран
- •1.2. Учебно-методические материалы
- •1.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •1.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •Конституционные принципы
- •1.2.3. Вопросы для самоконтроля
- •I. 1.2.3. Задания
- •Модуль 2 основы теории конституции
- •2.1. Лекционный материал
- •Понятие конституции
- •Социально-политическая сущность конституции
- •Функции конституции в обществе
- •Объекты конституционного регулирования
- •Форма конституций
- •Структура конституций
- •Порядок принятия, изменения и отмены конституций
- •Конституционный контроль
- •2.2.4. Задания
- •Модуль 3 конституционно-правовой статус человека и гражданина
- •3.1. Лекционный материал
- •Конституционные принципы правового статуса человека и гражданина
- •Международное право и правовой статус личности
- •Правовые системы и права личности
- •Конституционные права, свободы и обязанности
- •Классификация конституционных прав, свобод и обязанностей
- •Гарантии прав и свобод человека и гражданина
- •Ограничения прав и свобод человека и гражданина в конституциях
- •Конституционно-правовое регулирование гражданства
- •3.2. Учебно-методические материалы
- •3.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •3.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •3.2.4. Задания
- •Понятие и структура общественного строя
- •Регулирование конституциями экономических отношений
- •Конституционно-правовое регулирование социальных отношений
- •Конституционно-правовое регулирование духовно-культурных отношений
- •Конституционно-правовое регулирование политических отношений
- •4.2. Учебно-методические материалы
- •4.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •4.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •4.2.3. Вопросы для самоконтроля
- •4.2.4. Задания
- •Государство
- •Политические партии и партийные системы
- •Правовое положение социально-экономических и социально-культурных объединений
- •Религиозные общины и церковь
- •Средства массовой информации
- •5.2. Учебно-методические материалы
- •5.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •5.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •Среди функций политических партий можно выделить следующие (найдите неверный ответ):
- •Среди функций политических партий можно выделить следующие (найдите неверный ответ):
- •Коммуналистское самосознание – это сознание:
- •Религиозно-общинное
- •Какая функция средств массовой информации в политическом процессе среди перечисленных названа неверно?
- •Распространение порочащих сведений (не клеветнических, заведомо ложных), которые могут быть правдивы или лицо может считать их правдивыми, называется:
- •Клевета
- •5.2.3. Вопросы для самоконтроля
- •5.2.4. Задания
- •Форма государства
- •Понятие формы правления
- •Монархия
- •Нетипичные системы
- •Республика
- •Нетрадиционные системы
- •Мексика, Бразилия, Египет, Аргентина, Сирия, Перу, Ирак, Колумбия по форме правления являются:
- •Что из перечисленного не относится к характеристике парламентарной республики?
- •В дуалистической монархии монарх вправе распустить парламент:
- •6.2.3. Вопросы для самоконтроля
- •6.2.4. Задания
- •Понятие государственного (территориально-политического) устройства государства
- •Унитарное государство
- •Федерация
- •Конфедерации и содружества
- •7.2. Учебно-методические материалы
- •7.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •7.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •10. Асимметричное территориальное устройство:
- •11. Названия территориальных единиц (кантон, провинция, область и т.Д.) свидетельствуют о их правовом статусе:
- •7.2.3. Вопросы для самоконтроля
- •7.2.4. Задания
- •Модуль 8 государственный режим
- •8.1. Лекционный материал
- •Понятие политического и государственного режима
- •Демократический политический режим
- •Авторитарный режим
- •Тоталитарный режим
- •Либеральный режим
- •8.2. Учебно-методические материалы
- •8.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •8.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •Какой из признаков авторитарного политического режима назван неверно?
- •Государство воздействует на общественный строй (в норме):
- •Суть тоталитаризма состоит в:
- •Либеральный политический режим:
- •8.2.3. Вопросы для самоконтроля
- •Понятие избирательного права и избирательной системы
- •Понятие и виды выборов
- •Принципы избирательного права
- •Избирательные цензы
- •Организация и проведение выборов (избирательный процесс)
- •Избирательные системы
- •Референдумы и плебисциты
- •9.2. Учебно-методические материалы
- •9.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •9.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •9.2.3. Вопросы для самоконтроля
- •9.2.4. Задания
- •Модуль 10 законодательная власть и ее органы
- •10.1. Лекционный материал
- •Понятие законодательной власти
- •Эволюция парламента
- •Структура парламента
- •Порядок формирования парламента
- •Организация парламента и его палат
- •Полномочия парламента
- •Законодательный процесс
- •Правовой статус депутата
- •10.2. Учебно-методические материалы
- •10.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •10.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •Какой из факторов, способствующих возрождению парламентаризма с конца 60-х гг. XX в., назван неверно?
- •10.2.3. Вопросы для самоконтроля
- •10.2.4. Задания
- •Глава государства
- •Правительство
- •Полномочия правительства
- •11.2. Учебно-методические материалы
- •11.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •11.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •Институт главы правительства:
- •11.2.3. Вопросы для самоконтроля
- •Каково понятие правительства?
- •11.2.3. Задания
- •Модуль 12 судебная власть и ее органы
- •12.1. Лекционный материал
- •Понятие и социальная функция суда и судебной власти
- •Структура судебной власти
- •Система общих судов
- •Специальные суды
- •Негосударственные суды
- •12.2. Учебно-методические материалы
- •12.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •12.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •5. Принцип несменяемости носителей судебной власти означает:
- •6. Виды судебных систем или судов, действующих в стране:
- •7. Полисистемность судебной власти означает:
- •8. Административная юстиция – это:
- •12.2.3. Вопросы для самоконтроля
- •12.2.4. Задания
- •Модуль 13 публичная власть территориального коллектива (органы местного управления)
- •13.1. Лекционный материал
- •Понятия местного самоуправления и местного управления
- •Особенности административно-территориального деления
- •Структура и формы местного самоуправления
- •Компетенция местных органов управления и самоуправления
- •Отношения местных органов с центральной властью
- •13.2. Учебно-методические материалы
- •13.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •13.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •1. Как соотносятся термины «местное управление» и «самоуправление»?
- •2. Конституции регулируют вопросы организации власти в местных территориальных единицах, как правило:
- •13.2.3. Вопросы для самоконтроля
- •13.2.4. Задания
- •Источники и литература
- •Модуль 1. Понятие конституционного права зарубежных стран
- •Модуль 2. Основы теории конституции
- •Модуль 3. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
- •Модуль 4. Конституционные основы общественного строя
- •Модуль 5. Конституционные основы государственного строя
- •Модуль 6. Формы государства. Формы правления
- •Модуль 7. Формы государственного устройства
- •Модуль 8. Государственный режим
- •Модуль 9. Институты непосредственной демократии
- •Модуль 10. Законодательная власть и ее органы
- •Модуль 11. Исполнительная власть и ее органы
- •Модуль 12. Судебная власть и ее органы
- •Модуль 13. Публичная власть территориального коллектива
Субъекты конституционного права зарубежных стран
В результате юридических фактов на основе действия норм конституционного права между различными сторонами возникают конституционно-правовые отношения. Объект этих отношений – реальное благо (что-то получить или избежать вредных последствий). Их участники называются субъектами конституционного права. В конституционном праве не используется деление субъектов на физических и юридических лиц, как, например, в гражданском праве. В нем принята своя классификация.
В наиболее обобщенном виде в число субъектов конституционно-правовых отношений обычно включаются:
1) социальные и национальные общности (народ, являющийся источником власти, нации и иные этнические группы, имеющие право на самоопределение, классы в странах тоталитарного социализма и др.);
2) государство и его составные части (например, субъекты федерации в Германии или автономные образования в Китае);
3) основные органы государства (глава государства – Император в Японии, Президент в США, Парламент в Великобритании, Кабинет министров в Индии, Народный защитник в Испании и т.д.);
4) общественные объединения и коллективы граждан публичного характера, т.е. те, которые участвуют в политике, а не занимаются, скажем, извлечением прибыли, как акционерные общества (прежде всего, политические партии, выдвигающие кандидатов на выборах в органы государства, или группы избирателей, обладающие правом народной законодательной инициативы; общественные союзы и ассоциации и т.п.);
5) депутаты представительных органов, обладающие правом депутатского вопроса к представителям исполнительной власти;
6) органы местного самоуправления и управления (например, советы графств в Великобритании, мэры городов во Франции, утверждаемые по должности в качестве представителей государственной власти в коммунах-общинах);
7) индивиды – граждане, иностранцы, лица без гражданства, лица с множественным гражданством – каждая из этих категорий населения обладает своим объемом конституционных прав.
8) В некоторых государствах субъектом конституционного права выступают религиозные конфессии (церковь). Так, в Великобритании главой англиканской церкви является глава государства (монарх), в Палате лордов заседают назначаемые им духовные лорды, церковь обладает правом законодательной инициативы по вопросам, касающимся ее деятельности.
Чтобы субъекты конституционного права могли вступать в урегулированные правоотношения, им необходимо обладать правоспособностью и дееспособностью либо определенными полномочиями, компетенцией. Иначе говоря, они должны быть наделены определенным правовым статусом.
Источники конституционного права зарубежных стран
Объективные причины (источники) возникновения и существования конституционного права коренятся в материальных условиях жизни общества. Правовой же наукой выработано понятие юридических источников права. Под источником права в юридическом смысле понимаются те формы, в которых находят свое выражение правовые нормы.
Источниками конституционного права в зарубежных странах являются, как правило (кроме рассматриваемых ниже судебных прецедентов, конституционных обычаев и др.), нормативные акты, которые содержат нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения.
1) Главным источником данной отрасли права в подавляющем большинстве стран служит конституция – основной закон (исключение составляют некоторые мусульманские государства). В субъектах федеративных государств (штатах, землях, провинциях и др.) часто есть свои конституции. Документы конституционного значения принимаются иногда и в политических автономиях. К другим источникам относятся:
2) законы – то есть изданные в установленном порядке акты верховной власти государства, которые содержат правовые нормы, регулирующие наиболее важные общественные отношения и обладают высшей юридической силой. Далеко не все законы являются источником конституционного права, а лишь те, которые содержат конституционно-правовые нормы. Прежде всего это (по юридической силе) законы конституционные (вносят изменения в конституцию или дополняют ее), органические (принимаются в усложненном порядке и обычно регулируют какой-либо институт конституционного права в целом), обыкновенные (регулируют отдельные вопросы, например закон о выборах президента), чрезвычайные (согласно самой конституции, эти законы могут отступать от ее положений, но принимаются только в особых условиях, на короткий срок, обычно на 30–60 дней, хотя и с правом парламента продлить этот срок). По источникам происхождения различаются парламентские, референдарные (принятые на референдуме) законы, законы надпарламентских и подпарламентских органов (о них речь пойдет ниже). По территориальной сфере действия законы подразделяются на общенациональные и локальные. Есть и другие классификации: в Австрии различаются конституционные и основные законы, в Бразилии выделяются дополняющие (конституцию) законы и т.д.;
3) внутригосударственные публично-правовые договоры (национальный пакт 1943 г. в Ливане о распределении высших государственных должностей между приверженцами разных религий, соглашение о разделении Чехословакии с 1 января 1993 г. на Чехию и Словакию, Конституционное соглашение между Президентом и Верховной Радой Украины 1995 г. (утратило силу после принятия Конституции 1996 г.); договор Франции с ее бывшей колонией Новой Каледонией 1998 г., согласно которому последней передаются некоторые полномочия государства (договор заключен на 20 лет);
4) регламенты парламентов и их палат, устанавливающие внутреннюю организацию и процедуру работы парламентов. Принимаются в форме постановлений каждой палаты для себя и не требуют одобрения другой палаты и подписи главы государства (Германия), либо в форме закона при однопалатном парламенте (Китай);
5) акты главы государства и исполнительной власти (указы монархов, декреты президентов, постановления правительств, акты министров, некоторых ведомств, например постановления центральной избирательной комиссии о порядке составления списков избирателей). Особая роль среди актов исполнительной власти принадлежит актам, имеющим силу закона (они издаются на основе делегирования полномочий парламентом (как, например, в Великобритании), или на основе принадлежащей по конституциям правительству регламентарной власти (Италия), или в соответствии с исключительными полномочиями президента (Франция);
6) акты органов конституционного контроля (конституционных судов, конституционных советов и др.), которые дают официальные толкования конституции, признают те или иные законы соответствующими или не соответствующими конституции;
7) судебные прецеденты (особенно в англосаксонском праве) – решения судов высоких инстанций, публикуемые ими и становящиеся основой для принятия другими судами аналогичных решений по подобным делам. В некоторых странах судебные прецеденты не признаются источниками права, т.е., по существу, не являются прецедентами. Во Франции Гражданский кодекс запрещает судам формулировать нормы права, но они делают это, особенно в области административного права; такие нормы создает и Конституционный совет, в частности, по вопросу о правах личности;
8) конституционный обычай – сложившееся в практике единообразной деятельности органов государства правило, имеющее устный характер, опирающееся на консенсус (согласие) участников отношений и не пользующееся судебной защитой в случае его нарушения. Обычаи особенно распространены в деятельности парламентов и правительств Великобритании, Новой Зеландии, где, как считается, существуют неписаные конституции;
9) религиозные источники, особенно в монархических государствах с феодальными и родовыми пережитками, в частности по вопросу о престолонаследии. В некоторых мусульманских странах конституцию заменяет Коран – священная книга, содержащая, по преданию, записи проповедей пророка Мухаммеда, в других же Коран считается актом, стоящим выше конституции;
10) правовая доктрина или доктринальные источники, относящиеся к сфере англосаксонского права (редко и лишь в отдельных странах суды основывают свои решения по конституционным вопросам не только на правовых актах, но и на трудах выдающихся юристов, специалистов по конституционному праву);
11) международно-правовые акты, например Договор ФРГ и ГДР о процедуре объединения Германии и проведении выборов в парламент 1990 г., Маастрихтский договор 1992 г. о Европейском Союзе, предусматривающий наряду с национальным гражданством единое европейское гражданство в государствах-членах. В некоторых конституциях содержатся ссылки на важнейшие международные акты, например на Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., принятую ООН, Международные пакты об экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и политических правах, принятые в 1966 г. и вступившие в силу после необходимого числа ратификаций в 1976 г; (далее – Международные пакты о правах человека).
На локальном уровне – в субъектах федерации, автономных образованиях – действуют свои источники конституционного права (например, конституции штатов в США, Конституция Занзибара в Танзании, Конституция Автономной Республики Крым на Украине). В городах нередко имеются свои городские уставы, хартии городов, регулирующие местное самоуправление.
Во многих развивающихся странах актами, регулирующими принципиальные вопросы (например, реорганизацию федерации в Нигерии, изменение формы правления в Эфиопии), были акты военных и революционных советов – временных органов власти, создававшихся после очередного военного переворота (декреты, прокламации и т.д.). Иногда важнейшее конституционное (и даже надконституционное) значение имели национальные хартии (Алжир), революционные хартии (Мадагаскар), акты правящих (единственных) партий (Конго, Замбия и др.).