2. Соотношение жилищного и гражданского законодательства

Большинство российских юристов рассматривают ЖИП в качестве самостоятельной отрасли права.

ЖИП как отрасль права – совокуп­ность правовых норм, регулирующих ЖИПО – в него входят:

– нормы консти­туционного права, закрепившего право граждан на жилище, основные принципы его осуществления и охраны;

– нормы административного права, обеспечи­вающего управление отдельными видами жилищных фондов;

– нормы гражданского права, регулирующего отношения по владению, пользованию и распоряже­нию жилыми помещениями.

ЖИП тесно связано с ГрП и АдП (отдельные законы одновременно содержат нормы жилищного и граждан­ского законодательства) (пример: ГК РФ – акт, действие которого распространяется на ГрПО и на ЖИПО; отношения, связанные с членством в ЖСК, приватизацией жилья регулируются гражданским и жилищным зако­нодательством (затрагивают­ся вопросы имущества и права собственности)).

Регулирование жилищных отношений отнесено КРФ (п. «к» ч. 1 ст. 72) к совместному ведению РФ и ее субъектов (гражданское законода­тельство – предмет исключительного веде­ния РФ).

Наиболее важная часть жилищных отношений регулируется гражданским законодательством (в частности – отношения, связанные с распоряжением жилыми помещениями путем совершения граждан­ско-правовых сделок купли-продажи, мены, дарения, ренты и пожизненного содержания, аренды, за­вещания и др.).

Отношения, связанные со строительством жилых домов, отводом земельных участков под строительство, осуществлением права собственности на жилые помещения, регулируются градостроительным, земельным и гражданским законодательством (существенное значение также приобретают соответствующие положения ГсК РФ и ЗК РФ).

Отношения по контролю за использованием жи­лищного фонда регулируются нормами ЖИП и АдП (участие государственных и муниципаль­ных органов, осуществляющих властные полномочия, при этом выделяются: социально-экономическая функция (предоставление жилых помещений малоимущим и иным указанным в законе гражданам) и регулирую­щая функция (организация учета таких граждан)).

3. Принципы жип

Принципы – основные начала, характеризующие систему ЖИПО и определяющие основу строения и развития та­ких отношений.

Ст.1 ЖК закрепила ряд основных начал жилищного законодательст­ва (принципы жилищного законодатель­ства, которыми должны руководствоваться субъекты ЖИПО; имеют существенное значение для развития жилищного законодательства в целом, так как определяют приоритеты, которым долж­ны соответствовать НПА, регулирующие ЖИПО).

Принципы ЖИП:

1) Принцип обеспечения органами государствен­ной власти и органами МСУ условий для осуществления гражданами права на жилище (предполагает создание необходимых пред­посылок (имущественных, организационных, зако­нодательных) для удовлетворения потребностей гра­ждан в жилье, прежде всего путем приобретения его в собственность, а также посредством заключе­ния договора коммерческого найма).

Для малоиму­щих и иных указанных в законе граждан реализуется путем заключения договора социального найма жилого помещения.

2) Принцип безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища (никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных ЖК целях и в предусмотренных другими ФЗ случаях или на основании судебного решения).

Проникновение в жилище без согласия про­живающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые преду­смотрены ФЗ, только в целях спа­сения жизни граждан (или) их имущества, обеспе­чения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в со­вершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совер­шенного преступления либо произошедшего несчаст­ного случая.

3) Принцип необходимости беспрепятственного осуществления жилищных прав (возможность свободно выбирать помещения для прожи­вания, а также способ управления многоквартирным домом и т. д.).

Любое ограничение жилищных прав возможно только на основании ФЗ и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

4) Принцип признания равенства участников жилищных отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями (данные участники независимы друг от дру­га в имущественном отношении и не имеют административно-властной подчиненности друг другу даже в случаях, когда одним из участников является публичное образование).

5) Принцип восстановления нарушенных жилищ­ных прав, их судебной защиты (с одной стороны, наличие ответственности участников ЖИПО при нарушений принятых на себя обязательств, а с другой – возможность за­щищать гражданские права в суде, в том числе ос­паривать в суде акты государственных органов или органов МСУ, незаконно огра­ничивающие права участников имущественного обо­рота).

6) Принцип обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых, помещений по назначению (создание комплекса законода­тельных и организационных мер, направленных на сохранение жилищного фонда в целостности и сохранности).