§ 32. Городское самоуправление и общественно-политические организации

1. Городской Совет народных депутатов и городской комитет кпсс

Система органов власти в Советском Союзе весьма отличалась от той, которая существует в Российской Федерации. В соответствии с Конституцией СССР 1977 г. органами государственной власти в городах и районах городов являлись соответствующие Советы народных депутатов (в 1936 - 1977 гг. – Советы депутатов трудящихся), которые 1) руководили на своей территории государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством; 2) утверждали планы экономического и социального развития и местный бюджет; 3) осуществляли руководство подчиненными им государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями; 4) обеспечивали соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, прав граждан; 5) содействовали укреплению обороноспособности страны. Исполнительными и распорядительными органами местных Советов являлись избираемые из числа депутатов исполнительные комитеты.

Выборный Тольяттинский (до 1964 г. Ставропольский) Совет народных депутатов (горсовет) формировал городской исполнительный комитет (горисполком), в составе которого существовали отделы по строительству, коммунальному хозяйству, транспорту и связи, торговле и общественному питанию, образованию, здравоохранению и культуре, плановый отдел. При этом исполком обладал законодательной инициативой, что затрудняло, в отличие от сегодняшнего момента, разделение законодательной и исполнительной ветвей власти.

31 марта 1972 г. указом Президиума Верховного Совета СССР в городе было образовано три района: Автозаводский, Комсомольский и Центральный. В районах сформировались районные Советы народных депутатов (райсоветы) и районные исполнительные комитеты Советов народных депутатов (райисполкомы), которые находились в подчинении соответственно горсовета и горисполкома.

Несмотря на утверждение Конституции о том, что «местные Советы народных депутатов решают все вопросы местного значения», полномочия местных Советов в реальной жизни были формальными. Важной особенностью организации как государственного, так и городского устройства в СССР была руководящая и направляющая роль Коммунистической партии Советского Союза. Так как в соответствиис 6 статьей Основного закона страны компартия «определяла генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководила… деятельностью советского народа», то ключевую роль в решении вопросов го

родского развития играл Тольяттинский городской комитет КПСС.

В Тольятти функционировала достаточно разветвленная система партийных организаций. Первичные организации – партийные ячейки – существовали во всех подразделениях предприятий и организаций города: на заводах, в учреждениях, школах, больницах и т.д. Если организация была достаточно крупной, она имела собственный партийный комитет. Комитеты организаций подчинялись районным комитетам партии. В соответствии с городской структурой в Тольятти существовали четыре районных комитета (райкомы): Центрального, Автозаводского, Комсомольского районов и приравненная к ним в правах партийная организация Волжского автозавода. Управление районными комитетами осуществлялось через городской комитет (горком) партии. Нижестоящие партийные инстанции были обязаны полностью подчиняться решениям горкома, что соответствовало конституционному принципу демократического централизма.

Горком, так же как и горсовет, имел в своем составе отделы, отвечавшие за промышленное развитие, строительство, торговлю и социокультурную сферу Тольятти. Подразделения городского комитета контролировали деятельность большинства городских организаций, в том числе горисполком и его структуры. При этом городской комитет единственный, без горсовета, в полной мере отвечал за проведение идеологической политики в городе. Вопросы оперативного управления городом решались на бюро горкома, куда входили представители городского партийного комитета, партийных комитетов крупных предприятий города (непременно участвовали в его заседаниях представители Куйбышевгидростроя и ВАЗа) и председатель горисполкома.

Тольяттинский горком КПСС имел не только большое влияние, но и весьма высокий статус для партийных организаций его уровня. Лучшим доказательством этому служит внимание, уделявшееся отечественными и зарубежными деятелями коммунистического движения нашему городу. В разное время в Тольятти побывали первый секретарь ЦК КПСС Н.С. Хрущев, будущие генеральные секретари ЦК КПСС Л.И. Брежнев и Ю.В. Андропов, член Политбюро ЦК КПСС М.А. Суслов, секретарь итальянской компартии Луиджи Лонго и многие другие политики. Член Политбюро ЦК М.А. Суслов избирался в депутаты Верховного Совета СССР от Автозаводского района города – редкая честь, которой удостаивались немногие провинциальные города.

Реальная политическая власть в Тольятти была сосредоточена в городском комитете компартии. Партийные директивы намечали общие принципы развития направлений городского хозяйства, конкретные же программы и действия разрабатывались и внедрялись исполкомом горсовета. Для координации действий горисполкома и горкома широко использовалась практика принятия совместных постановлений, которые в конечном счете и регулировали жизнь в городе.